國土資源部關于大力推進節約集約用地制度建設的意見

       落實

四、大力推進節約集約用地各項制度的有效落實

各地要按照本《意見》確立的節約集約用地制度體系，加快制度落實和體制機制創新。近期重點開展以下工作。

(一)全面部署開展節約集約用地制度建設工作。各省級國土資源主管部門要按照本《意見》要求，抓緊部署安排，全面開展制度建設的各項工作，2012年底前，基本建立符合本地區經濟社會發展水平、土地資源利用條件和發展需要的節約集約用地制度，研究出臺制度建設的規范性文件。各市、縣要按照部、省要求，抓緊制訂針對性強、可操作的政策措施，有效落實節約集約用地制度。同時，要按照“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標，細化分解任務，逐級落實到市、縣，并建立年度實施評估制度。

(二)加快制定規劃管控和計劃調節的專項制度。為加快節約集約用地制度供給，部正在研究土地利用總體規劃實施管理、規劃定期評估和適時調整、土地利用計劃差別化管理、工礦廢棄地復墾調整利用、農民住房用地先使用后核準等規劃管控和計劃調節的專項制度和政策。各地要嚴格落實規劃管控制度，依據新一輪土地利用總體規劃劃定和保護基本農田，盡快落實建設用地管制邊界和管制區域;嚴格土地利用總體規劃審查，城鄉建設、區域發展、基礎設施建設等相關規劃不符合土地利用總體規劃的，不得通過規劃審查;突破土地利用總體規劃確定的約束性指標的，必須報原規劃審批機關批準。要實行土地利用計劃差別化管理，統籌安排區域用地計劃，優先保障農民宅基地等民生用地指標;合理安排城鄉建設用地增減掛鉤指標，重點支持小城鎮和中心村建設。

(三)進一步完善節約集約用地鼓勵政策。支持企業利用已有存量土地和原廠房興辦商務和信息服務、研發設計、文化創意、物品儲運、鮮活農產品銷售等服務業，鼓勵用地單位利用已有土地開發地下空間和“二次開發”。各地要加快研究促進經濟發展方式轉變和市場配置土地要求的供地政策和地價政策。進一步貫徹落實國家出臺的鼓勵企業兼并重組、促進旅游業和現代服務業發展、支持農產品批發市場建設等用地政策，促進企業依法依規和節約集約利用土地。

(四)積極開展節約集約用地試點創新。繼續深化已開展的增減掛鉤、工礦廢棄地復墾調整利用、低丘緩坡荒灘等未利用地開發、采礦用地臨時使用等節約集約用地改革試點，適時總結推廣。為規范推進改革，凡報國土資源部批準的節約集約用地改革試點，必須在“一張圖”為基礎的國土資源綜合監管平臺上運行，達不到條件的，不得開展試點。2012年，省級國土資源主管部門要重點推進節約集約用地制度實施中的試點創新，及時總結、評估，形成制度性成果。各市、縣要結合本地實際，研究制定行之有效的政策措施，創新節地模式，推廣節地技術，提升節地科技水平，推進節約集約用地制度在試點創新中不斷健全完善。

(五)嚴格執行建設用地標準，加強監測監管。2012年，各地要對建設用地使用標準進行全面清理，不符合節約集約用地要求的，應及時廢止;嚴格執行禁止和限制用地項目目錄，目錄明確不得用地的項目，不得辦理各項用地手續;嚴格執行《工業項目建設用地控制指標》、國家和地方頒布的建設項目用地標準，出讓合同或劃撥決定書要明確項目用地標準，并規定達不到標準的違約責任和處罰措施;對符合供地政策和產業政策、沒有用地標準或超過用地標準的建設項目，要依據項目節地評價結果供地。對國家相關部門頒布建設標準但尚未出臺用地標準的項目類別，各地要結合本地區土地資源條件和經濟社會發展現狀，加快制定用地標準。

完善土地市場監測監管系統和城市地價監測系統，有效發揮以國土資源遙感監測“一張圖”為基礎的綜合監管平臺對推進節約集約用地制度建設的重要支撐作用。要通過監測監管系統，逐步建立閑置土地的發現、轉辦、反饋、核實、處置、利用的常態化工作制度，推進批而未供土地的及時供應和開發利用。對房地產閑置土地，要加大公開督辦力度。

節約集約用地制度建設是一項系統工程，涉及面廣、政策性強，任務繁重，潛能巨大。各級國土資源主管部門要深刻領會節約集約用地制度建設的重大意義，認真把握總體要求和基本原則，加快研究落實《意見》確定的“八項制度”，切實加強組織領導，主要領導要親自抓、負總責，周密部署，確保工作的扎實推進。各省級國土資源主管部門要在2012年11月底前將落實本《意見》的情況報國土資源部。

本文件自下發之日起執行，有效期八年。

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