國務院關于印發(fā)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的通知

       基本公共服務體系與重大環(huán)保工程

六、完善環(huán)境保護基本公共服務體系

(一)推進環(huán)境保護基本公共服務均等化。

制定國家環(huán)境功能區(qū)劃。根據(jù)不同地區(qū)主要環(huán)境功能差異，以維護環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食品產地環(huán)境安全等為目標，結合全國主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重點生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定“生態(tài)紅線”，制定不同區(qū)域的環(huán)境目標、政策和環(huán)境標準，實行分類指導、分區(qū)管理。

加大對優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)地區(qū)的環(huán)境治理力度，結合環(huán)境容量實施嚴格的污染物排放標準，大幅度削減污染物排放總量，加強環(huán)境風險防范，保護和擴大生態(tài)空間。加強對農產品主產區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，加強土壤侵蝕和養(yǎng)殖污染防治。對自然文化資源保護區(qū)依法實施強制性保護，維護自然生態(tài)和文化遺產的原真性、完整性，依法關閉或遷出污染企業(yè)，實現(xiàn)污染物“零排放”。嚴格能源基地和礦產資源基地等區(qū)域環(huán)境準入，引導自然資源合理有序開發(fā)。

實施區(qū)域環(huán)境保護戰(zhàn)略。西部地區(qū)要堅持生態(tài)優(yōu)先，加強水能、礦產等資源能源開發(fā)活動的環(huán)境監(jiān)管，保護和提高其生態(tài)服務功能，構筑國家生態(tài)安全屏障。三江源地區(qū)要深入推進生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設。塔里木河流域要加強生態(tài)治理和荒漠化防治。呼包鄂榆、關中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等區(qū)域要嚴格限制高耗水行業(yè)發(fā)展，提高水資源利用水平，控制采暖期煤煙型大氣污染。成渝、黔中、滇中、藏中南等區(qū)域要強化酸雨污染防治，加強石漠化治理和高原湖泊保護。

東北地區(qū)要加強森林等生態(tài)系統(tǒng)保護，開展三江平原、松嫩平原濕地修復，強化黑土地水土流失和荒漠化綜合治理，加強東北平原農產品產地土壤環(huán)境保護。遼中南、長吉圖、哈大齊和牡綏等區(qū)域要加強采暖期城市大氣污染治理，推進松花江、遼河流域和近岸海域污染防治，加強采煤沉陷區(qū)綜合治理和礦山環(huán)境修復，強化對石油等資源開發(fā)活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

中部地區(qū)要有效維護區(qū)域資源環(huán)境承載能力，提高城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設水平，維持環(huán)境質量總體穩(wěn)定。太原城市群、中原經濟區(qū)要加強區(qū)域大氣污染治理合作，嚴格限制高耗水行業(yè)發(fā)展，加強采煤沉陷區(qū)的生態(tài)恢復。武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、皖江城市帶等區(qū)域要把區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量作為承接產業(yè)轉移的重要依據(jù)，嚴格資源節(jié)約和環(huán)保準入門檻，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。加強鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。

東部地區(qū)要大幅度削減污染物排放總量，加快推進經濟發(fā)展方式轉變，化解資源環(huán)境瓶頸制約。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要加快環(huán)境管理體制機制創(chuàng)新，有效控制區(qū)域性復合型大氣污染。河北沿海、江蘇沿海、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸、山東半島等區(qū)域要進一步提高資源能源利用效率，保護海岸帶和生物多樣性。加快推進海南國際旅游島環(huán)境基礎設施建設。

推進區(qū)域環(huán)境保護基本公共服務均等化。合理確定環(huán)境保護基本公共服務的范圍和標準，加強城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌，健全環(huán)境保護基本公共服務體系。中央財政通過一般性轉移支付和生態(tài)補償?shù)却胧?，加大對西部地區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域、特殊困難地區(qū)的支持力度，提高環(huán)境保護基本公共服務供給水平。地方各級人民政府要保障環(huán)境保護基本公共服務支出，加強基層環(huán)境監(jiān)管能力建設。

(二)提高農村環(huán)境保護工作水平。

保障農村飲用水安全。開展農村飲用水水源地調查評估，推進農村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍的劃定工作。強化飲用水水源環(huán)境綜合整治。建立和完善農村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管體系，加大執(zhí)法檢查力度。開展環(huán)境保護宣傳教育，提高農村居民水源保護意識。在有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)供水一體化。

提高農村生活污水和垃圾處理水平。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設集中式污水處理設施，將城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理，居住分散的村莊要推進分散式、低成本、易維護的污水處理設施建設。加強農村生活垃圾的收集、轉運、處置設施建設，統(tǒng)籌建設城市和縣城周邊的村鎮(zhèn)無害化處理設施和收運系統(tǒng);交通不便的地區(qū)要探索就地處理模式，引導農村生活垃圾實現(xiàn)源頭分類、就地減量、資源化利用。

提高農村種植、養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平。引導農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，農藥包裝應進行無害化處理。大力推進測土配方施肥。推動生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)發(fā)展。加強廢棄農膜、秸稈等農業(yè)生產廢棄物資源化利用。開展水產養(yǎng)殖污染調查，減少太湖、巢湖、洪澤湖等湖泊的水產養(yǎng)殖面積和投餌數(shù)量。

改善重點區(qū)域農村環(huán)境質量。實行農村環(huán)境綜合整治目標責任制，實施農村清潔工程，開發(fā)推廣適用的綜合整治模式與技術，著力解決環(huán)境污染問題突出的村莊和集鎮(zhèn)，到2015年，完成6萬個建制村的環(huán)境綜合整治任務。優(yōu)化農村地區(qū)工業(yè)發(fā)展布局，嚴格工業(yè)項目環(huán)境準入，防止城市和工業(yè)污染向農村轉移。對農村地區(qū)化工、電鍍等企業(yè)搬遷和關停后的遺留污染要進行綜合治理。

(三)加強環(huán)境監(jiān)管體系建設。

以基礎、保障、人才等工程為重點，推進環(huán)境監(jiān)管基本公共服務均等化建設，到2015年，基本形成污染源與總量減排監(jiān)管體系、環(huán)境質量監(jiān)測與評估考核體系、環(huán)境預警與應急體系，初步建成環(huán)境監(jiān)管基本公共服務體系。

完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系。加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設、監(jiān)督管理和運行維護。加強農村和機動車減排監(jiān)管能力建設。全面推進監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、統(tǒng)計、信息等環(huán)境保護能力標準化建設，大幅提升市縣環(huán)境基礎監(jiān)管能力。在京津冀、長三角、珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)和重污染地區(qū)，以及其他有條件的地區(qū)，將環(huán)境監(jiān)察隊伍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸。以中西部地區(qū)縣級和部分地市級監(jiān)測監(jiān)察機構為重點，推進基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房建設。開展農業(yè)和農村環(huán)境統(tǒng)計。開展面源污染物排放總量控制研究，探索建立面源污染減排核證體系。

推進環(huán)境質量監(jiān)測與評估考核體系建設。優(yōu)化國家環(huán)境監(jiān)測斷面(點位)，建設環(huán)境質量評價、考核與預警網(wǎng)絡。在重點地區(qū)建設環(huán)境監(jiān)測國家站點，提升國家監(jiān)測網(wǎng)自動監(jiān)測水平。提升區(qū)域特征污染物監(jiān)測能力，開展重金屬、揮發(fā)性有機物等典型環(huán)境問題特征污染因子排放源的監(jiān)測，鼓勵將特征污染物監(jiān)測納入地方日常監(jiān)測范圍。開展農村飲用水源地、村莊河流(水庫)水質監(jiān)測試點，推進典型農村地區(qū)空氣背景站或區(qū)域站建設，加強流動監(jiān)測能力建設，提高農村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測覆蓋率，啟動農村環(huán)境質量調查評估。開展生物監(jiān)測。推進環(huán)境專用衛(wèi)星建設及其應用，建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測和地面監(jiān)測相結合的國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，開展生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評估。建設全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

加強環(huán)境預警與應急體系建設。加快國家、省、市三級自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，建立預警監(jiān)測系統(tǒng)。提高環(huán)境信息的基礎、統(tǒng)計和業(yè)務應用能力，建設環(huán)境信息資源中心。利用物聯(lián)網(wǎng)和電子標識等手段，對危險化學品等存儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)控。強化環(huán)境應急能力標準化建設。加強重點流域、區(qū)域環(huán)境應急與監(jiān)管機構建設。健全核與輻射環(huán)境監(jiān)測體系，建立重要核設施的監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)和其他核設施的流出物實時在線監(jiān)測系統(tǒng)，推動國家核與輻射安全監(jiān)督技術研發(fā)基地、重點實驗室、業(yè)務用房建設。加強核與輻射事故應急響應、反恐能力建設，完善應急決策、指揮調度系統(tǒng)及應急物資儲備。

提高環(huán)境監(jiān)管基本公共服務保障能力。建立經費保障渠道和機制，按照運行經費定額標準及更新機制，保障國家與地方環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡運行、設備更新及業(yè)務用房維修改造。加強隊伍建設，提升人員素質。研究建立核與輻射安全監(jiān)管及核安全重要崗位人員技術資質管理制度。完善培訓機制，加強市、縣兩級特別是中西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)管人員培訓。培養(yǎng)引進高端人才。定期開展環(huán)境專業(yè)技能競賽。

七、實施重大環(huán)保工程

為把“十二五”環(huán)境保護目標和任務落到實處，要積極實施各項環(huán)境保護工程(全社會環(huán)保投資需求約3.4萬億元)，其中，優(yōu)先實施8項環(huán)境保護重點工程，開展一批環(huán)境基礎調查與試點示范，投資需求約1.5萬億元。要充分利用市場機制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業(yè)和地方各級人民政府為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。要定期開展工程項目績效評價，提高投資效益。

專欄2：“十二五”環(huán)境保護重點工程

主要污染物減排工程。包括城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網(wǎng)、污泥處理處置、工業(yè)水污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等水污染物減排工程，電力行業(yè)脫硫脫硝、鋼鐵燒結機脫硫脫硝、其他非電力重點行業(yè)脫硫、水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝等大氣污染物減排工程。

改善民生環(huán)境保障工程。包括重點流域水污染防治及水生態(tài)修復、地下水污染防治、重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、受污染場地和土壤污染治理與修復等工程。

農村環(huán)?；菝窆こ?。包括農村環(huán)境綜合整治、農業(yè)面源污染防治等工程。

生態(tài)環(huán)境保護工程。包括重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)建設、生物多樣性保護等工程。

重點領域環(huán)境風險防范工程。包括重金屬污染防治、持久性有機污染物和危險化學品污染防治、危險廢物和醫(yī)療廢物無害化處置等工程。

核與輻射安全保障工程。包括核安全與放射性污染防治法規(guī)標準體系建設、核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地建設以及輻射環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力建設、人才培養(yǎng)等工程。

環(huán)境基礎設施公共服務工程。包括城鎮(zhèn)生活污染、危險廢物處理處置設施建設，城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障等工程。

環(huán)境監(jiān)管能力基礎保障及人才隊伍建設工程。包括環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、預警、應急和評估能力建設，污染源在線自動監(jiān)控設施建設與運行，人才、宣教、信息、科技和基礎調查等工程建設，建立健全省市縣三級環(huán)境監(jiān)管體系。

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