什么是“共享農(nóng)莊”模式？有哪些扶持政策？

 共享經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式，正在全方位的地改變我們的生活方式。當(dāng)前，一種全新的共享模式——”共享農(nóng)莊”又開始吸引了大家的關(guān)注。

目前為止，北京地區(qū)已經(jīng)有超過2000個農(nóng)莊開始以“共享農(nóng)莊”的模式開始經(jīng)營，這些農(nóng)莊廣泛分布在包括房山、密云在內(nèi)的十幾處北京近郊，而且大部分都位于北京的“一小時經(jīng)濟(jì)圈“范圍之內(nèi)，以位于門頭溝區(qū)的一套名為“夢我小區(qū)”的農(nóng)莊為例，一套一宅一院的農(nóng)莊，一年的租金為5.46萬元。“市民既可以選擇這種已經(jīng)裝修好的農(nóng)莊，年租金從2萬元到5萬元，也可以定制或者自己裝修，自己裝修的農(nóng)莊僅需要支付土地成本即可。”

需要注意的是，由于這是從農(nóng)民手中統(tǒng)一租賃到的宅基地，所以宅基地的所有權(quán)依然在農(nóng)民手中，但是不同意以前的租賃來說，這種模式可以明顯的加強租金增收，同時，為這些農(nóng)莊提供外圍支撐服務(wù)的各種經(jīng)營服務(wù)也可以幫助增加工作機(jī)會，提高農(nóng)莊附加價值，即使從純租金角度，1年5萬元的租金，農(nóng)民都可以分成2萬元。

深化農(nóng)村土地制度改革，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”是繼家庭承包制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。要圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，不斷探索農(nóng)村土地集體所有的有效實現(xiàn)形式。2017年8月29日，國家允許包括北京在內(nèi)的13城市試點集體土地建設(shè)租賃住房政策直接催生了“共享農(nóng)莊”創(chuàng)新項目。

“共享農(nóng)莊”簡而言之就是在不改變農(nóng)民宅基地所有權(quán)的前提下，將農(nóng)村閑置住房進(jìn)行個性化改造，形成一房一院一地，并根據(jù)需求改造為市民田園生活休閑村、度假養(yǎng)生基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多種模式，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為平臺，與城市租賃住房需求對接，形成政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶以及城市消費者“四贏”局面?！　?/span>

“三農(nóng)問題”向來是我國的首要問題之一，而在新的時代，這一問題最終需要城市的資本、先進(jìn)的管理理念以及技術(shù)反哺方能得以解決。隨著中國城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村資源閑置、人力外流“空心化”問題成為政府和農(nóng)民頭疼的問題。而北京這樣的超一線城市，人口、資本、技術(shù)、人才過載，住房過載，造成了同在一城，“城市病”和“農(nóng)村病”并存的局面?！　?/span>

“共享農(nóng)莊”模式的優(yōu)點在于，可以最大程度的激發(fā)農(nóng)民自愿、自主、自發(fā)的參與，在充分尊重農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與傳統(tǒng)民俗風(fēng)情，并且不影響正常農(nóng)村生產(chǎn)生活的前提下，引導(dǎo)盤活農(nóng)民手中資源、幫助農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)或發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，增強他們的市場與經(jīng)營意識。

“共享農(nóng)莊”的一大重點在于，提倡因地制宜，在統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)下，小規(guī)模、創(chuàng)新性的發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，避免過度城鎮(zhèn)化過程中對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的破壞，讓無法成規(guī)模的城鎮(zhèn)化或尚未滿足開發(fā)商開發(fā)條件的區(qū)域也享受人居升級，逐步實現(xiàn)農(nóng)民增收與科技導(dǎo)入、城鄉(xiāng)交流融合。

“共享農(nóng)莊”第三個優(yōu)勢是，農(nóng)莊使用權(quán)共享，收益在合作各方共享，資產(chǎn)增值收益大部分歸屬農(nóng)民，平臺獲得信息中介服務(wù)費用，日常經(jīng)營與承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中稅費歸屬政府?！　?/span>

“共享農(nóng)莊”是由中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心緊密結(jié)合農(nóng)村集體土地政策改革方向，從城鄉(xiāng)需求端出發(fā)，參與設(shè)計完成的這一農(nóng)村集體土地改建租賃住房的創(chuàng)新性解決方案。中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任，博士生導(dǎo)師葉劍平教授說，整個模式設(shè)計突出了“安、居、樂、業(yè)”四個要義?！　?/span>

“安”，就是安心、安全。不改變農(nóng)民產(chǎn)權(quán)歸屬，農(nóng)民、農(nóng)村資產(chǎn)安全，“莊家”平臺提供信息中介、法律確權(quán)、規(guī)劃設(shè)計、改建報批、租賃運維服務(wù)，城市消費者同樣安心安全?！?/span>

“居”，簡單來說就是在保障集體土地權(quán)屬不變的前提下，村集體和農(nóng)民出空間，社會資本或城市居民、企業(yè)主要出資，共同翻建提高人居環(huán)境，改善周邊宜居配套，形成宜居宜營的合作農(nóng)莊，吸引城市居民或團(tuán)體短租、長租或承包運營?！　?/span>

“樂”，就是農(nóng)民將閑置資源租賃經(jīng)營權(quán)有償讓渡，不僅獲取閑置資源的合理回報，農(nóng)民增收滿意，市民能實現(xiàn)田園夢、創(chuàng)業(yè)夢，提升居住品質(zhì)和感受，政府稅收增加，何樂而不為。

“業(yè)”，就是真正實現(xiàn)農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離土實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。城市資本、管理、人員有序進(jìn)入農(nóng)村投資興業(yè)，過去單純經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的大規(guī)模開發(fā)變?yōu)楦鞣胶椭C共贏，這才是是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！　?/span>

這也是落實2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會上關(guān)于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利的講話精神的有力實踐?！　?/span>

什么是共享農(nóng)莊

村民可將現(xiàn)有房屋進(jìn)行改造升級，將民宿出租，民宿的經(jīng)營權(quán)、股權(quán)可轉(zhuǎn)讓。城里人、候鳥老人可租賃農(nóng)田農(nóng)莊，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)事體驗。這就是未來的“共享農(nóng)莊”。

建設(shè)原則

逢建必報不能超過三層

堅持規(guī)劃管控。強化農(nóng)莊民宿（客棧）建設(shè)的體量、高度和風(fēng)貌管控，民宿（客棧）不能超過三層，充分體現(xiàn)海南地域特色。嚴(yán)禁以農(nóng)莊建設(shè)為名違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。

基礎(chǔ)條件好的村莊、農(nóng)場先行試點

堅持資源共享。把農(nóng)莊建設(shè)與全域旅游、百鎮(zhèn)千村建設(shè)以及休閑農(nóng)業(yè)示范點、鄉(xiāng)村旅游示范點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。選擇一批基礎(chǔ)條件好的村莊、農(nóng)場等先行試點。

優(yōu)先在貧困村發(fā)展“共享農(nóng)莊”

堅持助力脫貧。把發(fā)展“共享農(nóng)莊”和脫貧攻堅緊密結(jié)合起來，優(yōu)先在自然環(huán)境良好的貧困村特別是少數(shù)民族貧困村發(fā)展“共享農(nóng)莊”，形成貧困戶與經(jīng)營主體利益共同體， 通過土地入股、出租、在農(nóng)莊務(wù)工等方式增加貧困戶收入。探索運用“共享農(nóng)莊”理念開展生態(tài)移民扶貧。

建設(shè)內(nèi)容

5種類型的“共享農(nóng)莊”

1、產(chǎn)品訂制型

對消費者認(rèn)養(yǎng)的農(nóng)作物建立檔案，嚴(yán)格按照約定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。產(chǎn)品成熟后，按照消費者的要求既可配送到指定地點，也可進(jìn)行代銷，將銷售收入返還消費者。鼓勵省外大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜籃子集團(tuán)、酒店、企業(yè)、學(xué)校等在海南省投資“共享農(nóng)莊”。

2、休閑養(yǎng)生型

鼓勵農(nóng)村集體組織和農(nóng)民以出租、合作等方式發(fā)展特色民宿客棧，吸引消費者特別是“候鳥”前往農(nóng)莊休閑養(yǎng)生度假。打造“民宿+農(nóng)地”休閑養(yǎng)生產(chǎn)品，把經(jīng)營權(quán)租賃給“候鳥”人群、城市居民，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)事體驗。

3、投資回報型

消費者及投資主體通過眾籌等方式募集資金用于發(fā)展“共享農(nóng)莊”，農(nóng)莊為消費者及投資者提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、托管代種代養(yǎng)、產(chǎn)品銷售等配套服務(wù)，消費者及投資者按約定獲得實物或投資收益回報。

4、扶貧濟(jì)困型

引導(dǎo)消費者及投資主體與貧困村或貧困戶直接對接，消費者認(rèn)養(yǎng)貧困戶的農(nóng)作物或者承租貧困戶的農(nóng)地、農(nóng)房，貧困戶通過出租土地、房產(chǎn)或以土地、房產(chǎn)入股獲得財產(chǎn)性收入以及通過打理農(nóng)莊獲得務(wù)工收入，實現(xiàn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

5、文化創(chuàng)意型

立足特色資源，吸引各類藝術(shù)家、創(chuàng)客利用品牌設(shè)計、故事挖掘、藝術(shù)再造、農(nóng)業(yè)科普等文創(chuàng)藝術(shù)方式，打造特色農(nóng)莊。

加強“共享農(nóng)莊”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善農(nóng)莊通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完善物流體系建設(shè)，推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)工程。提升旅游功能，完善農(nóng)莊及周邊的道路、景觀、旅游廁所、生態(tài)停車場、污水處理、標(biāo)識標(biāo)牌等設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)莊景區(qū)化。

打造標(biāo)準(zhǔn)化“共享農(nóng)莊”品牌

建立健全“共享農(nóng)莊”標(biāo)準(zhǔn)體系，并進(jìn)行認(rèn)證。為消費者提供綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品。支持農(nóng)莊建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和可視化監(jiān)控系統(tǒng)，實行全程可視化生產(chǎn)。

開展“共享農(nóng)莊”專項營銷

設(shè)計全省統(tǒng)一的“共享農(nóng)莊”品牌形象，公開遴選專業(yè)營銷公司，開展推介，打造“共享農(nóng)莊”品牌。

搭建“共享農(nóng)莊”網(wǎng)絡(luò)平臺

經(jīng)認(rèn)證的“共享農(nóng)莊”可進(jìn)入省級平臺，參與省級平臺組織的集中宣傳營銷活動，并在平臺上發(fā)布產(chǎn)品。

開發(fā)模式

整村綜合開發(fā)模式

由企業(yè)或農(nóng)民合作社對整村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，利用村莊空閑地等建設(shè)民宿和其他相應(yīng)設(shè)施，民宿可以出租，民宿的全部或部分經(jīng)營權(quán)、股權(quán)可轉(zhuǎn)讓；將整村農(nóng)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，消費者可以租賃農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)或認(rèn)養(yǎng)農(nóng)作物，企業(yè)或農(nóng)民合作社為消費者提供系列服務(wù)。

村莊農(nóng)房改造升級開發(fā)模式

由企業(yè)或農(nóng)民合作社將村莊現(xiàn)有房屋進(jìn)行改造升級，其房屋可以出租。將村莊部分農(nóng)用地進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，消費者可以租賃農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)或認(rèn)養(yǎng)農(nóng)作物，企業(yè)或農(nóng)民合作社為消費者提供系列服務(wù)。

基地開發(fā)模式

企業(yè)或農(nóng)民合作社利用農(nóng)業(yè)基地內(nèi)農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地等建設(shè)管理用房，或利用基地已有的建設(shè)用地建設(shè)民宿，民宿可以出租，民宿的全部或部分經(jīng)營權(quán)、股權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。消費者可以租賃農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)或認(rèn)養(yǎng)農(nóng)作物，企業(yè)或農(nóng)民合作社為消費者提供系列服務(wù)。

扶持政策

發(fā)展“共享農(nóng)莊”財政支出優(yōu)先保障

完善財政支持政策。積極創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，采取先建后補、貸款貼息、貸款擔(dān)保等方式支持發(fā)展“共享農(nóng)莊”。

拓寬抵押物范圍積極向農(nóng)莊發(fā)放貸款

創(chuàng)新金融保險政策。拓寬抵（質(zhì)）押物范圍，積極開展存貨抵押、訂單抵押、畜禽產(chǎn)品抵押等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，向資信情況良好的農(nóng)莊積極發(fā)放信用貸款等。

對“共享農(nóng)莊”基礎(chǔ)設(shè)施項目給予獎補

鼓勵市民下鄉(xiāng)參與建設(shè)“共享農(nóng)莊”。對以租賃合作方式利用空閑農(nóng)房建設(shè)“共享農(nóng)莊”的，由市縣政府給予獎補。對發(fā)展“共享農(nóng)莊”中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目給予獎補等。

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