林峰視點：十五五轉折文化旅游業應發揮作用

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綠維導語：全球經濟低迷，以中國為代表的世界新興經濟體不斷地崛起，世界格局正面臨百年未有的大變局。“十四五”期間，美國“去風險”和“小院高墻”政策不斷打壓我中國經濟發展，俄烏沖突和巴以沖突等地緣政治震動，外加新冠疫情的洗禮，站在朝第二個百年目標邁進的歷史進程中，我國頂住壓力，多措并舉，保持了經濟大致穩定的發展，但是發展結構性、周期性矛盾尚存。

 

“十四五”即將收官，“十五五”即將到來，相關規劃及研究準備工作已經提上日程。“十五五”或將成為百年大變局重要的轉折期。我們積極應對重大挑戰和抓住不可錯過的發展機遇，對于中國在百年變局中的發展至關重要。在大變局的新時代，旅游行業如何更好地融入國家戰略體系，清楚地研判旅游在國家發展中的作用，明晰旅游發展的未來路徑，需要深度的思考和審慎的判斷。

 

 

 

 

一戰之后已有百年，一戰和二戰終結的是歐洲為中心的世界格局，美國成為了全球的主導者，時至今日，全球經濟低迷，俄烏沖突和巴以沖突等地緣政治震動不斷，以中國、印度為代表的世界新興經濟體不斷地崛起，世界格局正面臨百年未有的大變局。“十五五”或將成為百年大變局重要的轉折期，我們清楚地研判“十五五”我國面臨的機遇與挑戰。

01世界經濟新格局進入關鍵時期

——世界格局對我國發展影響深遠

 

目前的世界格局可以總結為“一超多強”，美國作為“一超”的綜合實力較之二戰結束初期有所削弱，但其靠美元、美債、美軍、科技創新能力與價值觀輸出，長期保持霸權地位。冷戰以來特別是近年來，美國全球戰略旨在遏制中俄，限制并利用歐洲、日本、印度等國家和地區，恫嚇其他國家和地區，維護全球霸主地位。

“多強”則呈現碎片化，中國、印度等新興大國的重要性上升，而部分老牌大國相對衰落。俄烏沖突將使世界一超多強格局加速轉向多極。有專家認為俄烏沖突不僅是俄美在歐洲地區的較量，也是南北間的較量；既是冷戰的延續，也是百年未有之大變局的序幕；既引發全球當前諸多問題，也將是世界格局由漸變轉向突變的重要變量。

中美關系潛藏暗流。美國所謂的“去風險”，在一些領域采取了所謂的“小院高墻”的政策，嚴厲地打壓中國，然后在一些供應鏈的方面，所謂的友岸外包、近岸外包的一些政策。使得整個中國的對外經濟循環在一定程度上受到了沖擊。這是一個需要看到的不確定性因素。

中國出口市場多元化戰略也逐漸成效。從數據來看，中國出口占美國這個市場的份額最高到21.4%，現在為14.6%，失去的份額要靠其他發展中國家的市場來填補。中國目前出口最大的目的地市場是東盟、東亞國家。伴隨著之后RCEP進一步落地，東亞地區在中國出口中間的占比將進一步提高。

國際大格局直接影響國內格局。中美關系以及世界格局對我們整個大政策結構影響非常大。所以我國提出“雙循環”的新發展理念。什么是雙循環，雙循環是因為外循環受阻，從而不得不進入內循環。一方面，外貿、外資、外客如果不景氣，整個國際循環會受到影響，會影響到我國經濟發展，我們要進一步堅持出口多元化戰略。另一方面，內部消費成為了我國經濟發展的重大的帶動型、主動性推動因素。而文旅消費恰恰是消費中間最大的、最核心的消費結構。

綠維總結：歷史上，經濟繁榮往往伴隨著文明的興盛。中國作為擁有悠久歷史和燦爛文化的文明古國，其經濟的崛起也將推動中華文明的復興和傳播。中國的世界觀、價值觀、發展觀正在并將進一步影響世界，中國戰略和行動與霸權主義國家形成鮮明對照，并成為各國人民進行大國評價和認同的重要參照系。旅游業擁有“民間外交”職能，廣泛開展旅游文化交流活動、體育賽事活動、旅游節慶活動、旅游人才交流合作、學術交流、國際會議等一系列活動，可以讓更多的外國人走進中國，了解中國文化的智慧和真理，讓更多的中國人走向世界，了解世界文化。

同時，入境旅游在我國旅游行業，尤其是對外經濟貿易中，占有十分重要的位置。旅行出口對中國服務貿易的貢獻率遠高于旅行進口。入境旅游是旅游進口的重要組成，其發展亟待加強。

基于入境旅游逐步回升趨勢，“十五五”期間，國家要統籌推進國家入境旅游振興計劃。一方面，面向免簽、落地簽、過境簽等國際游客，開發適宜的高質量旅游產品和服務。另一方面，入境旅游便利化服務的高質量發展是重點，包括優化來華簽證、移動支付、國際通訊數據連通、公共場所解說系統國際化等方面，推動中國文化走出去，減少我國服務貿易逆差，使入境旅游成為我國現代化強國發展的國際環境穩定器。另外，要全面謀劃和布局中國旅游海外推廣工作，加強旅游的國際推廣力度，提升我國旅游的全球吸引力和影響力。

02 我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期

——我國改革發展進入關鍵的時間節點

 

從國內看，我國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段，投資增速下滑、消費增速放緩、外部環境不確定性有增無減、結構性改革進一步深化，新矛盾與新問題新挑戰交織，經濟面臨下行的壓力。

我們也面臨幾個重大挑戰：

第一，房地產市場能否止跌企穩。“十五五”期間應該進一步出臺利于房地產開發投資的政策，進一步增強消費者的信心、預期以及投資者對市場的投資信心。

第二，地方政府債務問題。國家采取了很多措施，在想辦法解決，但是如果地方政府債務的存量，它的利率不降低，地方政府支付利息的壓力還會很大。“十五五”期間，應該進一步防范化解地方債務風險。

第三，少子化和老齡化現象。少子化、老齡化是全球共同的現象，在西方國家和東亞儒教文化圈（中國、日本、韓國、越南、新加坡）更為顯著。老年齡也會催生新的產業，同時，AI時代機器人技術將突飛猛進，將來大量工種可以被機器人取代。

2023年年末全國（內地）總人口140967萬人，比上年末減少208萬人?？梢钥闯觯罱鼛啄耆丝谠鲩L趨勢顯著放慢，2022年出現了60年來首次人口下降，總人口減少了85萬；到了2023年，由于疫情闖關等因素影響，人口自然增長率進一步下滑，總人口減少了208萬。2023年年末全國（內地）總人口140967萬人，比上年末減少208萬人。60歲及以上人口占全國人口的比重，從2022年的19.8%上升到了21.1%；65歲及以上人口的抽中，從2022年的14.9%，上升到了15.4%。

綠維總結：WTTC《全球旅游經濟影響研究》預測，2028年我國旅游業對GDP的直接貢獻將達5.58萬億，占GDP的3.9%，對GDP的綜合貢獻將達18.46萬億，占GDP的12.9%;直接就業3441萬，占全部就業的4.3%，綜合就業11649萬，占全部就業的14.7%。入境旅游消費將達1525億美元，占全部出口貿易的4.2%;旅游投資將達3097億美元，占全部投資的3.9%。中國旅游行業在拉動經濟發展、吸納就業、農村脫貧等方面都起到了新引擎的作用。

同時，逆城市化的需求成為構建城鄉互動新格局的重要引擎，城鄉互動結構關系是鄉村振興發展要素的主要來源。在城市居民養生養老需求、親子教育需求、休閑旅游需求等多重需求的引導下，城市人口下鄉、消費下鄉的現象日益明顯。在中國城鄉要素雙向流動的新格局下，打工農民返鄉創業，城市運營者、城市資本、技術人才、城市消費開始通過文旅、康養、休閑度假等方式進入鄉村，從而形成鄉村新產業，新產業與鄉村一產二產結合，形成鄉村新的發展結構。

03 技術產業大變局

數字科技和人工智能的迅速崛起成為大國競爭的熱點。以AI為代表的新質生產力正引發一場技術革命。國家發改委也指出要把發展新質生產力作為“十五五”規劃基本思路的研究重點；打造“技術能手”，AI大模型應用步入爆發期。

新質生產力以創新為主要驅動力，以人才為第一資源，以科技發展為重要支撐，以全要素生產率大幅提升為核心標志。文化和旅游高質量發展具備這些典型特征，文旅產業是典型的創新創意驅動產業，文旅產業應思考如何在新質生產力主導的更激烈的變革中順應時代潮流，依托兩者的共生伴生、相互促進的關系更好地提升培育和激發新質生產力的能力。

發改委要求將強化綜合統籌和綜合平衡，支持引導地方因地制宜發展新質生產力，指導地方結合自身資源稟賦、產業基礎和特色優勢，合理確定發展新質生產力的戰略重點和主要方向。同時，統籌傳統產業、新興產業和未來產業發展。鼓勵地方立足實際，加快傳統產業轉型升級。以潛在市場需求巨大、技術路線相對清晰、增長帶動效應明顯的產業領域為重點，培育壯大戰略性新興產業。

綠維總結：旅游業的飛速發展極大地改變了游客的出行方式，游客更加成熟，需求更加多樣，更趨向于購買散客化、深度化、體驗化、品質化的旅游產品。旅游行業作為綜合型行業，串聯食住行游購娛等多個行業，旅游需求的變化和科技的進步對各個行業的發展提出了新的要求，這就倒逼中國旅游的供應鏈不斷創新突破，深挖旅游產品內涵，開發新產品、新服務，從而推進我國旅游供給側改革。

文旅發展新時代，也在謀求產業升級和高質量發展，因此，“十五五”期間也必須以新質生產力為引領，推動文旅創新，擺脫文旅行業傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，發展具有高科技、高效能、高質量特征的新產業、新業態、新模式。綠維文旅認為重要有三個維度：一是以新質生產力賦能提升文旅創新能力，全方位推進文旅產品和業態創新；二是推進全方位全過程全要素的新科技賦能；三是構建以人為核心的文旅發展動力體系，將高水平研發、服務、運營和管理的文旅“四位一體”人才梯隊建設作為工作重點。

十五五文化和旅游系列規劃的編制必須要把握發展新質生產力的內在要求。文旅發展新時代，文旅謀求產業升級和高質量發展，也必須以新質生產力為引領，推動文旅創新，擺脫文旅行業傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，發展具有高科技、高效能、高質量特征的新產業、新業態、新模式。

小結

百年大變局不僅是政府政策，不僅是產業政策，不僅是國際政治的關系。而且涉及到我們自己的產品，涉及到我們的消費者、消費者的消費方式和消費理念。

業內專家曾經表示，經濟和旅游發展的根本目的在于增加幸福感。中國消費者已經不再滿足于基本的衣食住行，而追求更高層次的精神享受和服務體驗。更有人這樣判斷：旅游已經成為國人獲得幸福的重要方式之一，而旅游業更是一個增進人類幸福感的高尚行業。

中國進入新時代，我國的社會主要矛盾已經轉化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分之間的矛盾。滿足人民生活美好需求的方式有很多，其中旅游已經成為提高人民幸福指數的重要因素。

我國旅游業經歷了從無到有、從小到大的發展過程。旅游行業已經成為經濟增長的新引擎。如果說中國文化是大腦、中國科技是心臟、中國經濟是骨架、對外政治外交是血肉，中國旅游業則是潤滑劑，內部潤滑關節、外部增進友好。進入2024年，一切都是全新的開始，在百年大變局的重要歷史時刻，我們要內塑文化、經濟、科技，外塑形象，旅游行業正是我們打出的太極組合拳，將發揮經濟政治領域“以柔克剛、四兩撥千斤”的太極之道，將在關鍵時刻成為突破因素，對內拉動消費，對外緩解貿易摩擦、增進文化交流，對國內發展和國際合作都將起到至關重要的作用。

圖片來源：攝圖網

 

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