多重利好疊加，文旅基礎設施和公共服務設施升級在即

文化和旅游基礎設施和公共服務設施是文化和旅游活動的重要載體，近年來國家政策的密集出臺，指向性、可操作性更強，標志著旅游設施建設已經成為當前旅游發展乃至城鎮化發展重要的基礎性工作，進入飛速發展階段。   自主旅游時代，隨著全域旅游的發展，對文旅基礎設施與公共服務設施建設提出了全新的要求，要最大限度的吸引游客，除了提升傳統景區核心項目，文旅設施建設方面的創新亦可成為新的吸引力。   通過對旅游基礎設施與公共服務設施的架構體系的梳理，基于文旅融合和全域旅游發展的新要求，綠維文旅提出了相應的提升路徑。聚焦新需求，結合多年實踐，綠維文旅可為各地文旅基礎設施與旅游公共服務設施的建設與提升，提供可研、規劃、設計、申報等服務。  

文旅設施建設進入飛速發展階段

  文化和旅游基礎設施和公共服務設施是文化和旅游活動的重要載體，沒有基礎設施和公共服務供給能力持續提升、軟硬實力不斷增強的經濟社會發展基礎，就不可能建成世界旅游強國。   旅游基礎設施具有功能復合性、設施景觀化、服務多群體、承載彈性化的特征，包括能源供應系統、供水排水系統、交通運輸系統、郵電通訊系統、環保環衛系統、防衛防災安全系統六大體系。   旅游公共服務以增強游客體驗感、滿足游客公共需求為核心；以整合資源、配置產業要素平衡、突破薄弱環節為導向，以旅游產業發展及旅游目的地的快速打造，以及全域旅游的夯實發展為目標。其體系架構包括硬件服務設施（公共服務中心、交通服務設施、醫療保障設施等）與軟件服務（公共信息服務、安全服務、行政管理）兩大類。

旅游基礎設施與旅游公共服務設施是一個問題的兩個方面，從服務屬性層面比較：旅游基礎設施是指為旅游者提供公共服務的物質工程設施，是用于保證旅游活動正常進行的公共服務系統；旅游公共服務是指由政府和其他社會組織、經濟組織為滿足游客的共同需求，而提供的不以盈利為目的、具有明顯公共性、基礎性的旅游產品與服務的統稱，是提供社會性結構的設施。

  在《“十三五”旅游業發展規劃》與《“十三五”全國旅游公共服務規劃》兩個規劃的總指導下，國家出臺多項政策，涉及旅游基礎設施、旅游交通體系、公共信息服務體系、旅游休閑網絡、旅游安全保障服務體系，以及重點建設的智慧旅游、廁所革命、旅游交通、旅游安全救援等多方面內容，覆蓋了旅游基礎設施與公共服務設施的主體推進結構。形成了改善旅游基礎設施和公共服務設施、促進旅游快速發展的合力，旅游設施建設已經進入飛速發展階段。在旅游設施屬性層面，政策的分類更細，指向性更強，可操作性更強，旅游設施建設已經成為當前旅游發展，乃至城鎮化發展重要的基礎性工作。       隨著全域旅游的發展，設施建設也是成為全域旅游示范區的創建門檻和驗收要點。   2019年2月，國家發改委等18部門聯合印發《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量 促進形成強大國內市場的行動方案》，推動全域旅游示范區創建單位加強旅游基礎設施和公共服務設施建設，著力改善景區連接道路、停車場、污水垃圾處理設施，完善集散咨詢服務體系、自駕游服務體系，規范旅游引導標識系統。

最新的全域旅游驗收標準從“公共服務”和“優質服務”兩方面對全域旅游服務提出了全面、高標準的要求。綠維文旅分析認為，公共服務和供給體系是驗收的兩大要點，也是創建的抓手。根據《國家全域旅游示范區驗收標準（試行）》，旅游公共服務及其創新分值占22.5%，配套供給要素分值占20%。

  近日，各部委和地方政府紛紛出臺政策，推動重大工程和基礎設施項目加快復工。國家發改委新聞發言人孟瑋表示，今年將聚焦產業升級、脫貧攻堅、基礎設施、民生保障等關鍵領域和薄弱環節，扎實推進落實補短板、穩投資各項重點任務。 相關數據顯示，基建項目審批和重大項目推進步入快車道，預計二季度重大建設項目審批將提速，2020年基建投資增速有能力升至15%左右，“多證合一”“多審合一”等審批改革將進一步落實落細，更大力度穩投資政策可期。   中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，去年以來，就已下發不少地方債，基建等方面投資在擴容，今年還有進一步擴大的可能性。投資需要實現精準調控，提高有效性，從供給和需求兩方面來看，一是公共基礎設施還有提升的空間，比如當前信息技術基礎設施方面潛力很大；二是要適應消費和服務升級的需要，比如醫療、旅游服務方面仍有不足。   日前，國家發改委下達了《“十三五”時期文化旅游提升工程》2020年第一批中央預算內投資，共安排57億元，支持485個公共文化服務設施、國家文化和自然遺產保護利用設施、旅游基礎設施和公共服務設施建設項目。截至目前，“十三五”時期共安排中央預算內投資10.53億元支持140個國家級非物質文化遺產保護利用設施建設項目；共安排中央預算內投資120.71億元支持1012個旅游基礎設施、公共服務設施和紅色旅游基礎設施建設項目。   另外，近日來，多地也發布了2020年重點工程計劃清單，文化和旅游領域基礎設施建設項目也位列其中，包括全域旅游基礎設施投資、旅游產業配套基礎設施項目、生態旅游示范區提升項目、紅色旅游基礎設施建設項目、文化休閑產業基礎設施項目、文化生態產業園基礎設施建設項目、風景名勝區服務設施和基礎設施建設項目、景區改造提升工程、景觀基礎設施修復項目、歷史文化名鎮修復工程、文旅度假特色小鎮文化旅游設施建設項目，以及旅游中心、博物館、劇院、場館、街區的擴建改造項目等等。   綠維文旅認為，文旅投資主要集中在文旅基礎設施、文旅公共服務設施（如標識、標牌、導覽等）、文旅新基建（通過自助化、自動化、智慧化帶動管理升級、產品升級和消費升級）、重點文旅項目（包括景區、酒店、餐飲等市場化產品）四大領域。  

全域旅游思維下文旅設施建設提升方案

 

自主旅游時代，旅游市場需求日益多樣化、服務化、個性化，游客對旅游體驗的要求越來越高。尤其是新冠肺炎疫情期間，重塑了消費者新消費習慣，催生線上消費習慣、自助生活習慣、非接觸式消費習慣和健康養生消費習慣等，“自主旅游”時代8自8化的特征更加凸顯。（擴展閱讀：林峰：自主旅游時代及旅游供給側六大創新結構）

尤其是全域旅游的發展，對旅游基礎設施與公共服務設施建設提出了全新的要求，要最大限度的吸引游客，除了提升傳統景區核心項目，文旅基礎設施以及公共服務設施方面的創新亦可成為新的吸引力。

綠維文旅對旅游基礎設施與公共服務設施的架構體系進行了梳理，并基于全域旅游發展的新需求，提出了相應的提升路徑。

綠維文旅基于文旅融合和全域旅游發展的新需求，洞悉新消費新需求新市場，結合多年實踐，以“創意經典• 落地運營”為理念，打造旅游開發全產業全程孵化服務平臺，可為各地文旅基礎設施與旅游公共服務設施建設，提供可研、規劃、設計、申報等服務。

 

1、旅游交通體系

在全域旅游下，旅游交通網絡是空間整合非常重要的一環，全域旅游，關鍵在路！一條最美公路，可以形成全域升級。

道路+節點構成全域旅游收益結構

作為“功能型”向“產品型”延伸的排頭兵，旅游道路包括風景道、自駕道、運動道、休閑道、文化道、賽道等。

其核心結構為大尺度的景觀節點、服務節點、休閑度假點、軟性活動組織等四方面。

綠維原創：村莊步行空間環境景觀設計效果圖

2、夜間娛樂設施

夜間旅游設施是目前很多旅游景區突破的重點。特別是城市旅游景區，通過夜間基礎設施提升，帶來大規模的游客停留，形成2～3天的旅游消費，產生強大的商業效應。

夜間服務無論是廣場上的水秀、燈光秀、影妝秀，還是篝火晚會，都是公共產品，不是商業化產品。

通過公共產品的提升優化，能夠豐富旅游產品、延長游客駐留、擴大旅游消費、形成旅游品牌，形成夜間的商業化聚集。

綠維原創：黃果樹度假小鎮激光亮化工程

3、衛生設施體系

充足供給、人性化供給、文明水準提升，以及連鎖經營結構、生態化處理水平、科技結構的有效利用等是衛生設施非常重要的提升方向。

“廁所革命”解決的遠遠不是經濟問題，更大程度上，是文明程度的提高，是人性化市場需求的滿足。

我國服務水準、服務能力的提升，高水準服務體系的形成，關鍵在其商業模式的創新。這需要有效借助國家支持資金，利用資本效益，導入體系化的連鎖架構。

此外，營地、碼頭、驛站、風景道、觀景臺等可以利用“廁所革命”所創造出來的創新商業模式，來進行基礎設施建設的創新與服務。

綠維原創：北京漢石橋濕地生態衛生間效果圖

4、信息化設施建設體系

物聯網在旅游中的作用將逐漸顯現，特別是以互聯網為支撐形成的基于物聯網的服務體系升級，基于物聯網的監控、安全，以及管理都將受到資本青睞。

實際上旅游物聯網管理體系代表著今后旅游產業服務升級、管理升級和運營收益升級的一個方向。

需要說明的是，智慧化管理不僅僅是硬件，最重要的是從智慧化辦公平臺到智慧化監控系統、智慧化流量監測、基于大數據的智慧化應用等方面的智慧化體系的形成。

綠維原創：酉陽桃花源游客服務中心效果圖

5、旅游公共服務中心

從旅游集散中心、游客中心到服務節點體系，由此形成的旅游公共服務遠遠超出了門票和導游的概念。

基于休閑度假節點與旅游交通的結合，旅游公共服務中心的提升，應將旅游服務與旅游交通并融，構建旅游節點服務體系，導入優秀商業機構與模式，突出個性化特征，使公共服務與商業服務一體化，最終形成多樣化業態服務支撐。

同時，用互聯網模式打造集散服務的平臺結構（線上線下一體化），最大化實現“旅游+服務”結構的價值。

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