林峰視點：國家文化和旅游消費示范城市創建要點

一、建設重大意義

（一）當前推進“國家文化和旅游消費示范城市”背景

不久前召開的中央政治局會議部署下半年經濟工作時提出，要以提振消費為重點擴大國內需求，經濟政策的著力點要更多轉向惠民生、促消費，明確“把服務消費作為消費擴容升級的重要抓手，支持文旅、養老、育幼、家政等消費”。

我國正處在服務消費較快增長階段，服務消費增速快于商品消費，成為居民消費的主要增量來源。但與高收入經濟體相同發展階段的平均水平相比，我國目前服務消費占居民消費比重仍然偏低，具有較大的發展空間和潛力。促進服務消費高質量發展是擴大內需的有力舉措。

國家統計局數據顯示，今年上半年，服務零售額同比增長7.5%，增速比同期商品零售額增速快4.3個百分點。當前國內有效需求不足，從消費來看，服務消費已經成為拉動消費增長的主要引擎?！蛾P于促進服務消費高質量發展的意見》有利于激發服務消費內生動能，培育服務消費新增長點，為擴大內需和拉動經濟提供有力支撐。

（二）創建“國家文化和旅游消費示范城市”的積極作用

推動經濟增長：文化和旅游消費是拉動內需、促進經濟增長的重要力量。通過創建示范城市，可以激發居民和游客的消費潛力，帶動相關產業的發展，促進經濟的轉型升級。

豐富人民生活：滿足人民日益增長的美好生活需要，提供更多優質的文化和旅游產品與服務，豐富人民的精神文化生活。

促進產業融合：推動文化產業與旅游產業深度融合，培育新業態、新模式，提升產業競爭力。

優化城市功能：提升城市的文化品位和旅游吸引力，完善城市功能，增強城市的綜合競爭力。

提升城市形象：打造獨特的文化和旅游品牌，提高城市的知名度和美譽度。

促進就業創業：帶動文化和旅游相關產業的發展，創造更多的就業機會，激發創新創業活力。

推動文化傳承與創新：促進地方特色文化的傳承、保護和創新發展，增強文化自信。

加強區域合作：通過創建工作，加強與周邊城市的合作交流，實現資源共享、優勢互補。

二、創建政策解讀

2020年10月23日文化和旅游部、國家發展改革委、財政部發布《關于開展文化和旅游消費試點示范工作的通知》（文旅產業發〔2020〕71號）。

根據《國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》工作要求，為穩步推進文化和旅游消費工作，文化和旅游部、國家發展改革委、財政部決定開展文化和旅游消費試點示范工作，建設國家文化和旅游消費示范城市。

（一）總體要求

1、工作思路

通過開展文化和旅游消費試點示范工作，確定一批試點城市、示范城市，推動國辦發〔2019〕41號文件提出的各項舉措在試點城市、示范城市率先落地，支持試點城市、示范城市因地制宜、改革創新、特色發展，推動形成若干促進文化和旅游消費的經驗模式，探索激發文化和旅游消費潛力的長效機制，培育壯大文化和旅游消費新業態新模式，促進文化和旅游消費高質量發展，助力形成強大國內市場。

2、基本原則

（1）統籌謀劃，協同推進。

（2）問題導向，改革突破。

（3）因地制宜，特色發展。

（4）順應趨勢，融合創新。

3、工作目標

自2020年起，在全國范圍內分批次確定若干試點城市，在此基礎上，綜合考慮不同規模和類型城市的示范性，擇優確定示范城市。推動試點城市、示范城市納入多層級消費中心培育建設。到2022年，建設100個試點城市、30個示范城市，試點城市、示范城市促進文化和旅游消費體制機制更加完善，政策保障體系更加健全，消費環境更加優化，產品和服務供給更加豐富，文化和旅游消費保持快速增長態勢；示范城市居民人均文化娛樂支出占消費支出比例超過6%，旅游收入增速保持兩位數以上增長，進一步發揮示范引領作用；試點城市人均文化娛樂支出增速、旅游收入增速位居所在?。▍^、市）（包含新疆生產建設兵團，下同）前列。

（二）重點任務

1. 1.     強化政策保障，構建文化和旅游消費良好政策環境。

2. 2.     增強供給能力，提高文化和旅游產品、服務供給質量。

3. 3.     優化消費環境，提高文化和旅游消費便捷程度。

4. 4.     創新業態模式，拓展文化和旅游消費新空間新時間。

5.  

（三）申報主體

地級市、副省級市或直轄市市轄區人民政府是示范城市的申報主體。

（四）歷年創建情況

目前已經開展二批“國家文化和旅游消費示范城市、國家文化和旅游消費試點城市”創建。

1、2020年12月25日《文化和旅游部 國家發展改革委 財政部關于公布第一批國家文化和旅游消費示范城市、國家文化和旅游消費試點城市名單的通知》，其中示范城市15個：河北省廊坊市、內蒙古自治區鄂爾多斯市、吉林省長春市、上海市徐匯區、江蘇省南京市、江蘇省蘇州市、浙江省杭州市、山東省濟南市、山東省青島市、河南省洛陽市、湖北省武漢市、湖南省長沙市、重慶市渝中區、四川省成都市、云南省昆明市，試點城市60個。

2、2021年10月27日《文化和旅游部 國家發展改革委 財政部關于公布第二批國家文化和旅游消費試點城市名單的通知》，試點城市55個：北京市：西城區、密云區；天津市：河西區、南開區、薊州區；河北省：保定市；山西省：運城市；內蒙古自治區：包頭市；遼寧?。籂I口市；黑龍江?。糊R齊哈爾市；上海市：虹口區、浦東新區；江蘇?。簾o錫市、連云港市、淮安市；浙江?。航B興市、湖州市、衢州市；安徽?。厚R鞍山市、黃山市、池州市；福建?。喝菔?、龍巖市；江西?。簱嶂菔小⒁舜菏?、景德鎮市；山東?。簽H坊市、濟寧市、日照市；湖北?。合尻柺?、荊州市；湖南?。合嫣妒小⒊５率?、張家界市；廣東?。航T市、東莞市；廣西壯族自治區：北海市、玉林市、貴港市；重慶市：江北區、九龍坡區、南岸區；四川?。壕d陽市、樂山市、宜賓市；貴州?。喊岔樖?；云南?。罕Ｉ绞小⑵斩?、西雙版納傣族自治州；西藏自治區：拉薩市；陜西?。簩氹u市；甘肅省：酒泉市；寧夏回族自治區：吳忠市；新疆維吾爾自治區：吐魯番市；新疆生產建設兵團：第一師阿拉爾市。

三、綠維文旅集團相關觀點

“刺激消費 拉動內需”成為中國經濟發展的長期戰略方針，是決定目前經濟危機的關鍵，國家文化和旅游消費示范城市和試點城市的建設對于刺激消費意義巨大。

綠維文旅集團綜合十幾年區域綜合開發的經驗，認為國家文化和旅游消費示范城市需要具備吸引力、消費力、品牌力、創新力、產品力、整合力，從資源、市場、政策、業態、營銷、企業等多方面下手，多管齊下、多效并舉，通過示范效應真正帶動文化和消費，成為刺激經濟發展的強心針。

（一）六力模型

1、吸引力。文旅吸引力包括城市文化吸引力和旅游吸引力。城市文化吸引力主要包括城市形象吸引力、建筑風格吸引力、生活方式吸引力、自然文化吸引力、物質文化吸引力五個方面。具有旅游吸引力的城市主要特征：旅游產業發展良好、旅游國際知名度高、旅游資源豐富、游客向往度高。

2、消費力。綠維文旅集團認為，一個文化和旅游消費示范城市，本地人在當地的消費水平和外地人在當地的消費水平，都需要達到一定水平。一個文化和旅游消費能力高的城市需要具備足夠的文化和旅游消費場所、豐富的文化和旅游消費產品、廣闊的文化和旅游消費渠道、延長的文化和旅游消費時間、完善的文化和旅游消費環境。

3、消費力。綠維文旅集團認為，一個城市要在文化和旅游消費中脫穎而出，在消費者的心智中占有一席之地，就要使城市具有較強的品牌力，強化城市品牌文化，實施有效的品牌傳播，進行正確的品牌延伸。

4、消費力。城市文化和旅游消費創新，需要城市文化和旅游消費產品的創新、城市文化和旅游消費方法的創新、城市文化和旅游消費元素的創新、城市文化和旅游消費路徑的創新、城市文化和旅游消費環境的創新。

5、產品力。綠維文旅集團認為，創新文化旅游產品體系，滿足美好生活愿景下的個性化、體驗化市場需求，通過創作、創業孵化的途徑，深挖文化和旅游契合點，與現代技術緊密結合，推動更多資源轉化為文旅產品，促進文化和旅游的融合，并在規劃范圍內形成示范項目、重點項目、重點城鎮、重點村落的產品結構，積極開發古街古村古鎮古城旅游、主題文化園區、遺產旅游、宗教旅游、民俗文化旅游、鄉村文化旅游、民族文化旅游、博物館陳列館紀念館旅游、節慶活動旅游、旅游演藝、影視文化旅游、工業文化旅游、文創與文化產業園區、研學旅游等多元化的文旅產品體系。

6、整合力。整合能力包括：資源整合、產品整合、市場整合、業態整合、產業整合等多個維度的整合。只有實現多維度的整合，才能更好的激發文化消費和旅游消費的乘數效應。

（二）三類主導

1、文旅資源主導型。綠維文旅集團認為，文旅資源主導型城市要通過主題吸引核打造形成城市文旅的產品體系、營銷體系和管理體系；通過旅游全要素配置問題，完善旅游服務產業鏈，串聯旅游餐飲服務、旅游住宿服務、旅游購物服務、娛樂休閑服務、研學教育、體育康養；通過游憩方式“玩法問題的解決，對文旅城市進行游線和游樂方式設計、游樂項目引進、康體養生項目的融合，休閑生活方式的打造，完善其游憩休閑康養度假功能結構

2、產業發展主導型。綠維文旅集團認為，發展的過程中，要充分利用產業的特色，要注重產業與服務配套展業的融合發展，尤其是三產和二產的融合。主導產業、配套產業和服務產業相互依托，增加文化和旅游消費的場所，提升文化和旅游服務的質量，更好地提升當地居民的生活質量，滿足當地居民生產生活的多樣化需求，從而使城市升級發展，帶動城市文化和旅游消費。

3、休閑生活主導型。在城市運營的過程中，積累、形成新的文化特質或亮色，增強當地人的文化認同感和心靈歸屬感，同時教育、養老等各種功能完備，做到學有優教、病有良醫、勞有厚得、住有宜居、老有頤養。綠維文旅集團認為，通過文旅產業和泛文旅產業的發展帶來業態的升級和就業結構的升級，旅游、文化、體育、健康、養生養老這五大幸福產業加商業，最終實現城市整體生活環境的升級。

（三）六措并舉

1、盤活文化和旅游消費資源

2、給予文化和旅游消費政策

3、整合文化和旅游消費市場

4、激勵文化和旅游消費企業

5、培育文化和旅游消費業態

6、加大文化和旅游消費營銷

四、綠維專項服務

（一）國家文化和旅游消費示范城市申報材料編制

綠維文旅集團擁有專業的團隊，能夠深入了解城市的文化和旅游資源，結合創建標準和要求，為城市精心編制申報材料，突出城市特色和優勢，提高申報的成功率。

（二）國家文化和旅游消費示范城市申報輔導

為城市提供全方位的申報輔導服務，包括政策解讀、創建思路梳理、工作方案制定等，幫助城市明確創建目標和任務，有序推進申報工作。

（三）文旅消費城市提質升級專項工作

針對城市文旅消費存在的問題和不足，綠維文旅集團通過規劃設計、業態導入、運營管理等手段，對城市進行文化和旅游消費提質升級，打造具有吸引力的文化和旅游消費街區、項目、線路，提升城市的整體文化和旅游消費環境。

總之，綠維文旅集團將憑借豐富的經驗、專業的團隊和創新的理念，為“國家文化和旅游消費示范城市”建設工作提供有力的支持和服務。

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