國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知

       背景與目標(biāo)

【頒布單位】 國(guó)務(wù)院

【發(fā)文字號(hào)】 國(guó)發(fā)〔2011〕42號(hào)

【頒布時(shí)間】 2011-12-15

【生效時(shí)間】 2012-01-04

【時(shí)效性】 有效

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

二○一一年十二月十五日

國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃

保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。為推進(jìn)“十二五”期間環(huán)境保護(hù)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，制定本規(guī)劃。

一、環(huán)境形勢(shì)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作，將其作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。“十一五”期間，國(guó)家將主要污染物排放總量顯著減少作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，在認(rèn)識(shí)、政策、體制和能力等方面取得重要進(jìn)展。化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45%、14.29%，超額完成減排任務(wù)。污染治理設(shè)施快速發(fā)展，設(shè)市城市污水處理率由2005年的52%提高到72%，火電脫硫裝機(jī)比重由12%提高到82.6%。讓江河湖泊休養(yǎng)生息全面推進(jìn)，重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治不斷深化，環(huán)境質(zhì)量有所改善，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比重提高到51.9%，全國(guó)城市空氣二氧化硫平均濃度下降26.3%。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效明顯，生態(tài)保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)，核與輻射安全可控，全社會(huì)環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民群眾參與程度進(jìn)一步提高，“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)全面完成。

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大。一些重點(diǎn)流域、海域水污染嚴(yán)重，部分區(qū)域和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，許多地區(qū)主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境容量。農(nóng)村環(huán)境污染加劇，重金屬、化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物以及土壤、地下水等污染顯現(xiàn)。部分地區(qū)生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)增加。人民群眾環(huán)境訴求不斷提高，突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量居高不下，環(huán)境問(wèn)題已成為威脅人體健康、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。生物多樣性保護(hù)等全球性環(huán)境問(wèn)題的壓力不斷加大。環(huán)境保護(hù)法制尚不完善，投入仍然不足，執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管能力相對(duì)滯后。同時(shí)，隨著人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，能源消費(fèi)總量不斷上升，污染物產(chǎn)生量將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力提高生態(tài)文明水平，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)，深化主要污染物總量減排，努力改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

(二)基本原則。

――科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化保護(hù)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

――環(huán)?；菝?，促進(jìn)和諧。堅(jiān)持以人為本，將喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物等擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

――預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持從源頭預(yù)防，把環(huán)境保護(hù)貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

――全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持將解決全局性、普遍性環(huán)境問(wèn)題與集中力量解決重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境問(wèn)題相結(jié)合，建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。

――分類指導(dǎo)，分級(jí)管理。堅(jiān)持因地制宜，在不同地區(qū)和行業(yè)實(shí)施有差別的環(huán)境政策。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取更加積極的環(huán)境保護(hù)措施。健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

――政府引導(dǎo)，協(xié)力推進(jìn)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，明確企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)和輿論監(jiān)督，動(dòng)員全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)。探索以市場(chǎng)化手段推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

(三)主要目標(biāo)。

到2015年，主要污染物排放總量顯著減少;城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅提高;重金屬污染得到有效控制，持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等污染防治成效明顯;城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平得到提升;生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn);核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全水平進(jìn)一步提高;環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。

專欄1：“十二五”環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)

序號(hào)

指 標(biāo)

2010年

2015年

2015年比2010年增長(zhǎng)

1

化學(xué)需氧量排放總量(萬(wàn)噸)

2551.7

2347.6

-8%

2

氨氮排放總量(萬(wàn)噸)

264.4

238.0

-10%

3

二氧化硫排放總量(萬(wàn)噸)

2267.8

2086.4

-8%

4

氮氧化物排放總量(萬(wàn)噸)

2273.6

2046.2

-10%

5

地表水國(guó)控?cái)嗝媪英躅愃|(zhì)的比例(%)

17.7

<15

-2.7個(gè)百分點(diǎn)

七大水系國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)好于Ⅲ類的比例(%)

55

>60

5個(gè)百分點(diǎn)

6

地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例(%)

72

≥80

8個(gè)百分點(diǎn)

注：①化學(xué)需氧量和氨氮排放總量包括工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)源排放總量，依據(jù)2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新結(jié)果核定。

②“十二五”期間，地表水國(guó)控?cái)嗝鎮(zhèn)€數(shù)由759個(gè)增加到970個(gè)，其中七大水系國(guó)控?cái)嗝鎮(zhèn)€數(shù)由419個(gè)增加到574個(gè);同時(shí)，將評(píng)價(jià)因子由12項(xiàng)增加到21項(xiàng)。據(jù)此測(cè)算，2010年全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝媪英躅愃|(zhì)比例為17.7%，七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜冖箢愃|(zhì)的比例為55%。

③“十二五”期間，空氣環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)范圍由113個(gè)重點(diǎn)城市增加到333個(gè)全國(guó)地級(jí)以上城市，按照可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮的年均值測(cè)算，2010年地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例為72%。

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