國(guó)家七部委關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)（銀發(fā)〔2012〕32號(hào)）

       重要觀點(diǎn)闡述

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》精神和中央關(guān)于把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，近日，人民銀行、發(fā)展改革委、旅游局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（銀發(fā)[2012]32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》指出，加快發(fā)展旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要推動(dòng)力量，是滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求的重要方面和體現(xiàn)。加強(qiáng)和改進(jìn)旅游業(yè)金融服務(wù)，支持和促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展，既是金融部門(mén)落實(shí)服務(wù)業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)。金融部門(mén)要高度重視，合理調(diào)配金融資源，創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品，抓住旅游業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，支持和推進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《意見(jiàn)》要求，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控的信貸原則，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)旅游業(yè)的信貸管理和服務(wù)。要根據(jù)旅游項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)情況，創(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和模式，合理確定貸款利率、期限和還款方式，確保符合條件的旅游企業(yè)獲得方便、快捷的信貸服務(wù)，加大對(duì)小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。加強(qiáng)旅游景區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游行業(yè)和旅游景點(diǎn)金融服務(wù)便利性。對(duì)高爾夫球場(chǎng)、大型主題公園、城市水源地的觀光農(nóng)業(yè)等國(guó)家明令禁止或限制發(fā)展的旅游項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格禁止或限制發(fā)放貸款。對(duì)于可能借旅游項(xiàng)目名義變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，應(yīng)從嚴(yán)審查。

《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，拓寬旅游企業(yè)的多元化融資渠道。支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的旅游企業(yè)上市融資。積極通過(guò)企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，進(jìn)一步加強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)旅游企業(yè)的支持力度。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為社會(huì)資本參與旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范發(fā)展旅游業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，增強(qiáng)旅游保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)多種旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)的不法行為，切實(shí)保障游客的合法權(quán)益。

《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步改進(jìn)旅游業(yè)支付結(jié)算服務(wù)，支持發(fā)展旅游消費(fèi)信貸。積極落實(shí)對(duì)旅行社、大型景區(qū)售票等旅游行業(yè)商戶(hù)實(shí)施的銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)延期優(yōu)惠政策，進(jìn)一步鼓勵(lì)旅游行業(yè)商戶(hù)受理銀行卡。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)整合資源，探索開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)和消費(fèi)信貸功能，促進(jìn)銀行卡創(chuàng)新。完善旅游業(yè)外匯管理和服務(wù)，支持旅游企業(yè)“走出去”。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，營(yíng)造金融支持旅游業(yè)的良好外部環(huán)境。進(jìn)一步完善旅游法律法規(guī)體系，加快旅游行政管理部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變，支持地方旅游綜合改革試點(diǎn)，理順旅游景區(qū)的管理和經(jīng)營(yíng)體制，規(guī)范資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)模式，引導(dǎo)旅游企業(yè)進(jìn)行差異化、個(gè)性化和集約式的發(fā)展。積極推動(dòng)旅游企業(yè)規(guī)范會(huì)計(jì)和審計(jì)流程，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力，建立旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)失信行為的懲戒。（完）

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