青海省城鎮體系“十一五”發展規劃

       城鎮體系空間布局與建設重點

第三章　城鎮體系空間布局與建設重點

突出發展中心城市，加快發展中等城市和小城鎮，逐步完善城鎮體系。優化城鎮空間布局，合理確定城鎮職能定位和發展規模，實現城鎮間公共資源共享、基礎設施相互銜接。

一、優化城鎮空間布局

根據全省目前經濟發展水平及現有城鎮體系空間布局結構、發展基礎、潛力和經濟聯系，考慮生態環境的宜居性、城鎮聚集的趨向、區域基礎設施建設條件，以及經濟區的劃分，全省城鎮體系的總體布局是形成以西寧為中心、格爾木、德令哈為次中心，聯接蘭州至西寧至德令哈至格爾木等城鎮組成的城鎮發展主軸。將全省劃分為三個城鎮發展區，即東部綜合型城鎮區、西部工礦城鎮發展區、南部生態城鎮發展區。

(一)東部綜合型城鎮區

這一地區是全省城鎮重點發展地區，范圍東至民和，西至青海湖沿岸，北至門源、祁連，南至循化、共和一線。通過統籌規劃與建設，逐步形成以西寧市為龍頭，建設用地少、就業多、要素聚集強、人口分布合理的城鎮群，空間布局規劃為以西寧為中心的“一軸三圈”結構。

一軸：民和一西寧一西海鎮發展軸，為全省優先發展軸。其依托的西寧至蘭州發展軸是國家生產力布局Ⅱ級軸線的重要組成部分。重點建設樂都、平安、民和縣城三個城鎮，合理確定城市功能結構，發展城市新區，使三鎮有效串接，成為軸線的主體節點。同時，充分考慮依托寧張公路和沿黃經濟帶上的城鎮之間的聯系與發展。

三個圈層：第一圈層由湟中、大通、平安、互助縣城及多巴鎮等城鎮構成，第二圈層由湟源、樂都、尖扎、化隆、貴德縣城等城鎮構成，第三圈層由海晏、共和、同仁、門源、祁連、循化、民和等縣城構成。

(二)西部工礦城鎮發展區

范圍為青海湖以西柴達木盆地地區，城鎮具有明顯的點狀分布特征和發展的突變性。規劃格爾木為省域次中心城市，德令哈為西部的中心城市，烏蘭、都蘭縣城和花土溝、冷湖等城鎮為地域性礦產資源開采加工基地型城鎮。城鎮空間布局著重于交通主干線的節點，形成聯系緊密的點至環狀布局模式。隨著蘭青鐵路、青藏鐵路西寧至格爾木段復線、格爾木至敦煌鐵路建成以及格爾木至庫爾勒鐵路的建設，聯接蘭州至西寧至德令哈至格爾木城鎮的城鎮發展主軸可上升為國家一級發展軸。

(三)南部生態城鎮發展區

范圍為共和、同仁縣城以南地區，城鎮發展的主要特征是農牧服務型。城鎮空間布局以干線公路通道上的地域中心城鎮為核心，結合旅游資源開發、生態環境保護和移民社區建設形成“點一線”的城鎮空間布局模式。

二、明確城鎮職能和發展方向

針對青海省目前城鎮職能結構的特點和問題，依據各城鎮發展條件和目標，從區域層面協調城鎮間的分工，使城鎮發展方向進一步明確，引導城鎮發展。為此，規劃將全省城鎮職能劃分四種類型，即綜合型、工礦型、農牧基地型和文化旅游型，其中綜合型城鎮主要有西寧、格爾木、德令哈和各州府所在地城鎮等；工礦型城鎮主要有大通、芒崖、冷湖、大柴旦等；農牧基地型城鎮主要有化隆、剛察、澤庫、河南、貴南、甘德、達日等；文化旅游型城鎮主要包括湟中、湟源、互助、循化、貴德等。

三、合理確定城鎮規模完善等級體系

在進一步擴大中心城市西寧市規模的同時，引導格爾木、德令哈市及恰卜恰、結古等城鎮快速發展，完善城鎮等級結構，促進區域各級城鎮協調發展。“十一五”期間全省城鎮體系等級結構分為5級。

第一級：大城市(中心城市)。即西寧市，到2010年主城區人口控制在110萬人，建設用地控制在100．3平方公里。

第二級：中等城市(次中心城市)。即格爾木市，逐步擴大人口規模和用地規模，爭取在“十一五”期間邁入中等城市行列。

第三級：小城市(區域中心城市)。德令哈市和“十一五”期間經發展可能具備設市條件的各州(地)政府所在地城鎮及東部具有較大發展潛力的樂都、循化、貴德等縣城。

第四級：縣城(行委)駐地鎮。包括大通、湟源、湟中、民和、互助、化隆、同德、貴南、興海、門源、祁連、剛察、都蘭、烏蘭、天峻、尖扎、河南、澤庫、稱多、囊謙、雜多、治多、曲麻萊、瑪多、久治、甘德、班瑪、達日縣城和大柴旦、花土溝、冷湖行委等城鎮。

第五級：一般鎮。為縣域內重要的交通、經濟、資源開發和旅游商貿城鎮。它們對廣大農村牧區及礦業開發具有明顯的服務職能，同時又是地域上較大的居民點。

四、嚴格控制城鎮建設用地，節約土地

根據不同地區建設用地現狀，結合土地利用規劃和國家城鎮建設用地標準，“十一五”時期不同地區人均建設用地不得突破下列指標：

西寧市和海東地區：根據《西寧城市總體規劃》確定人均建設用地標準為98 m2/人，海東地區現狀人均建設用地118m2/人，規劃西寧市和海東地區城鎮建設用地分別按照98 m2/人和110m2/人控制。海西州：現狀人均城市建設用地315 m2/人?？紤]到海西州是工礦區，建設用地占用相對較多，規劃城鎮建設用地調整到260 m2/人左右。

海北州：現狀人均城市建設用地249 m2/人。考慮其未來的發展，規劃城鎮建設用地調整到220m2/人左右。

海南州：現狀人均城市建設用地249m2/人，規劃城鎮建設用地調整到220 m2/人左右。

黃南州：現狀人均城鎮建設用地386m2/人，規劃城鎮建設用地調整到300 m2/人左右。

玉樹州：現狀人均城鎮建設用地245m2/人，規劃城鎮人均建設用地調整到220m2/人左右。

果洛州：現狀人均城鎮建設用地高達621m2/人，規劃人均城鎮建設用地調整到400m2/人。

五、完善城鎮體系建設的重點

(一)繼續加大對西寧的支持，充分發揮西寧大城市的作用

要進一步強化西寧作為青藏高原區域性現代化中心城市、西北地區中心城市之一的地位，加快發展主導產業，完善城市功能，擴展城市規模，提高城市基礎設施水平和商業、服務業水平，提高國內外知名度，為發展成為青藏高原綜合性特大城市奠定堅實的基礎，更好地發揮示范、窗口、支撐、輻射和帶動作用。同時，注重以西寧為中心圈層結構中與西寧聯系十分緊密的城鎮發展，承接產業轉移，調整生產力布局和產業分工。

(二)擴大格爾木、德令哈市規模，提升工業基地和次中心城市的地位

格爾木市要充分發揮作為青海資源開發利用基地和聯系西藏、新疆、甘肅的青藏高原內陸交通樞紐城市的特殊戰略地位，加強生態環境保護與建設，加快資源開發步伐，加快發展鹽湖化工和油氣化工，增強經濟實力，擴大城市規模。德令哈市要以加快發展堿業為重點，推進資源的綜合利用、循環利用，壯大城市規模，爭取盡早步入中等城市等級結構。

(三)培育發展小城市，為完善城鎮體系奠定基礎

積極培育和促進基礎好、潛力大、輻射面廣，經進一步發展可具備設市條件的樂都、貴德、共和、玉樹、大通等縣城和州府加快發展，為設市奠定基礎。

(四)發展獨具特色的小城鎮

發展小城鎮要以條件相對較好的州府、縣城所在地城鎮為重點，實行鼓勵牧民到小城鎮定居的政策，推動小城鎮發展。在大型工礦企業所在地、交通干道沿線、旅游基地、商品集散地以及與鄰省交界區擇優建設一些規模不大、獨具特色的小城鎮。

(五)建設西寧至蘭州城鎮軸，完善省域城鎮體系結構

西寧至平安至樂都至民和至蘭州城鎮軸的雛形已經形成，要充分發揮蘭(州)至西(寧)高速公路的作用，改善各小城鎮的投資條件，激發蘭至西城鎮軸的發展活力，將東部城鎮主軸線逐步向西擴展。同時，要以旅游資源、水電資源開發為依托，加快黃河經濟帶城鎮的發展。

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