01 什么是低空旅游？

什么是低空經濟？據了解，低空經濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。其相關產品主要包括無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、直升飛機、傳統固定翼飛機等，涉及居民消費和工業應用兩大場景。

什么是低空旅游？低空旅游是指在低空空域，依托通用航空運輸、通用航空器和低空飛行器，所從事的旅游活動。

低空旅游的運營航空器和航空活動也在不斷增加，空中觀光類航空器有：直升機、固定翼、升空球、載人飛艇、滑翔機、動力懸掛滑翔翼、旋翼機、飛行汽車、飛行摩托等載人航空器。體驗類航空器有：跳傘航空器、模擬器航空器、教員帶飛體驗航空器等。航空休閑活動類有：航空科普教育、飛行實操演習等。航空觀賞類有：飛行表演、航空器展覽等。

02 低空旅游政策利好

隨著2014年《低空空域管理使用規定（試行）》征求意見稿以及《〈國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見〉任務分解表》等相關政策的出臺，低空旅游進入了產業發展機遇期。

2016年11月7日，國家旅游局會同國家發展改革委、民航局、體育總局印發《關于做好通用航空示范推廣有關工作的通知》，推進通用航空旅游，發展多類型、多功能的低空旅游產品和線路，因地制宜，形成低空旅游環線或網絡，并推出首批16個通航旅游試點項目。

2017年7月6日，國家旅游局、國家體育總局在江蘇無錫聯合主辦的全國體育旅游產業發展大會上，為遼寧、吉林、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、四川、云南、新疆等省區15家“國家航空飛行營地示范單位”授牌。

2021年2月，低空經濟寫入《國家綜合立體交通網規劃綱要》。去年底舉行的中央經濟工作會議提出“打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業”。

2022年1月，國務院印發的《“十四五”旅游業發展規劃》提出，完善郵輪游艇旅游、低空旅游等發展政策。選擇一批符合條件的旅游景區、城鎮開展多種形式的低空旅游，強化安全監管，推動通用航空旅游示范工程和航空飛行營地建設。完善公路沿線、服務區、客運樞紐、郵輪游艇碼頭等旅游服務設施功能，推進通用航空與旅游融合發展。健全重點旅游景區交通集散體系，鼓勵發展定制化旅游運輸服務。

2022年2月民航局印發了《“十四五”通用航空發展專項規劃》，明確提出要推動低空旅游發展發展，支持文旅主管部門擴大空中游覽、高空跳傘等對景區的覆蓋，支持地方政府發展“通用航空＋旅游” ，鼓勵依托觀光游、主題游、體驗游等形態豐富低空旅游內涵，支持脫貧地區發展通用航空特色休閑農業和精品旅游。

2024年全國兩會，“積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎”被寫入政府工作報告。

近日，工業和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》（以下簡稱《方案》），提出到2030年，推動低空經濟形成萬億級市場規模。

03 低空旅游實踐現狀

發展階段

快速增長期（2018-2021年）：得益于通用航空相關促進政策快速出臺以及低空旅游有關方大力在全國旅游資源豐富的地區進行布局運營， 2018-2021年飛行小時、載客量年均增速分別高達5.9%和27.%。其中，載客量變化較為顯著，3年間增長了近20萬人次（實現了翻番），這表明隨著全國人均可支配收入的逐年增長，社會大眾對低空旅游的消費意愿快速增強。

疫情影響期（2020-2022年），雖然社會大眾的日常生活和通航企業的正常運營受到了很大影響，但是在疫情大規模爆發的2020-2021年期間，低空旅游的飛行小時和載客量卻逆勢實現了增長，僅在2022年出現了一定程度的下滑，但下降的幅度不大，這表明社會大眾對低空旅游的參與度具有較高的穩定性。

后疫情時期（2023年至今）：，從2023年開始我國逐漸對新冠肺炎疫情開展“乙類乙管”常態化防控，全國生產生活秩序逐步恢復。低空旅游也迎來了“報復性”反彈態勢， 2023年上半年低空旅游飛行小時和載客量分別增長至1.5萬小時和30萬人次左右，遠超近幾年同期水平。這表明，隨著我國經濟繼續保持恢復、回升態勢，我國各地方政府發展低空旅游、社會大眾體驗低空旅游的熱情高漲，低空旅游將迎來更大幅度的“爆發”。

各地發展情況

海南在通航產業方面布局甚早。經國家批復同意，海南早在2011年就被確定為低空空域改革試點；2016年又被定為空域精細化管理改革試點省份，為國家改革探索路子；2021年11月，由省國資委牽頭，海南啟動建設全國唯一的“低空空域空管服務保障示范區”。據不完全統計，納入海南省航空運動協會低空涉旅項目統計的12家企業，預計2023年接待游客約2.8萬人次，年度總產值約9000萬元，直升機觀光、熱氣球、滑翔傘、跳傘等低空旅游項目火爆。

山東也大力推動低空飛行旅游發展，完善提升濱州大高、萊蕪雪野等通用機場旅游功能，加快臨沂費縣等通用機場建設，努力打造覆蓋全省、協同高效、服務優質的通用機場群。支持培育仙境海岸、黃河入海、平安泰山等8個低空旅游區，助力提升各地航空節、飛行體驗節等節事活動的吸引力。

內蒙古自治區人民政府辦公廳日前印發自治區通用航空產業發展實施方案。其中提到，開通低空旅游專線3條以上，實現區內核心旅游資源有效串聯。依托重點景區打造“通航+文旅”產品4項以上，常態化舉辦有國內影響力的航空節會1項以上，全區低空旅游接待量超過5萬人次，年收入超過1億元，“快進慢游”旅游品質明顯提升。

04 低空旅游新機遇

1月份，中國航空工業集團有限公司AG60E電動飛機成功首飛、氫能源動力固定翼無人機完成飛行試驗、新一代民用初級教練機AG100首批交付使用。

2月27日，峰飛盛世龍完成全球首條eVTOL(電動垂直起降航空器)跨城跨灣航線(深圳-珠海)首次演示飛行。由峰飛航空科技自主研制的5座eVTOL航空器盛世龍，完全模擬一家人從深圳蛇口郵輪中心飛至珠海九洲港碼頭，將單程2.5到3小時的地面車程縮短至20分鐘。本次飛行的eVTOL航線由峰飛航空科技的戰略合作伙伴東部通航運營，東部通航已經簽署100架峰飛盛世龍航空器的采購訂單，未來其將使用盛世龍進行更多的eVTOL航線運營，推動更多商業化場景落地。屆時，低空出行不再是少數人的“專利”，廣大公眾都可選擇“打飛的”這一舒適愉悅的高效出行方式。旅游觀光為eVTOL中短期內落地場景，城市空中交通打開長期發展空間。

4月7日，中國民航局在廣東廣州正式頒發首張無人駕駛載人航空器生產許可證，這也是全球eVTOL（電動垂直起降飛行器）行業內首張生產許可證，開啟城市空中交通商業運營的劃時代里程碑。同時，低空旅游也迎來新的機遇。

專業人士分析低空空域管制、基礎設施和服務薄弱、技術人才匱乏是影響低空旅游發展的關鍵因素。伴隨新技術無人駕駛航空器投入使用，也會解決一部分技術人才的問題，讓低空旅游擁有更廣闊的發展空間。

05 精彩案例

北京密云機場低空旅游示范基地

華彬密云機場是華北地區首批A1類通用機場，也是華北地區基礎設施最為完善、空域面積最大、駐場機隊數量最多、運營資質最全的通用機場。是自2014年獲國家旅游局頒發全國首個低空旅游示范基地。

張掖丹霞景區低空游覽項目

日前，國家文化和旅游部、交通運輸部、中國民用航空局、國家郵政局等聯合發文，公布了全國第一批交通運輸與旅游融合發展“十佳案例”和“典型案例”。“張掖丹霞景區低空游覽項目”是全國通用航空領域唯一入選案例。

張掖七彩丹霞景區于日前相繼啟動了“直升機鳥瞰最美丹霞”、“熱氣球空中觀景”、“動力傘俯瞰丹霞”等低空游覽項目，讓游客以天空的視角欣賞被評為“中國最美的六處奇異地貌”之一、“世界十大神奇地理奇觀”之一、“中國最美的七大丹霞”之一的張掖丹霞地貌群。

圖片來源：攝圖網

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