關于進一步加快新疆旅游業(yè)發(fā)展的決定

       背景和目標

新疆具有豐富而獨特的旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)的前景十分廣闊。改革開放以來，新疆旅游基礎設施明顯改善，旅游服務質(zhì)量不斷提高，旅游產(chǎn)品日益豐富，旅游業(yè)在推動國民經(jīng)濟增長，促進對外開放，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。旅游業(yè)正在成為自治區(qū)國民經(jīng)濟新的增長點和最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家加大了旅游業(yè)向西傾斜的力度，并下發(fā)了《國務院關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》，這些，都將極大地促進新疆旅游業(yè)的發(fā)展。同時，也應該看到，新疆旅游業(yè)發(fā)展尚處在起步階段，與旅游發(fā)達省區(qū)相比，還有很大的差距；與新疆豐富而獨特的旅游資源優(yōu)勢相比，優(yōu)勢和潛力還遠遠沒有發(fā)揮出來。為進一步加快新疆旅游業(yè)發(fā)展，特做以下決定：

一、加快旅游業(yè)發(fā)展的重大意義、指導思想和基本原則

(一)旅游業(yè)是當今世界發(fā)展最快、前景最廣的新興產(chǎn)業(yè)之一。中央決定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為加快新疆旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府已決定將旅游業(yè)列為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)。進一步解放思想，更新觀念，切實增強機遇意識、市場意識和競爭意識，充分利用新疆的區(qū)位、資源和市場優(yōu)勢，盡快實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展，加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，利用旅游業(yè)對相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用促進地區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展，努力實現(xiàn)從旅游資源大區(qū)向旅游強區(qū)的跨越，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

(二)指導思想。以《國務院關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》精神為指導，實施以政府為主導、市場需求為導向的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略。依托資源優(yōu)勢，大力開發(fā)和發(fā)展名牌旅游產(chǎn)品，最大限度地促進旅游資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，增強旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動和輻射功能，把旅游業(yè)培育成為全區(qū)國民經(jīng)濟最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)的大發(fā)展推動自治區(qū)國民經(jīng)濟的快速增長。

(三)基本原則
　　1.堅持依法治旅，實施以政府為主導，市場需求為導向的發(fā)展戰(zhàn)略；
　　2.堅持以國際旅游為先導，邊境旅游為支撐，國內(nèi)旅游為基礎的發(fā)展方針；
　　3.堅持把旅游業(yè)作為最具發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)加以培育，形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的發(fā)展格局；
　　4.堅持統(tǒng)一規(guī)劃、整體設計、突出特色、重點開發(fā)，大力開發(fā)特色旅游精品；
　　5.堅持保護第一、合理開發(fā)，社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益良性循環(huán)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。

二、加快旅游業(yè)發(fā)展的目標

(四)總體目標。在2005年把新疆建成我國連接中亞和歐洲的重要國際旅游地區(qū)，旅游總收入排名進入全國中上水平，成為21世紀初全國旅游最具活力、發(fā)展最快的地區(qū)之一。以'絲綢之路'為主線，樹立起新疆旅游的國際品牌形象，使高品位的自然景觀和濃郁的民族風情文化景觀成為享譽海內(nèi)外的旅游精品，新疆旅游在國際國內(nèi)旅游市場的整體形象和占有份額大幅度提高，旅游設施、服務質(zhì)量和管理水平達到全國一流水平，重點旅游景區(qū)間形成快捷、.安全、高效的旅游交通網(wǎng)絡，旅游經(jīng)濟總量和實力明顯提高。到2010年，旅游產(chǎn)業(yè)實力進一步鞏固、壯大，實現(xiàn)從旅游經(jīng)濟大區(qū)向旅游經(jīng)濟強區(qū)的歷史性跨越。

(五)旅游經(jīng)濟增長目標。到2005年，實現(xiàn)旅游發(fā)展倍增計劃。國際國內(nèi)旅游總收入年.均增長10.9%，達到136.82億元人民幣，相當于當年全區(qū)GDP的7.45%以上。其中：接待海外旅游者人數(shù)年均增長7.9%，達到38.64萬人(次)，旅游外匯收人年均增長9.5%，達到1.64億美元；國內(nèi)旅游者人數(shù)年均增長9.5%，達到1338萬人(次)，國內(nèi)旅游收人年均增長114%，達到123.21億元人民幣。

(六)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。大力開拓入境旅游客源市場，到2005年，在保持獨聯(lián)體、日本、美國、韓國等國入境者穩(wěn)定增長的情況下，東南亞、歐洲、中東市場得到進一步開發(fā)。國內(nèi)旅游客源市場不斷拓展，全年旅游接待人數(shù)超過100萬人(次)的地區(qū)達到6個，超過300萬人(次)的地區(qū)達到4個。旅游星級賓館超過400家，力爭3至4家國際旅行社進入全國百強國際旅行社，2至3家國內(nèi)旅行社進入全國百強國內(nèi)旅行社，2家旅游企業(yè)公司成為上市公司。

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