01 什么是低空旅游？

什么是低空經(jīng)濟(jì)？據(jù)了解，低空經(jīng)濟(jì)是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其相關(guān)產(chǎn)品主要包括無人機(jī)、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、直升飛機(jī)、傳統(tǒng)固定翼飛機(jī)等，涉及居民消費(fèi)和工業(yè)應(yīng)用兩大場景。

什么是低空旅游？低空旅游是指在低空空域，依托通用航空運(yùn)輸、通用航空器和低空飛行器，所從事的旅游活動。

低空旅游的運(yùn)營航空器和航空活動也在不斷增加，空中觀光類航空器有：直升機(jī)、固定翼、升空球、載人飛艇、滑翔機(jī)、動力懸掛滑翔翼、旋翼機(jī)、飛行汽車、飛行摩托等載人航空器。體驗類航空器有：跳傘航空器、模擬器航空器、教員帶飛體驗航空器等。航空休閑活動類有：航空科普教育、飛行實操演習(xí)等。航空觀賞類有：飛行表演、航空器展覽等。

02 低空旅游政策利好

隨著2014年《低空空域管理使用規(guī)定（試行）》征求意見稿以及《〈國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分解表》等相關(guān)政策的出臺，低空旅游進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇期。

2016年11月7日，國家旅游局會同國家發(fā)展改革委、民航局、體育總局印發(fā)《關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》，推進(jìn)通用航空旅游，發(fā)展多類型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線路，因地制宜，形成低空旅游環(huán)線或網(wǎng)絡(luò)，并推出首批16個通航旅游試點(diǎn)項目。

2017年7月6日，國家旅游局、國家體育總局在江蘇無錫聯(lián)合主辦的全國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，為遼寧、吉林、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、四川、云南、新疆等省區(qū)15家“國家航空飛行營地示范單位”授牌。

2021年2月，低空經(jīng)濟(jì)寫入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

2022年1月，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，完善郵輪游艇旅游、低空旅游等發(fā)展政策。選擇一批符合條件的旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)開展多種形式的低空旅游，強(qiáng)化安全監(jiān)管，推動通用航空旅游示范工程和航空飛行營地建設(shè)。完善公路沿線、服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐、郵輪游艇碼頭等旅游服務(wù)設(shè)施功能，推進(jìn)通用航空與旅游融合發(fā)展。健全重點(diǎn)旅游景區(qū)交通集散體系，鼓勵發(fā)展定制化旅游運(yùn)輸服務(wù)。

2022年2月民航局印發(fā)了《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》，明確提出要推動低空旅游發(fā)展發(fā)展，支持文旅主管部門擴(kuò)大空中游覽、高空跳傘等對景區(qū)的覆蓋，支持地方政府發(fā)展“通用航空＋旅游” ，鼓勵依托觀光游、主題游、體驗游等形態(tài)豐富低空旅游內(nèi)涵，支持脫貧地區(qū)發(fā)展通用航空特色休閑農(nóng)業(yè)和精品旅游。

2024年全國兩會，“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎”被寫入政府工作報告。

近日，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財政部、中國民用航空局印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024—2030年）》（以下簡稱《方案》），提出到2030年，推動低空經(jīng)濟(jì)形成萬億級市場規(guī)模。

03 低空旅游實踐現(xiàn)狀

發(fā)展階段

快速增長期（2018-2021年）：得益于通用航空相關(guān)促進(jìn)政策快速出臺以及低空旅游有關(guān)方大力在全國旅游資源豐富的地區(qū)進(jìn)行布局運(yùn)營， 2018-2021年飛行小時、載客量年均增速分別高達(dá)5.9%和27.%。其中，載客量變化較為顯著，3年間增長了近20萬人次（實現(xiàn)了翻番），這表明隨著全國人均可支配收入的逐年增長，社會大眾對低空旅游的消費(fèi)意愿快速增強(qiáng)。

疫情影響期（2020-2022年），雖然社會大眾的日常生活和通航企業(yè)的正常運(yùn)營受到了很大影響，但是在疫情大規(guī)模爆發(fā)的2020-2021年期間，低空旅游的飛行小時和載客量卻逆勢實現(xiàn)了增長，僅在2022年出現(xiàn)了一定程度的下滑，但下降的幅度不大，這表明社會大眾對低空旅游的參與度具有較高的穩(wěn)定性。

后疫情時期（2023年至今）：，從2023年開始我國逐漸對新冠肺炎疫情開展“乙類乙管”常態(tài)化防控，全國生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)。低空旅游也迎來了“報復(fù)性”反彈態(tài)勢， 2023年上半年低空旅游飛行小時和載客量分別增長至1.5萬小時和30萬人次左右，遠(yuǎn)超近幾年同期水平。這表明，隨著我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持恢復(fù)、回升態(tài)勢，我國各地方政府發(fā)展低空旅游、社會大眾體驗低空旅游的熱情高漲，低空旅游將迎來更大幅度的“爆發(fā)”。

各地發(fā)展情況

海南在通航產(chǎn)業(yè)方面布局甚早。經(jīng)國家批復(fù)同意，海南早在2011年就被確定為低空空域改革試點(diǎn)；2016年又被定為空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)省份，為國家改革探索路子；2021年11月，由省國資委牽頭，海南啟動建設(shè)全國唯一的“低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)”。據(jù)不完全統(tǒng)計，納入海南省航空運(yùn)動協(xié)會低空涉旅項目統(tǒng)計的12家企業(yè)，預(yù)計2023年接待游客約2.8萬人次，年度總產(chǎn)值約9000萬元，直升機(jī)觀光、熱氣球、滑翔傘、跳傘等低空旅游項目火爆。

山東也大力推動低空飛行旅游發(fā)展，完善提升濱州大高、萊蕪雪野等通用機(jī)場旅游功能，加快臨沂費(fèi)縣等通用機(jī)場建設(shè)，努力打造覆蓋全省、協(xié)同高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的通用機(jī)場群。支持培育仙境海岸、黃河入海、平安泰山等8個低空旅游區(qū)，助力提升各地航空節(jié)、飛行體驗節(jié)等節(jié)事活動的吸引力。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳日前印發(fā)自治區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案。其中提到，開通低空旅游專線3條以上，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)核心旅游資源有效串聯(lián)。依托重點(diǎn)景區(qū)打造“通航+文旅”產(chǎn)品4項以上，常態(tài)化舉辦有國內(nèi)影響力的航空節(jié)會1項以上，全區(qū)低空旅游接待量超過5萬人次，年收入超過1億元，“快進(jìn)慢游”旅游品質(zhì)明顯提升。

04 低空旅游新機(jī)遇

1月份，中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司AG60E電動飛機(jī)成功首飛、氫能源動力固定翼無人機(jī)完成飛行試驗、新一代民用初級教練機(jī)AG100首批交付使用。

2月27日，峰飛盛世龍完成全球首條eVTOL(電動垂直起降航空器)跨城跨灣航線(深圳-珠海)首次演示飛行。由峰飛航空科技自主研制的5座eVTOL航空器盛世龍，完全模擬一家人從深圳蛇口郵輪中心飛至珠海九洲港碼頭，將單程2.5到3小時的地面車程縮短至20分鐘。本次飛行的eVTOL航線由峰飛航空科技的戰(zhàn)略合作伙伴東部通航運(yùn)營，東部通航已經(jīng)簽署100架峰飛盛世龍航空器的采購訂單，未來其將使用盛世龍進(jìn)行更多的eVTOL航線運(yùn)營，推動更多商業(yè)化場景落地。屆時，低空出行不再是少數(shù)人的“專利”，廣大公眾都可選擇“打飛的”這一舒適愉悅的高效出行方式。旅游觀光為eVTOL中短期內(nèi)落地場景，城市空中交通打開長期發(fā)展空間。

4月7日，中國民航局在廣東廣州正式頒發(fā)首張無人駕駛載人航空器生產(chǎn)許可證，這也是全球eVTOL（電動垂直起降飛行器）行業(yè)內(nèi)首張生產(chǎn)許可證，開啟城市空中交通商業(yè)運(yùn)營的劃時代里程碑。同時，低空旅游也迎來新的機(jī)遇。

專業(yè)人士分析低空空域管制、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)薄弱、技術(shù)人才匱乏是影響低空旅游發(fā)展的關(guān)鍵因素。伴隨新技術(shù)無人駕駛航空器投入使用，也會解決一部分技術(shù)人才的問題，讓低空旅游擁有更廣闊的發(fā)展空間。

05 精彩案例

北京密云機(jī)場低空旅游示范基地

華彬密云機(jī)場是華北地區(qū)首批A1類通用機(jī)場，也是華北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施最為完善、空域面積最大、駐場機(jī)隊數(shù)量最多、運(yùn)營資質(zhì)最全的通用機(jī)場。是自2014年獲國家旅游局頒發(fā)全國首個低空旅游示范基地。

張掖丹霞景區(qū)低空游覽項目

日前，國家文化和旅游部、交通運(yùn)輸部、中國民用航空局、國家郵政局等聯(lián)合發(fā)文，公布了全國第一批交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展“十佳案例”和“典型案例”。“張掖丹霞景區(qū)低空游覽項目”是全國通用航空領(lǐng)域唯一入選案例。

張掖七彩丹霞景區(qū)于日前相繼啟動了“直升機(jī)鳥瞰最美丹霞”、“熱氣球空中觀景”、“動力傘俯瞰丹霞”等低空游覽項目，讓游客以天空的視角欣賞被評為“中國最美的六處奇異地貌”之一、“世界十大神奇地理奇觀”之一、“中國最美的七大丹霞”之一的張掖丹霞地貌群。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

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