林峰視點(diǎn)：國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市創(chuàng)建要點(diǎn)

一、建設(shè)重大意義

（一）當(dāng)前推進(jìn)“國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市”背景

不久前召開的中央政治局會(huì)議部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出，要以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)要更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，明確“把服務(wù)消費(fèi)作為消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)的重要抓手，支持文旅、養(yǎng)老、育幼、家政等消費(fèi)”。

我國(guó)正處在服務(wù)消費(fèi)較快增長(zhǎng)階段，服務(wù)消費(fèi)增速快于商品消費(fèi)，成為居民消費(fèi)的主要增量來(lái)源。但與高收入經(jīng)濟(jì)體相同發(fā)展階段的平均水平相比，我國(guó)目前服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)比重仍然偏低，具有較大的發(fā)展空間和潛力。促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需的有力舉措。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)7.5%，增速比同期商品零售額增速快4.3個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)有效需求不足，從消費(fèi)來(lái)看，服務(wù)消費(fèi)已經(jīng)成為拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的主要引擎?！蛾P(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》有利于激發(fā)服務(wù)消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)能，培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，為擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)提供有力支撐。

（二）創(chuàng)建“國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市”的積極作用

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：文化和旅游消費(fèi)是拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。通過創(chuàng)建示范城市，可以激發(fā)居民和游客的消費(fèi)潛力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

豐富人民生活：滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提供更多優(yōu)質(zhì)的文化和旅游產(chǎn)品與服務(wù)，豐富人民的精神文化生活。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合：推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)化城市功能：提升城市的文化品位和旅游吸引力，完善城市功能，增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

提升城市形象：打造獨(dú)特的文化和旅游品牌，提高城市的知名度和美譽(yù)度。

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)：帶動(dòng)文化和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

推動(dòng)文化傳承與創(chuàng)新：促進(jìn)地方特色文化的傳承、保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)文化自信。

加強(qiáng)區(qū)域合作：通過創(chuàng)建工作，加強(qiáng)與周邊城市的合作交流，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二、創(chuàng)建政策解讀

2020年10月23日文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作的通知》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2020〕71號(hào)）。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》工作要求，為穩(wěn)步推進(jìn)文化和旅游消費(fèi)工作，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部決定開展文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作，建設(shè)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市。

（一）總體要求

1、工作思路

通過開展文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作，確定一批試點(diǎn)城市、示范城市，推動(dòng)國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)文件提出的各項(xiàng)舉措在試點(diǎn)城市、示范城市率先落地，支持試點(diǎn)城市、示范城市因地制宜、改革創(chuàng)新、特色發(fā)展，推動(dòng)形成若干促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，探索激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的長(zhǎng)效機(jī)制，培育壯大文化和旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展，助力形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

2、基本原則

（1）統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)。

（2）問題導(dǎo)向，改革突破。

（3）因地制宜，特色發(fā)展。

（4）順應(yīng)趨勢(shì)，融合創(chuàng)新。

3、工作目標(biāo)

自2020年起，在全國(guó)范圍內(nèi)分批次確定若干試點(diǎn)城市，在此基礎(chǔ)上，綜合考慮不同規(guī)模和類型城市的示范性，擇優(yōu)確定示范城市。推動(dòng)試點(diǎn)城市、示范城市納入多層級(jí)消費(fèi)中心培育建設(shè)。到2022年，建設(shè)100個(gè)試點(diǎn)城市、30個(gè)示范城市，試點(diǎn)城市、示范城市促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)體制機(jī)制更加完善，政策保障體系更加健全，消費(fèi)環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，文化和旅游消費(fèi)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；示范城市居民人均文化娛樂支出占消費(fèi)支出比例超過6%，旅游收入增速保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；試點(diǎn)城市人均文化娛樂支出增速、旅游收入增速位居所在?。▍^(qū)、市）（包含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）前列。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

1. 1.     強(qiáng)化政策保障，構(gòu)建文化和旅游消費(fèi)良好政策環(huán)境。

2. 2.     增強(qiáng)供給能力，提高文化和旅游產(chǎn)品、服務(wù)供給質(zhì)量。

3. 3.     優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提高文化和旅游消費(fèi)便捷程度。

4. 4.     創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，拓展文化和旅游消費(fèi)新空間新時(shí)間。

5.  

（三）申報(bào)主體

地級(jí)市、副省級(jí)市或直轄市市轄區(qū)人民政府是示范城市的申報(bào)主體。

（四）歷年創(chuàng)建情況

目前已經(jīng)開展二批“國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市”創(chuàng)建。

1、2020年12月25日《文化和旅游部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于公布第一批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市名單的通知》，其中示范城市15個(gè)：河北省廊坊市、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、吉林省長(zhǎng)春市、上海市徐匯區(qū)、江蘇省南京市、江蘇省蘇州市、浙江省杭州市、山東省濟(jì)南市、山東省青島市、河南省洛陽(yáng)市、湖北省武漢市、湖南省長(zhǎng)沙市、重慶市渝中區(qū)、四川省成都市、云南省昆明市，試點(diǎn)城市60個(gè)。

2、2021年10月27日《文化和旅游部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于公布第二批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市名單的通知》，試點(diǎn)城市55個(gè)：北京市：西城區(qū)、密云區(qū)；天津市：河西區(qū)、南開區(qū)、薊州區(qū)；河北?。罕６ㄊ?；山西省：運(yùn)城市；內(nèi)蒙古自治區(qū)：包頭市；遼寧?。籂I(yíng)口市；黑龍江?。糊R齊哈爾市；上海市：虹口區(qū)、浦東新區(qū)；江蘇?。簾o(wú)錫市、連云港市、淮安市；浙江?。航B興市、湖州市、衢州市；安徽?。厚R鞍山市、黃山市、池州市；福建?。喝菔小垘r市；江西?。簱嶂菔?、宜春市、景德鎮(zhèn)市；山東省：濰坊市、濟(jì)寧市、日照市；湖北省：襄陽(yáng)市、荊州市；湖南?。合嫣妒?、常德市、張家界市；廣東?。航T市、東莞市；廣西壯族自治區(qū)：北海市、玉林市、貴港市；重慶市：江北區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)；四川?。壕d陽(yáng)市、樂山市、宜賓市；貴州省：安順市；云南?。罕Ｉ绞?、普洱市、西雙版納傣族自治州；西藏自治區(qū)：拉薩市；陜西?。簩氹u市；甘肅?。壕迫?；寧夏回族自治區(qū)：吳忠市；新疆維吾爾自治區(qū)：吐魯番市；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：第一師阿拉爾市。

三、綠維文旅集團(tuán)相關(guān)觀點(diǎn)

“刺激消費(fèi) 拉動(dòng)內(nèi)需”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，是決定目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)鍵，國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市和試點(diǎn)城市的建設(shè)對(duì)于刺激消費(fèi)意義巨大。

綠維文旅集團(tuán)綜合十幾年區(qū)域綜合開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市需要具備吸引力、消費(fèi)力、品牌力、創(chuàng)新力、產(chǎn)品力、整合力，從資源、市場(chǎng)、政策、業(yè)態(tài)、營(yíng)銷、企業(yè)等多方面下手，多管齊下、多效并舉，通過示范效應(yīng)真正帶動(dòng)文化和消費(fèi)，成為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)心針。

（一）六力模型

1、吸引力。文旅吸引力包括城市文化吸引力和旅游吸引力。城市文化吸引力主要包括城市形象吸引力、建筑風(fēng)格吸引力、生活方式吸引力、自然文化吸引力、物質(zhì)文化吸引力五個(gè)方面。具有旅游吸引力的城市主要特征：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、旅游國(guó)際知名度高、旅游資源豐富、游客向往度高。

2、消費(fèi)力。綠維文旅集團(tuán)認(rèn)為，一個(gè)文化和旅游消費(fèi)示范城市，本地人在當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平和外地人在當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平，都需要達(dá)到一定水平。一個(gè)文化和旅游消費(fèi)能力高的城市需要具備足夠的文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所、豐富的文化和旅游消費(fèi)產(chǎn)品、廣闊的文化和旅游消費(fèi)渠道、延長(zhǎng)的文化和旅游消費(fèi)時(shí)間、完善的文化和旅游消費(fèi)環(huán)境。

3、消費(fèi)力。綠維文旅集團(tuán)認(rèn)為，一個(gè)城市要在文化和旅游消費(fèi)中脫穎而出，在消費(fèi)者的心智中占有一席之地，就要使城市具有較強(qiáng)的品牌力，強(qiáng)化城市品牌文化，實(shí)施有效的品牌傳播，進(jìn)行正確的品牌延伸。

4、消費(fèi)力。城市文化和旅游消費(fèi)創(chuàng)新，需要城市文化和旅游消費(fèi)產(chǎn)品的創(chuàng)新、城市文化和旅游消費(fèi)方法的創(chuàng)新、城市文化和旅游消費(fèi)元素的創(chuàng)新、城市文化和旅游消費(fèi)路徑的創(chuàng)新、城市文化和旅游消費(fèi)環(huán)境的創(chuàng)新。

5、產(chǎn)品力。綠維文旅集團(tuán)認(rèn)為，創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品體系，滿足美好生活愿景下的個(gè)性化、體驗(yàn)化市場(chǎng)需求，通過創(chuàng)作、創(chuàng)業(yè)孵化的途徑，深挖文化和旅游契合點(diǎn)，與現(xiàn)代技術(shù)緊密結(jié)合，推動(dòng)更多資源轉(zhuǎn)化為文旅產(chǎn)品，促進(jìn)文化和旅游的融合，并在規(guī)劃范圍內(nèi)形成示范項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)村落的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)古街古村古鎮(zhèn)古城旅游、主題文化園區(qū)、遺產(chǎn)旅游、宗教旅游、民俗文化旅游、鄉(xiāng)村文化旅游、民族文化旅游、博物館陳列館紀(jì)念館旅游、節(jié)慶活動(dòng)旅游、旅游演藝、影視文化旅游、工業(yè)文化旅游、文創(chuàng)與文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研學(xué)旅游等多元化的文旅產(chǎn)品體系。

6、整合力。整合能力包括：資源整合、產(chǎn)品整合、市場(chǎng)整合、業(yè)態(tài)整合、產(chǎn)業(yè)整合等多個(gè)維度的整合。只有實(shí)現(xiàn)多維度的整合，才能更好的激發(fā)文化消費(fèi)和旅游消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)。

（二）三類主導(dǎo)

1、文旅資源主導(dǎo)型。綠維文旅集團(tuán)認(rèn)為，文旅資源主導(dǎo)型城市要通過主題吸引核打造形成城市文旅的產(chǎn)品體系、營(yíng)銷體系和管理體系；通過旅游全要素配置問題，完善旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，串聯(lián)旅游餐飲服務(wù)、旅游住宿服務(wù)、旅游購(gòu)物服務(wù)、娛樂休閑服務(wù)、研學(xué)教育、體育康養(yǎng)；通過游憩方式“玩法問題的解決，對(duì)文旅城市進(jìn)行游線和游樂方式設(shè)計(jì)、游樂項(xiàng)目引進(jìn)、康體養(yǎng)生項(xiàng)目的融合，休閑生活方式的打造，完善其游憩休閑康養(yǎng)度假功能結(jié)構(gòu)

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)型。綠維文旅集團(tuán)認(rèn)為，發(fā)展的過程中，要充分利用產(chǎn)業(yè)的特色，要注重產(chǎn)業(yè)與服務(wù)配套展業(yè)的融合發(fā)展，尤其是三產(chǎn)和二產(chǎn)的融合。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)相互依托，增加文化和旅游消費(fèi)的場(chǎng)所，提升文化和旅游服務(wù)的質(zhì)量，更好地提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，滿足當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的多樣化需求，從而使城市升級(jí)發(fā)展，帶動(dòng)城市文化和旅游消費(fèi)。

3、休閑生活主導(dǎo)型。在城市運(yùn)營(yíng)的過程中，積累、形成新的文化特質(zhì)或亮色，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝说奈幕J(rèn)同感和心靈歸屬感，同時(shí)教育、養(yǎng)老等各種功能完備，做到學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、勞有厚得、住有宜居、老有頤養(yǎng)。綠維文旅集團(tuán)認(rèn)為，通過文旅產(chǎn)業(yè)和泛文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)業(yè)態(tài)的升級(jí)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)生養(yǎng)老這五大幸福產(chǎn)業(yè)加商業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)城市整體生活環(huán)境的升級(jí)。

（三）六措并舉

1、盤活文化和旅游消費(fèi)資源

2、給予文化和旅游消費(fèi)政策

3、整合文化和旅游消費(fèi)市場(chǎng)

4、激勵(lì)文化和旅游消費(fèi)企業(yè)

5、培育文化和旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)

6、加大文化和旅游消費(fèi)營(yíng)銷

四、綠維專項(xiàng)服務(wù)

（一）國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市申報(bào)材料編制

綠維文旅集團(tuán)擁有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，能夠深入了解城市的文化和旅游資源，結(jié)合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，為城市精心編制申報(bào)材料，突出城市特色和優(yōu)勢(shì)，提高申報(bào)的成功率。

（二）國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市申報(bào)輔導(dǎo)

為城市提供全方位的申報(bào)輔導(dǎo)服務(wù)，包括政策解讀、創(chuàng)建思路梳理、工作方案制定等，幫助城市明確創(chuàng)建目標(biāo)和任務(wù)，有序推進(jìn)申報(bào)工作。

（三）文旅消費(fèi)城市提質(zhì)升級(jí)專項(xiàng)工作

針對(duì)城市文旅消費(fèi)存在的問題和不足，綠維文旅集團(tuán)通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、業(yè)態(tài)導(dǎo)入、運(yùn)營(yíng)管理等手段，對(duì)城市進(jìn)行文化和旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，打造具有吸引力的文化和旅游消費(fèi)街區(qū)、項(xiàng)目、線路，提升城市的整體文化和旅游消費(fèi)環(huán)境。

總之，綠維文旅集團(tuán)將憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新的理念，為“國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市”建設(shè)工作提供有力的支持和服務(wù)。

本文關(guān)鍵字：旅游規(guī)劃 規(guī)劃設(shè)計(jì) 查看更多