文旅部定調：旅游處于新一輪發展黃金機遇期

單司長在發布會上指出：目前，中國旅游業初步形成了觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統業態和新業態齊升的新格局，要“以文促旅，以旅彰文”，不斷深化文旅融合，不斷豐富旅游產品供給，并從“完善旅游精品景區體系、重點打造精品旅游帶、推進全域旅游向縱深發展、加強智慧旅游供給、落實鄉村振興戰略推動鄉村旅游提質升級、促進紅色旅游規范發展、豐富旅游新業態產品”七方面進行了重點介紹。

看來文化和旅游部對旅游發展充滿信心，對未來也有較好的預期，才會明確提出旅游仍處于黃金機遇期的論斷。關于當前旅游發展階段，業界專家從不同角度有不同看法。世界旅游城市聯合會首席專家魏小安，認為：2019年，旅游泡沫獲將破滅。魏老師在近期活動中發言中提到“四十年，就一個產業而言，已經足夠成長成熟，再說旅游是朝陽產業，這個話已經過時了。我們四十年有八次沖擊，現在進入了第九次，而且很可能是最大的一次危機，關鍵就是這一次的不確定性太強，而且是內外交叉。三年以前我們就談要注意發展泡沫，注意投資泡沫，這三年里我瞪著眼看到泡沫的形成，我估計到2019年我們會體會到泡沫破滅之后的痛苦”。（詳細觀點，請關注“綠維文旅”《魏小安：2019，旅游泡沫或將破滅》）

著名旅游專家王興斌也斷言：“2019年將會看到寒冬的來臨，看到這幾年旅游投資泡沫的破裂。旅游人要準備過幾年苦日子。旅游界要有這個思想準備。寒冬來臨、泡沫破裂也是重新洗牌的開始，不理智的投資狂熱會冷卻下來。”

綠維文旅董事長林峰博士，認為中國旅游市場已全面進入大眾旅游、自主旅游時代，需要運用創新理念、創新業態、創新產品，推進項目落地規劃，以供給側結構性改革為主要抓手，催生更多旅游新業態，通過“旅游+”推進現代旅游產業向深度和廣度空間發展，并提出了金融、創客、共享、體驗、營銷和業態六大創新模式。這既是順應新時代發展的新趨勢，也是旅游業轉型升級的新戰略、新路徑。（詳細觀點，請關注“綠維文旅”《林峰：自主旅游時代及旅游供給側六大創新結構》）

剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確提出，要加快教育、養老、醫療、文化、旅游等服務業發展。單司長在發布上也指出，文化和旅游部將認真貫徹習總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話精神，繼續以人民的美好生活需求為出發點和落腳點，以實現優質供給、有效供給、彈性供給為目標，深入推進文化和旅游融合發展，引導和促進各類資源與旅游業對接，不斷豐富新產品供給，實現旅游供給更平衡、更充分、更優質的發展。

2019年和未來，中國旅游業將面臨什么樣的形式？如何創新發展？是業界需要重點考慮的問題，綠維文旅結合市場和實踐，持續關注和分析新時代旅游發展，將于近期推出《百年大變革與旅游新時代》，敬請關注。

文化和旅游部資源開發司副司長單鋼新發言

當前，我國經濟持續健康發展，改革開放力度加大，居民消費提檔升級，出游意愿持續高漲，旅游日益成為新時期人民群眾美好生活和精神文化需求的重要組成部分。剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確提出，要加快教育、養老、醫療、文化、旅游等服務業發展。文化和旅游部按照新發展理念要求，大力推進旅游業供給側結構性改革，“以文促旅，以旅彰文”，圍繞滿足人民群眾旅游消費需求，不斷深化文旅融合，不斷豐富旅游產品供給。中國旅游業正處于新一輪發展黃金機遇期。

總的看，我國旅游產品體系日趨完善，供給能力顯著提升。目前，全國共有景區景點3萬多個（其中A級景區10300多個，包括5A級259個、4A級3034個），紅色旅游經典景區300個，國家級旅游度假區26個，旅游休閑示范城市10個，國家生態旅游示范區110個，在建自駕車房車營地900多個，全國通用航空旅游示范基地16個，還有一大批文化旅游、科技旅游、研學旅游、健康旅游、工業旅游、體育旅游等“旅游+”融合發展的新產品，初步形成了觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統業態和新業態齊升的新格局。今年以來，文化和旅游部緊密對接市場需求，堅持從旅游供給側入手，主要做了以下幾項工作：

一、狠抓品牌建設，不斷完善旅游精品景區體系

旅游景區是旅游的核心吸引物，也是旅游業發展的龍頭。2018年，文化和旅游部新推出了山西洪洞大槐樹尋根祭祖園、內蒙古赤峰市克什克騰石陣等9家5A級旅游景區，以5A級旅游精品景區為代表的優質旅游供給能力得到進一步提升。截至目前，全國5A級旅游景區數量已達到259家。同時，進一步加強景區動態管理，倒逼景區創新發展、轉型升級,提升科技、生態、綠色含量，對疏于管理、服務質量和生態環境下降的A級旅游景區予以嚴肅處理。今年10月集中公布了11家受到取消等級處理的4A級旅游景區，全國已有200多家A級旅游景區受到取消等級、降低等級、嚴重警告、警告等處理。

此外，文化和旅游部還堅持景區惠民導向，會同發改委積極推動國有重點景區門票降價，讓廣大人民更好地享受旅游業發展成果。截至10月，各地已有981個景區實施免費開放或降價措施（免費開放74個，降價907個），其中5A級景區159個，4A級景區534個。降價的907個景區中，降幅超過20%的達491個，降幅超過30%的214個。

二、深化區域合作，重點打造精品旅游帶

文化和旅游部召開長江國際黃金旅游帶發展推進會，堅持“生態優先、綠色發展”的理念，部署了旅游生態保護、旅游資源開發提升、新型旅游線路目的地建設、旅游營銷創新和旅游公共服務提升等五大行動。深入挖掘長江流域歷史文化、生態文化、鄉土文化、民俗文化底蘊，加強長江流域區域合作、協同發展，通過串連整合重點推出了一批文化旅游、生態旅游、紅色旅游、鄉村旅游、民俗旅游、研學旅游、自駕車旅游等旅游精品線路。比如，長江旅游聯盟推出了“長江三峽+黃山、長江三峽+九寨溝、長江三峽+華東都市之旅”等精品線路；皖蘇浙滬四省市文化和旅游部門相繼推出了長三角城市群“茶香文化”“江南水鄉”體驗之旅和十大自駕游線路等特色產品；武漢、長沙、南昌和合肥四城合作推出了長江中游四城旅游一卡通，一卡游遍四座城市的40多家優質景區，推動了長江旅游的整合營銷與協同發展。

三、創新發展理念，推進全域旅游向縱深發展

堅持以創建國家全域旅游示范區為抓手，通過實施“旅游+”戰略，引導全域旅游縱深發展。今年11月30日，文化和旅游部在浙江湖州召開全國發展鄉村民宿推進全域旅游現場會，把鄉村民宿建設作為推進鄉村旅游轉型升級、豐富旅游住宿供給的重要領域。浙江現有民宿1.6萬家，已超過省內星級飯店規模，直接就業9.8萬人，成為鄉村產業興旺、助力實施鄉村振興戰略的重要載體。北京市大力培育鄉村旅游特色業態和休閑度假旅游。天津市推出了紅色革命遺址、博物館、名人故居主題旅游線路。上海深度挖掘建筑和街區文化，打造一批“建筑可閱讀，街區可漫步”的都市微旅行精品。湖南創新舉辦“錦繡瀟湘”文旅創客大賽，搭建文旅創客開展創新創意活動的新平臺。青海推出10條特色自駕游環線，建成46個覆蓋旅游重要節點的自駕車營地。西藏實施“全域旅游重點產品打造專項計劃”，推出林芝康養旅游、那曲研學旅游、阿里暗夜星空旅游等新產品。廣東實施“產區變景區、田園變公園、勞作變體驗和農房變客房”的四變工程，著力開發了一系列“海陸空”旅游新業態新產品。

四、加強智慧旅游供給，提升旅游服務管理水平

智慧旅游是全面提升旅游業發展水平、促進旅游業轉型升級、提高旅游滿意度的重要抓手，以科技創新為引領，指導各地不斷推進旅游信息化發展。云南以“游客體驗自由自在、政府服務無處不在”為目標，推出集游客綜合服務、旅游綜合管理和旅游大數據統計為一體的“一部手機游云南”平臺，提供“一鍵訂單”“一碼通行”“一鍵投訴”等覆蓋游前、游中、游后的全過程服務。廣西、重慶建設旅游產業運行監測與應急指揮平臺，實施景區景點客流實時監測與分析。海南推動全省重點旅游區域免費WIFI覆蓋，覆蓋率已達到95.3%。

五、落實鄉村振興戰略，推動鄉村旅游提質升級

隨著大眾旅游時代的到來，鄉村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發展潛力巨大。根據監測中心數據測算，2018年上半年全國鄉村旅游收入7700億元，占國內旅游總收入的31.4%；鄉村旅游接待人次13.7億人次，占國內旅游總人次的48.6%。

今年11月，文化和旅游部會同16部門聯合印發了《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》，從總體要求、規劃引導、公共服務、文化內涵等方面指導鄉村旅游發展。會同國家發展改革委等部委印發了《促進鄉村旅游提質升級行動方案（2018-2020年）》，著力解決鄉村旅游發展的瓶頸制約問題。同時加大專業培訓力度，下半年舉辦了四期全國鄉村旅游扶貧重點村旅游帶頭人、村干部培訓班、五期以鄉村旅游和鄉村民宿為主題的培訓班，總培訓人數達2000多人。

六、加強基礎建設，促進紅色旅游規范健康發展

為貫徹落實紅色旅游發展的重要指示精神，推進落實《全國紅色旅游發展規劃綱要》，著力增強紅色旅游優質供給，全面推進紅色旅游規范健康發展。通過深入挖掘紅色文化內涵，著力培育紅色旅游經典景區體系、做大紅色旅游市場主體、開發紅色旅游特色商品、促進紅色旅游融合發展，使紅色旅游成為廣大群眾培養愛國情感、弘揚民族精神和時代精神的重要陣地。同時堅持與青少年思想道德建設、“中國夢”宣傳教育、社會主義核心價值觀學習教育相結合，許多景區成為青少年學習革命傳統、陶冶道德情操的實踐課堂。

今年11月，中共中央宣傳部、文化和旅游部共同主辦了全國紅色故事講解員大賽，通過以賽促訓的方式,提升了講解員講好紅色經典故事的能力，推出了一大批感染人、教育人、鼓舞人的紅色故事，并確定在江西、湖南、上海、遵義、延安五省市開展紅色旅游五好講解員建設行動試點，形成可復制可借鑒經驗，在全國逐步推廣，以提升紅色旅游講解員整體素質，推進紅色旅游優質發展。

七、增加有效供給，豐富旅游新業態產品

根據市場需要，著力培育度假旅游、體驗旅游等新業態發展，增加有效供給，以滿足多樣化旅游需求。一是推出一批國家級旅游度假區。按照《旅游度假區等級劃分》國家標準和《旅游度假區等級管理辦法》要求，以“質量優先、示范引領”為原則，推出海南省三亞市亞龍灣旅游度假區、浙江省湖州市安吉靈峰旅游度假區9家國家級旅游度假區。截至目前，全國國家級旅游度假區數量達26家。二是推出一批體育旅游精品線路。聯合國家體育總局，在2017年推出33項國家體育旅游精品賽事和15條體育旅游精品線路的基礎上，于2018年春節黃金周繼續推出了海南三亞中國體育廟會、吉林冰雪自駕游等18條體育旅游精品線路，吸引了海內外游客的廣泛參與。2019年春節前，文化和旅游部還將會同體育部門繼續推出新一批體育旅游精品線路，推動體育旅游新業態的發展。

據介紹，下一步，文化和旅游部還將以慶祝改革開放40周年大會為契機，繼續以人民的美好生活需求為出發點和落腳點，以實現優質供給、有效供給、彈性供給為目標，深入推進文化和旅游融合發展，引導和促進各類資源與旅游業對接，不斷豐富新產品供給，實現旅游供給更平衡、更充分、更優質的發展。