青海省城鎮體系“十一五”發展規劃

       指導思想、基本原則和主要目標

第二章“十一五”城鎮體系發展的指導思想、基本原則和主要目標

一、指導思想

“十一五”期間我省城鎮體系發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和“五個統籌”的要求，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略的歷史性機遇，以發展現有城鎮為重點，以完善城鎮產業支撐為手段，以促進農村人口進入城鎮穩定就業定居為中心，進一步優化城鎮布局，加快城鎮化步伐，提高城鎮化水平，逐步改變城鄉二元結構。

二、基本原則

至因地制宜原則。遵循城鎮化發展規律，根據經濟社會發展水平確定城鎮發展速度和規模，以現有城鎮為基礎，加快城鎮化進程。堅持人口進城方式多樣化，城鎮規模、功能定位、發展模式多樣化，逐步形成大中小城市和小城鎮協調發展、特色明顯的發展格局。

至產業立城興鎮原則。堅持產業立城興鎮，把城鎮發展的空間布局與產業布局有機結合起來，以城鎮化推動工業化，工業化促進城鎮化，形成“興業”帶動“建城”，“建城”促進“興業”的發展格局。

至以人為本原則。要把城鎮的宜居性作為擴大現有城鎮規模、發展新城鎮的重要條件，切實加強城鎮供水、供電、道路、通信、住宅等基礎設施和社會服務體系建設，提高城鎮吸納就業能力，保障城鎮居民安居樂業。

至可持續發展原則。按照建設節約型社會和環境友好型社會的要求，優化人口、資源、環境與城鎮發展的空間布局，使城鎮的發展與資源環境和公共服務能力相協調，堅持綜合開發、配套建設、節約用地、集約發展，加大城鎮環境污染治理力度，走城鎮建設與生態建設相統一、城鎮發展與生態容量相協調的道路。

至改革創新原則。深化城鎮管理體制改革，破除城鄉分割的體制障礙，逐步形成農村人口自愿平穩有序進入城鎮的體制，建立新型的城鄉關系。提高城鎮管理水平，形成城鎮建設投資主體多元化的格局。

三、主要目標

(一)城鎮化水平不斷提高。到2010年全省城鎮化水平達到44％，年平均增長0．95個百分點。其中，西寧市達到60%，海東地區達到27%，海西州達到67%，海南州達到27%，海北州達到37%，黃南州達到27%，玉樹州達到33%，果洛州達到31%。

(二)城鎮體系進一步完善。全省逐步形成中心城市即大城市(西寧市)至次中心城市即中等城市(格爾木市)至小城市即若干個區域重點城鎮(德令哈市、平安縣城、共和縣城、玉樹縣城、瑪沁縣城、樂都縣城、貴德縣城和西海鎮等)及其它縣城所在地城鎮和一批建制鎮組成的城鎮體系。

(三)城鎮基礎設施得到改善。全省城鎮基礎設施、公用設施顯著提高，信息通訊、廣播電視、科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業得到較快發展，社會保障水平進一步提高。主要預期指標為：
　　至縣以上城鎮用水普及率達到100%；
　　至人均道路面積12平方米 ；
　　至人均公共綠地7平方米；
　　至城市建成區綠化覆蓋率達到28%；
　　至設市城市污水處理率達到60%以上；
　　至城鎮生活垃圾無害化處理率達到60%以上；
　　至城鎮人均住房建筑面積達到27平方米。

(四)大中城市和區域重要城鎮加快發展。

至西寧市：產業進一步優化，基礎設施進一步改善，城市規模進一步發展壯大，中心地位更加突出，對全省經濟社會發展的輻射、帶動和示范作用進一步加強。

至格爾木市：交通樞紐地位和作用進一步的加強，資源開發基地的地位和作用進一步提升，城市基礎設施顯著改善，規模發展壯大，功能進一步增強，對全省經濟社會發展做出重要貢獻。

至德令哈市：城市發展的產業基礎和功能明顯增強，規模發展壯大，青海西部政治、經濟、文化中心的地位日益突出，對全省加快工業化進程發展、柴達木循環經濟做出較大貢獻。

至東部地區：平安、樂都、貴德、共和、同仁、西海等重點城鎮進一步發展壯大，經濟承載能力和人才聚集功能顯著增強。樂都、貴德等城鎮設市工作取得重大進展。

至青南地區：結合三江源生態環境保護規劃項目的實施，城鎮基礎設施得到加強，經濟勢力發展壯大，人口向州府、縣城所在地轉移，民族文化特色更加明顯，對區域經濟、社會、文化的帶動作用日益增強。

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