全域旅游下旅游公共服務體系建設任務

導 讀

4月24日，河北省文化和旅游公共服務領域重點改革任務推進會召開，綠維文旅控股集團董事長林峰院長受邀出席，并進行題為《旅游公共服務體系建設任務——全域旅游與文旅融合下，旅游公共服務體系建設與提升路徑》的主題演講，首次站在文旅融合和全域旅游雙重角度下，解析旅游基礎設施與公共服務設施建設。

此次會議明確旅游公共服務體系建設任務，積極推進文化和旅游公共服務建設工作。林峰博士在會議上提出的提升旅游公共設施、基礎服設施的幾大建設體系、提升路徑及商業模式受到了河北省政府領導及在場相關行業專家的認可和好評！

林峰博士圍繞旅游公共服務體系建設任務，從文旅融合和全域旅游兩個前提下，重新審視旅游公共服務的建設與提升。

第一，我國從旅游公共服務概念形成到管理體系的建設歷經數年，從十二五規劃到十三五規劃期間，中國特色的旅游公共服務體系和架構已經基本建立起來。

第二，旅游公共服務是以產業為基礎的，旅游公共服務不是中央財政直接撥款，直接服務每于每一個公民的服務內容，而是以產業的形態，出現在旅游產業規劃中，政府主導開發旅游產業中的公共服務部分，這一部分的開發各個地區是有差異的，有的是免費的，有的是收費的。

第三，旅游公共服務體系的建設要以地方財政為主要的資金來源。資金來源可以分為三種：地方財政來源和借力文體及城市生活服務與交通基礎設施建設的資金來源，外加社會資本參與。在景區服務設施和旅游休閑度假服務設施體系構建中，社會資本投資參與成為了重要的組成部分。

公共服務逐漸形成包括旅游基礎設施和公共服務設施的完整體系，這個體系形成當前旅游乃至城鎮化發展的重要性基礎工作。

文旅融合的時代下，旅游公共服務體系的建設，從面向公共設施的建設到公共服務制度的建設，到公共服務體系制度推進、把控、監管，文化和旅游很多東西可以互相學習。

01、全域旅游創建與驗收背景

全域旅游政策脈絡梳理

2015年9月國家旅游局啟動開展“國家全域旅游示范區”創建工作，頒布《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》。

2016年國家旅游局公布了國家全域旅游示范區創建名單，首批262個，第二批238個，共計500個。

2017年，在西安舉行的第三屆全域旅游推進會上，陜西、貴州、山東、河北、浙江等5省新增為全域旅游示范省創建單位。全國505個國家全域旅游示范區創建中。

全域旅游提出和推進三年的時間，國家旅游局相繼發布系列文件，2018年國務院發布《關于促進全域旅游發展的指導意見》更是標志著全域旅游正式上升為國家戰略，全域旅游的概念和實施方向越來越清晰。2019年最新的全域旅游驗收標準發布，首批國家全域旅游示范區驗收認定工作啟動。

在最新的全域旅游驗收標準中，公共服務和供給體系是驗收的兩大要點

《國家全域旅游示范區驗收標準（試行）》當中八大驗收標準：旅游公共服務和供給體系權重較高，旅游公共服務及其創新分值占22.5%，配套供給要素分值占20%。

應該重點通過交通體系的完善，帶動全域旅游公共服務的提質升級

綠維的全域旅游發展理念

林峰博士詮釋了綠維文旅的全域旅游開發理念，對325的開發架構進行了詮釋，并指出全域旅游是一種思維方式的轉變，從以往的景點旅游轉向全面休閑化的發展，是旅游與多產業融合的過程，也是旅游業態升級發展的結果。綠維推出的325的開發架構是從服務的管理結構體系出發的，我們認為不僅僅是全域旅游示范區，所有的旅游目的地都需要在公共服務和旅游服務上實現突破發展，從而滿足國民休閑化發展趨勢。

林峰博士針對全域旅游創建驗收，提出了抓要點、補短板、做規劃、創輔導的服務思路。

林峰博士表示驗收標準從“公共服務”和“優質服務”兩方面對全域旅游服務提出了全面、高標準的要求，而旅游服務水平低、服務質量參差不齊一直是制約我國旅游發展的重要原因，最新的全域旅游驗收標準提供了提升全域旅游服務質量的要點，創建單位應以此為抓手，逐步提高全域旅游服務質量。

02、文旅融合背景分析

2019年中國旅游科學年會，中國文化和旅游部部長雒樹剛提出“旅游與文化密不可分。要用文化提升旅游品位。要以優質旅游為目標，積極推動旅游業繁榮有序發展。堅持補齊短板、融合共享、全域覆蓋，著力抓好旅游廁所建設管理，景點基礎設施建設，推進智慧旅游。”

綠維文旅林峰博士指出，文旅融合，成為休閑旅游的重點，文旅融合重在創新。在創新的過程中，借力于新技術、新模式，基于新理念，在交叉融合中，文旅產業才能實現1+1>2的相互賦能效果。從旅游產業與文化產業的發展特性出發，結合市場需求，提出了以“六新”理念來引領文旅融合的創新方向，提升文旅產業價值。“六新”即新業態、新產品、新技術、新商業模式、新IP與新營銷。

文旅融合發展可以通過“文化旅游化”和“旅游文化化”兩大架構來實現。綠維文旅提出了文化旅游化的“八化”方法，即通過文化業態化、文化產品化、文化主題化、文化品牌化、文化體驗化、文化游樂化、文化互動化、文化情境化等“八化”，來落實文化向旅游業態與產品的轉化，借力文化賦能旅游。同時，通過“五法”實現旅游文化化，即在旅游開發與運營中，借力文化特色塑魂、文化品牌賦能、文化展演活游、藝術工藝創品、IP 整合價值等方法，實現旅游中文化的創新運用。

林峰博士還指出文旅融合發展要著眼于文旅產業一體化發展，同時，文旅融合背景下，應該積極推進旅游基礎設施建設和文化服務設施建設的共同發展，著眼于公共服務的融合，公共服務的行政化和市場化融合。市縣政府、文旅局編制5-10年期《文旅融合專項規劃》，規劃先行，落實到3年行動計劃，已經成為各級文旅發展管理的必要工具。

03、旅游基礎設施與公共服務設的頂層設計

旅游設施建設及公共服務提升，已經成為當前旅游乃至城鎮化發展重要的基礎性工作

政策密集出臺，表明旅游設施建設已經進入飛速發展階段。在旅游設施屬性層面，政策的分類更細，指向性更強，可操作性更強。

04、旅游基礎/公共服務設施與城市相關體系的比較

城市基礎設施和服務設施是旅游基礎設施和服務設施的發展條件和重要保障，

旅游基礎設施和服務設施是城市基礎設施和服務設施的重要構成和有效促進，

兩者相互促進、相互融合！

兩者融合發展的思路

在旅游的全域旅游發展趨勢和城市基礎設施的產業化、智慧化趨勢下，兩者要高度協同融合，要做到六大融合：

規劃融合

優先用地

融合共建

休閑融合

產業融合

智慧共建

05、旅游基礎/公共服務設施建設體系

旅游基礎/公共服務設施概念與體系

旅游基礎設施與旅游公共服務設施是一個問題的兩個方面，從服務屬性層面比較：旅游基礎設施是指為旅游者提供公共服務的物質工程設施，是用于保證旅游活動正常進行的公共服務系統；旅游公共服務是指由政府和其他社會組織、經濟組織為滿足游客的共同需求，而提供的不以盈利為目的、具有明顯公共性、基礎性的旅游產品與服務的統稱，是提供社會性結構的設施。

★ 旅游基礎設施

具有功能復合性、設施景觀化、服務多群體、承載彈性化的特征，包括能源供應系統、供水排水系統、交通運輸系統、郵電通訊系統、環保環衛系統、防衛防災安全系統六大體系。

★ 旅游公共服務

以增強游客體驗感、滿足游客公共需求為核心；以整合資源、配置產業要素平衡、突破薄弱環節為導向，以旅游產業發展及旅游目的地的快速打造，以及全域旅游的夯實發展為目標。其體系架構包括硬件服務設施（公共服務中心、交通服務設施、醫療保障設施等）與軟件服務（公共信息服務、安全服務、行政管理）兩大類。

旅游基礎/公共服務設施提升路徑

綠維文旅通過對旅游基礎設施與公共服務設施的建設要點進行解讀，基于全域旅游發展的新需求，結合綠維多年實踐，從旅游交通體系、夜間娛樂設施、衛生設施體系、信息化設施建設體系、旅游公共服務中心等五方面總結提出全域旅游設施建設的五大提升路徑。

1、旅游交通體系——道路+節點構成收益結構

旅游交通體系有“大交通”與“小交通”之分。“大交通”指“鐵路旅游、公路旅游、水上旅游、低空飛行旅游、交通文化旅游”等旅游與交通的創新結合模式。而“小交通”不是交通的問題，是交通設施、交通方式，或稱為“行”和“游覽”之間的結合模式問題。

2、夜間娛樂設施——燈光打造是關鍵

夜間旅游設施是目前很多旅游景區突破的重點。特別是城市旅游景區，通過夜間基礎設施提升，帶來大規模的游客停留，形成2～3天的旅游消費，產生強大的商業效應。

夜間服務無論是廣場上的水秀、燈光秀、影妝秀，還是篝火晚會，都是公共產品，不是商業化產品。但通過公共產品的提升優化，能夠豐富旅游產品、延長游客駐留、擴大旅游消費、形成旅游品牌，形成夜間的商業化聚集。

3、衛生設施體系——商業模式創新

充足供給、人性化供給、文明水準提升，以及連鎖經營結構、生態化處理水平、科技結構的有效利用等是衛生設施非常重要的提升方向。

旅游廁所由衛生服務、公共免費服務模式轉化為收益型、全國統一監控型、連鎖持續經營型的生態驛站、旅游驛站模式，在未來的5年—10年一定會成為中國最重要的創新。

4、信息化設施建設體系——物聯網支撐下的管理體系升級

旅游物聯網在未來會成為旅游資本市場的寵兒。物聯網在旅游中的作用將逐漸顯現，特別是以互聯網為支撐形成的基于物聯網的服務體系升級，基于物聯網的監控、安全，以及管理都將受到資本青睞。實際上旅游物聯網管理體系代表著今后旅游產業服務升級、管理升級和運營收益升級的一個方向。需要說明的是，智慧化管理不僅僅是硬件，最重要的是從智慧化辦公平臺到智慧化監控系統、智慧化流量監測、基于大數據的智慧化應用等方面的智慧化體系的形成。

5、旅游公共服務中心——使公共服務與商業化服務結合

從旅游集散中心、游客中心到服務節點體系，由此形成的旅游公共服務遠遠超出了門票和導游的概念。實際上旅游公共服務中心包括游客集散功能、導游導覽功能、自駕服務功能、自行車服務功能、跑步賽道服務功能、自主性探索旅游服務功能等六大超出常規的旅游景區服務功能。

06、綠維旅游基礎/公共服務設施建設案例賞析

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