推進(jìn)旅游廁所革命深化文旅公共服務(wù)融合發(fā)展

 ——在全國旅游廁所革命工作推進(jìn)現(xiàn)場會(huì)上的講話

文化和旅游部黨組書記、 部長 雒樹剛

（2018 年 12 月 15 日 廣東惠州）

同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是： 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神， 貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示指示精神總結(jié)旅游“廁所革命” 2018 年的工作成績和主要經(jīng)驗(yàn)， 查找存在問題和不足， 推動(dòng)旅游“廁所革命” 向縱深發(fā)展， 統(tǒng)籌推進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展。

 自 2015 年初旅游“廁所革命” 啟動(dòng)以來， 習(xí)近平總書記對(duì)“廁所革命” 工作作出一系列重要批示。2015 年 4 月 1 日， 習(xí)近平總書記批示：“國家旅游局抓廁所革命， 從小處著眼、 從實(shí)處入手， 是提升旅游品質(zhì)的務(wù)實(shí)之舉。 冰凍三尺， 非一日之寒。 要像反對(duì)“四風(fēng)” 一樣， 下決心整治旅游不文明的各種頑疾陋習(xí)。 要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神， 采取有針對(duì)性的舉措， 一件接著一件抓， 抓一件成一件， 積小勝為大勝， 推動(dòng)我國旅游業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階” ， 從提升旅游品質(zhì)， 整治旅游不文明陋習(xí)， 推動(dòng)我國旅游業(yè)發(fā)展的角度對(duì)我們做細(xì)做實(shí)廁所革命工作提出了明確要求。

2017 年 11 月 21 日， 習(xí)近平總書記批示：“兩年多來，旅游系統(tǒng)堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命” ， 體現(xiàn)了真抓實(shí)干、 努力解決實(shí)際問題的工作態(tài)度和作風(fēng)。 旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)， 方興未艾， 要像抓“廁所革命” 一樣， 不斷加強(qiáng)各類軟硬件建設(shè)， 推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展。 廁所問題不是小事情， 是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面， 不但景區(qū)、 城市要抓， 農(nóng)村也要抓， 要把它作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)， 努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板” ， 對(duì)旅游廁所革命工作給予充分肯定， 從推動(dòng)城鄉(xiāng)文明建設(shè)、 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、 提群眾生活品質(zhì)的高度對(duì)廁所革命工作提出了更高要求。 當(dāng)前,廁所革命已經(jīng)成為黨中央、 國務(wù)院“掛號(hào)督辦” 、 有明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)的一項(xiàng)硬任務(wù)、 硬要求。 我們要進(jìn)一步提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記提出廁所革命的重要意義， 增強(qiáng)做好旅游廁所革命工作的責(zé)任感、 使命感、 緊迫感， 把好事辦好。

今天上午， 我們現(xiàn)場考察了惠州市的旅游廁所革命推進(jìn)情況,剛才， 許瑞生副省長介紹了廣東推進(jìn)旅游廁所革命的主要經(jīng)驗(yàn)， 浙江等八個(gè)單位的同志們分別作了典型發(fā)言，我聽了很受啟發(fā)。 在這里， 我談三點(diǎn)意見。

一、 深入總結(jié)當(dāng)前旅游廁所革命工作的成果經(jīng)驗(yàn)和存在問題

旅游廁所革命工作開展以來， 在習(xí)近平總書記的親自關(guān)心和指導(dǎo)下， 各地各部門都對(duì)這項(xiàng)工作給予了高度重視。 文化和旅游部先后制定了全國旅游廁所革命三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017） 和新三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020） ， 每年召開全國廁所革命工作現(xiàn)場會(huì)， 印發(fā)了旅游廁所建設(shè)指南， 指導(dǎo)各地加強(qiáng)旅游廁所建設(shè)。 經(jīng)過幾年的努力， 我國旅游廁所取得了量的突破和質(zhì)的提升， 廁所“臟亂差” 現(xiàn)象在許多地方得到明顯改變。 一大批方便舒適人性化廁所紛紛亮相， 廣大群眾和游客對(duì)廁所的滿意度明顯提升。 主要成效有以下幾點(diǎn)：一是廁所革命已經(jīng)成為一項(xiàng)全社會(huì)廣泛關(guān)注的全局性、系統(tǒng)性工程。 各地黨委政府高度重視， 按照中央要求， 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 積極主動(dòng)作為， 將廁所革命列為政府承諾要辦好的民生實(shí)事， 成立廁所革命領(lǐng)導(dǎo)小組， 由政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長， 研究制定工作方案， 積極籌措建設(shè)資金， 狠抓項(xiàng)目建設(shè)管理。 像廣東省堅(jiān)持問題導(dǎo)向、 城鄉(xiāng)一體、 共建共享， 將旅游廁所革命納入全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建考核重要指標(biāo)， 新一輪旅游廁所革命呈現(xiàn)出“整體有序、 齊抓共管、 排頭并進(jìn)”的良好發(fā)展態(tài)勢。 惠州市在省里的指導(dǎo)和幫助下， 通過加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、 統(tǒng)一規(guī)劃布局、 積極整合資源， 實(shí)施精細(xì)化、 規(guī)范化管理， 取得了很好的效果。 各部門進(jìn)一步凝聚共識(shí)， 加強(qiáng)對(duì)旅游廁所革命的支持力度。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 國家旅游發(fā)展基金三年共投入廁所革命 16.4 億元， 其中 2015 年 4.8 億、 2016年 5.6 億、 2017 年 6 億。 新三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020） 實(shí)施一年來， 在 2015-2017 年三年新建改擴(kuò)建旅游廁所 7 萬多座的基礎(chǔ)上， 2018 年又新建改建旅游廁所近 2.4 萬座， 基本完成新三年行動(dòng)計(jì)劃第一階段的目標(biāo)任務(wù)。 在全域旅游發(fā)展的新形勢下， 旅游廁所革命還依托工業(yè)景區(qū)、 鄉(xiāng)村旅游等，從景區(qū)內(nèi)延伸到景區(qū)外， 從城市擴(kuò)展到鄉(xiāng)村， 形成了推動(dòng)廁所革命、 促進(jìn)文明進(jìn)步的濃厚氛圍。 如， 甘肅以清除游客如廁盲點(diǎn)為目標(biāo)， 重點(diǎn)在景區(qū)外圍、 道路沿線、 交通集散點(diǎn)、旅游特色小鎮(zhèn)、 鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等規(guī)劃建設(shè)廁所項(xiàng)目， 非景區(qū)內(nèi)部旅游廁所建設(shè)比重超過了 70%。二是廁所革命領(lǐng)域向廣大農(nóng)村和中西部貧困地區(qū)拓展。2018 年以來， 廁所革命已從旅游行業(yè)延伸到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，農(nóng)村改廁作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要工作內(nèi)容， 由中央農(nóng)辦牽頭， 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、 國家衛(wèi)生健康委和我部配合。 各地按照文化和旅游部統(tǒng)一部署， 在推進(jìn)旅游廁所建設(shè)時(shí)向農(nóng)村傾斜、 向中西部地區(qū)傾斜、 向有旅游資源的貧困地區(qū)傾斜。2018 年， 中西部地區(qū)建成旅游廁所約 1.5 萬座， 約占全國總數(shù)的 70%。 比如， 寧夏要求旅游廁所短板問題突出的貧困旅游縣加強(qiáng)國省干道、 臨街臨景以及游客活動(dòng)密集區(qū)旅游廁所的建設(shè)， 并給予全額建設(shè)資金的支持。 針對(duì) 2019 年即將開發(fā)建設(shè)的旅游廊道和旅游帶， 提前拿出旅游廁所建設(shè)配套計(jì)劃。 貴州省今年在全省鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)新建改擴(kuò)建旅游廁所 200余座， 為鄉(xiāng)村民宿點(diǎn)改建提升廁所 500 座。 廣東省將國家和省各類廁所建設(shè)補(bǔ)助資金全部安排在粵東西北農(nóng)村地區(qū)， 定向傾斜并集中財(cái)力投入旅游資源集聚發(fā)展的縣（市區(qū)） 區(qū)域的旅游廁所建設(shè)。三是廁所運(yùn)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。 各地結(jié)合自身文化和旅游資源特點(diǎn)， 采取各種措施切實(shí)加強(qiáng)旅游廁所“建、 管、 用” ， 涌現(xiàn)了一批好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)。 比如，河北省探索“鄉(xiāng)村旅游廁所開放聯(lián)盟” 和“企業(yè)認(rèn)養(yǎng)廁所”新模式， 引入專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)廁所進(jìn)行“建管養(yǎng)一體化” 托管，與社會(huì)力量合作建設(shè)旅游廁所。 杭州西湖景區(qū)將公廁承包給專業(yè)保潔公司管理， 既節(jié)省了管理經(jīng)費(fèi)， 又提高了服務(wù)水平。濟(jì)南市強(qiáng)化政策激勵(lì)措施， 不斷擴(kuò)大“廁所聯(lián)盟”總體規(guī)模，近年來， 全市僅社會(huì)單位投資新建、 改建旅游廁所就有 2476座， 景區(qū)景點(diǎn)、 廣場公園、 商業(yè)街區(qū)附近的單位廁所， 實(shí)現(xiàn)全面對(duì)外開放， 形成了“廁所聯(lián)盟一條街” 。 西安深入推行“所長制” ， 全市設(shè)置了四千多個(gè)所長， 通過掛牌服務(wù)、 制度上墻、 責(zé)任到人等方式， 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理， 做到平時(shí)有人掃、 日常有人查、 問題有人管， 使“小廁所” 華麗轉(zhuǎn)身。 內(nèi)蒙古呼和浩特市青城驛站、 呼倫貝爾市的旅游廁所+驛站，有第三衛(wèi)生間、 停車場、 茶歇、 小型超市、 免費(fèi) WIFI、 充電服務(wù)、 民族工藝展示等， 成為當(dāng)?shù)芈糜涡蜗蟮恼故敬翱凇Ｋ氖锹糜螏萍蓟悄芑接行峦黄啤?各地按照新三年計(jì)劃要求， 在保證實(shí)用性的基礎(chǔ)上， 積極引進(jìn)推廣廁所先進(jìn)技術(shù)， 在解決廁所建設(shè)管理難題、 改進(jìn)除臭殺菌技術(shù)，增強(qiáng)節(jié)能節(jié)水環(huán)保性能等方面均有新的實(shí)踐和突破。 據(jù)了解， 浙江一家公司的整體吊裝技術(shù)可一天內(nèi)安裝一座清潔、環(huán)保、 壽命 30 年以上的新型廁所。 臺(tái)州有的廁所采取光伏發(fā)電， 發(fā)電量占到用電量的 50%。 寧波甬江大橋廁所采用增壓泵技術(shù)， 節(jié)水率達(dá)到 83%。 湖南長沙市建成智能廁所， 可實(shí)時(shí)更新廁位使用情況、 溫度、 濕度、 用水量、 用電量等。河南省鶴壁市引導(dǎo)相關(guān)旅游企業(yè)積極研制生態(tài)旅游廁所， 采用免水沖生物發(fā)酵處理技術(shù)， 配合光伏發(fā)電、 感應(yīng)聲控等技7術(shù)， 使廁所實(shí)現(xiàn)了零污染、 零排放、 循環(huán)利用和水資源節(jié)約。四川稻城亞丁景區(qū)建立起“人員、 事件、 業(yè)務(wù)、 設(shè)備” 四位一體的管理平臺(tái)， 包括廁所尋找、 廁位顯示、 入廁統(tǒng)計(jì)、 物資消耗等信息， 提高了管理效率。五是文明如廁宣傳逐步常態(tài)化。 各地開展形式多樣的宣傳活動(dòng)， 加強(qiáng)宣傳制度建設(shè)， 使文明如廁宣傳逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。 比如， 上海市旅游局聯(lián)合有關(guān)單位， 借助廣播、 電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體， 評(píng)選了 20 座兼顧外觀設(shè)計(jì)、 內(nèi)在服務(wù)、并體現(xiàn)人文關(guān)懷的“最美廁所” ， 引起了廣大市民的廣泛關(guān)注。 湖南省制定并實(shí)施《“百城萬眾廁所文明宣傳大行動(dòng)”活動(dòng)方案》 ， 結(jié)合“中國旅游日” 開展“文明如廁， 從我做起” 旅游廁所文明專題宣傳活動(dòng)， 通過現(xiàn)場活動(dòng)、 官網(wǎng)、 微信公眾號(hào)、 微博、 媒體報(bào)道等眾多方式宣傳報(bào)道。 山東省濟(jì)南市面向社會(huì)發(fā)布廁所文明公約， 舉辦“文明如廁， 從我做起” 主題宣傳活動(dòng)， 招募近兩萬名“旅游啄木鳥” 志愿者參與社會(huì)監(jiān)督， 引導(dǎo)游客和市民文明如廁， 共同維護(hù)開放單位的安全和秩序， 收到良好效果。雖然廁所革命工作取得了一定成效， 但工作中也暴露出一些問題， 還存在一些難點(diǎn)和挑戰(zhàn)：一是在全域旅游深入發(fā)展的條件下， 對(duì)旅游廁所的整體規(guī)劃和布局仍顯不足， 區(qū)域之間、 城鄉(xiāng)之間和景區(qū)內(nèi)外之間旅游廁所建設(shè)不平衡問題還比較突出， 旅游廁所乃至旅游公共服務(wù)的發(fā)展還跟不上旅游業(yè)發(fā)展的需要。二是從 2018 年完成情況看， 盡管總體完成了預(yù)期目標(biāo)，但有部分地區(qū)完成情況不盡如人意， 據(jù)了解， 有的是項(xiàng)目用地未解決、 景區(qū)規(guī)劃調(diào)整等原因影響； 有的是高寒、 缺水等自然條件影響。 這些因素， 要在將來推進(jìn)工作時(shí)未雨綢繆、提前謀劃， 確保不影響總體進(jìn)度目標(biāo)。三是良好如廁習(xí)慣的養(yǎng)成仍然任重道遠(yuǎn)。 當(dāng)前， 不文明如廁的情況還經(jīng)常出現(xiàn)和發(fā)生， 部分游客不遵守提示、 不愛護(hù)設(shè)施和衛(wèi)生用品、 不尊重他人勞動(dòng)成果， 造成的影響非常惡劣。 扭轉(zhuǎn)風(fēng)氣需要持之以恒做好宣傳和引導(dǎo)， 久久為功。四是中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金短缺問題比較突出， 相對(duì)于廁所建設(shè)的資金需求而言， 還存在不小的資金缺口。 一些社會(huì)主體特別是企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營旅游廁所的積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來， 引導(dǎo)鼓勵(lì)扶持的辦法還不夠多。 不少地區(qū)廁所建設(shè)還存在選址難、 土地手續(xù)辦理難等問題。五是廁所運(yùn)營尚未形成完善系統(tǒng)的長效管理機(jī)制， “重建設(shè)、 輕管理” 的現(xiàn)象仍不同程度地存在， 部分旅游廁所后期管理養(yǎng)護(hù)不到位， 出現(xiàn)設(shè)施老化、 有污漬、 蹲位不清潔、9有異味， 甚至損壞修復(fù)不及時(shí)、 廁所管理人員缺失等問題，影響了服務(wù)質(zhì)量。 這些問題， 都需要在下一步工作中認(rèn)真加以解決。

二、 持續(xù)推動(dòng)旅游廁所革命工作向前發(fā)展

小廁所連著大民生。 推進(jìn)旅游廁所革命， 是推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的必然要求， 也是新時(shí)代人民美好生活的一項(xiàng)基礎(chǔ)保障。 習(xí)近平總書記的重要批示， 為做好下一階段旅游廁所革命工作指明了方向。 我們要按照習(xí)近平總書記重要批示要求， 全面落實(shí)《全國旅游廁所建設(shè)管理新三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020） 》 ， 將廁所革命培育成為旅游公共服務(wù)建設(shè)的示范工程， 帶動(dòng)文旅公共服務(wù)體系的整體發(fā)展。一是按時(shí)保質(zhì)保量完成旅游廁所革命建設(shè)任務(wù)。 根據(jù)廁所革命新三年行動(dòng)計(jì)劃， 2019 年要完成新建、 改擴(kuò)建旅游廁所 2.1 萬座的目標(biāo)， 部分地區(qū) 2018 年未完成的建設(shè)任務(wù)，要在 2019 年 6 月底前補(bǔ)建完成， 如到期仍未完成， 將在全國進(jìn)行通報(bào)， 并追究相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人的責(zé)任。 各地要狠抓責(zé)任落實(shí)， 強(qiáng)化項(xiàng)目管理和規(guī)劃引導(dǎo)， 加大資金投入， 提高保障力度。 要把旅游廁所革命納入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作重要內(nèi)容， 納入鄉(xiāng)村旅游、 民宿發(fā)展整體布局中統(tǒng)籌推進(jìn)， 協(xié)調(diào)發(fā)展。 要制定分年度、 分地區(qū)、 分類別實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)表， 制定路線圖， 建立完善廁所項(xiàng)目臺(tái)賬， 每座廁所都要有明確的責(zé)任單位和責(zé)任人。對(duì)建設(shè)進(jìn)度， 各地要“半年一檢查， 一年一總結(jié)” 。 檢查以自查為主， 各地可采取暗訪抽查、 交叉檢查、 委托第三方檢查等方式開展檢查。 要推進(jìn)廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 落實(shí)《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)， 科學(xué)規(guī)劃、 合理布局、 保護(hù)環(huán)境， 注重與周邊整體環(huán)境相協(xié)調(diào)， 確保干凈整潔、 功能齊全、 方便實(shí)用。 要落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略， 適應(yīng)全域旅游、 鄉(xiāng)村旅游、優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展需要， 推進(jìn)旅游廁所全面均衡發(fā)展， 推動(dòng)旅游廁所建設(shè)向有旅游資源的建檔立卡貧困村傾斜。 按照中央提出的“聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力” 總體要求， 用好旅游發(fā)展基金， 支持深度貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州” 地區(qū)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)（區(qū)） 和旅游接待戶廁所改造。 推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿廁所建設(shè)和管理水平。 在文化領(lǐng)域拓展廁所革命， 鼓勵(lì)公共文化場館、場所按照旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)， 提升廁所設(shè)施和服務(wù)水平。二是推動(dòng)旅游廁所管理向更高水平邁進(jìn)。 廁所革命“三分建設(shè)， 七分管理” 。 要持續(xù)探索旅游廁所社會(huì)化、 市場化管理路徑， 推廣 PPP 模式、 特許經(jīng)營、 承包經(jīng)營等“以商管廁、 以商養(yǎng)廁” 模式， 推動(dòng)出臺(tái)引導(dǎo)政策， 鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投入廁所革命。 要探索建立廁所“所長制” ， 鼓勵(lì)社會(huì)各11界和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位認(rèn)養(yǎng)廁所， 創(chuàng)新“一廁多用” 機(jī)制， 鼓勵(lì)拓展延伸廁所功能， 提供多樣化便利服務(wù)。 鼓勵(lì)引進(jìn)專業(yè)化、 集團(tuán)化、 連鎖經(jīng)營的廁所管理公司管理， 建立健全科學(xué)有效的管養(yǎng)機(jī)制。 比如剛才稻城亞丁介紹的引進(jìn)專業(yè)化環(huán)保公司對(duì)旅游廁所進(jìn)行品牌化、 網(wǎng)格化、 規(guī)?；B鎖經(jīng)營， 就是一個(gè)很好的探索。 繼續(xù)鼓勵(lì)更多的政府機(jī)關(guān)、 企事業(yè)單位廁所向游客免費(fèi)開放， 增加廁所供給。 要提升信息化管理水平， 改造升級(jí)全國旅游廁所管理系統(tǒng)， 把旅游景區(qū)、 鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)（區(qū)） 、 游客服務(wù)中心等旅游服務(wù)接待單位廁所及全域旅游示范區(qū)旅游廁所納入系統(tǒng)管理。 要建立有公眾參與的旅游廁所監(jiān)督評(píng)價(jià)制度， 將廁所革命作為 A 級(jí)旅游景區(qū)、 旅游度假區(qū)、 特色旅游目的地等創(chuàng)建和評(píng)定工作中的必備要素，實(shí)行“一票否決” 。 要開展好分級(jí)分類培訓(xùn)， 對(duì)旅游廁所質(zhì)量等級(jí)劃分、 旅游廁所管理系統(tǒng)等內(nèi)容做好培訓(xùn)工作， 明確旅游廁所不同的建設(shè)、 管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求， 完善信息錄入，加強(qiáng)考核管理。三是進(jìn)一步強(qiáng)化廁所革命技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。要大力推廣信息技術(shù)、 材料技術(shù)、 能源技術(shù)在廁所革命中的運(yùn)用， 發(fā)揮科技促進(jìn)廁所建設(shè)、 完善廁所管理、 優(yōu)化廁所服務(wù)的重要作用。 在建設(shè)方面， 鼓勵(lì)開展技術(shù)攻關(guān)， 盡快更好地解決“建12造成本高” “高寒、 缺水、 缺電” “廁所污物影響生態(tài)” 等建設(shè)難題， 為旅游廁所建設(shè)提供技術(shù)保障。 像內(nèi)蒙古響沙灣景區(qū)把沙漠區(qū)域新建、 改建廁所的外部選材確定為膜結(jié)構(gòu)，不僅能適應(yīng)沙漠氣候， 還能減少建筑能耗， 走出了一條科學(xué)、生態(tài)的廁所建設(shè)路子。 甘肅省張掖市大力推廣免水沖旅游廁所， 產(chǎn)品在使用中無須水沖、 無下水道、 無污染、 無異味，得到了當(dāng)?shù)厝罕姾陀慰偷囊恢潞迷u(píng)。 各地都要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)實(shí)際， 研究探索新型技術(shù)手段， 為廁所革命提供科技支撐。在廁所管理、 服務(wù)方面， 要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+” 信息技術(shù)， 加強(qiáng)對(duì)廁所運(yùn)營的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警， 推廣廁所數(shù)字地圖、 APP等管理服務(wù)創(chuàng)新手段， 解決“找?guī)y” 問題， 完善游客對(duì)廁所的評(píng)價(jià)和投訴功能， 讓游客如廁舒心、 找?guī)樞摹?投訴放心。四是廣泛深入持久開展文明如廁宣傳活動(dòng)。 “小廁所”展現(xiàn)的是一個(gè)地區(qū)的生活狀態(tài)和精神風(fēng)貌。 要把文明使用廁所納入精神文明建設(shè)的重要范疇， 深入開展游客、 群眾文明如廁教育宣傳活動(dòng)， 推動(dòng)文明如廁進(jìn)景區(qū)、 進(jìn)社區(qū)、 進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園， 引導(dǎo)廣大游客、 群眾養(yǎng)成自覺愛護(hù)廁所設(shè)備、 保持衛(wèi)生， 培育文明如廁的良好習(xí)慣， 堅(jiān)決抵制不文明的如廁陋習(xí)。 要利用好“世界廁所日” “中國旅游日” “五一” “十13一” 等重點(diǎn)時(shí)間窗口， 制作文明如廁宣傳材料和宣傳片在游客集中場所發(fā)放播放， 充分發(fā)揮志愿者的作用， 深入景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、 旅游街區(qū)等游客集中場所宣傳文明如廁。 要?jiǎng)?chuàng)新宣傳手段， 充分利用微博、 微信、 微電影、 APP 等形式宣傳廁所文明， 普及文明如廁理念， 推動(dòng)形成積極健康的文明新風(fēng)尚。五是堅(jiān)決避免形式主義和奢侈浪費(fèi)。 廁所革命是牽涉到千家萬戶切身利益的民生工程， 來不得半點(diǎn)形式主義。 要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神， 嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求， 突出干凈衛(wèi)生、 方便實(shí)用等功能， 不盲目貪大求洋， 不脫離實(shí)際追求豪華。 堅(jiān)決不能搞“政績工程”“面子工程” ， 乃至弄虛作假， 對(duì)措施不力、 搞虛假形式主義、 勞民傷財(cái)、 無效實(shí)施的， 要予以嚴(yán)肅批評(píng)問責(zé)。 要堅(jiān)持因地制宜， 按照經(jīng)濟(jì)、 實(shí)用、 衛(wèi)生的原則， 細(xì)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)） 和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶等鄉(xiāng)村廁所建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)， 不照搬城市和景區(qū)模式， 不搞一刀切、 齊步走。 明年， 我們將根據(jù)實(shí)際情況， 對(duì)旅游廁所革命實(shí)施情況開展督查檢查， 對(duì)浪費(fèi)國家資金、 建設(shè)超豪華廁所、 拍腦袋決策等錯(cuò)誤做法要及時(shí)糾正并予以曝光。 各地文化和旅游行政部門一定要嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān)， 堅(jiān)決杜絕形式主義和奢華之風(fēng)， 把這項(xiàng)民生工程真正建設(shè)成為民心工程。

三、 統(tǒng)籌推進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展公共服務(wù)是文化和旅游事業(yè)發(fā)展的重要組成部分， 對(duì)推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 更好保障人民群眾的權(quán)益， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。 特別是在當(dāng)前全域旅游的發(fā)展形勢下， 文化和旅游相融共生， 人民群眾的精神文化需求已經(jīng)進(jìn)入日?；?休閑化和品質(zhì)化發(fā)展的新時(shí)代， 必須進(jìn)一步拓展文旅公共服務(wù)的廣度和深度， 提升服務(wù)水平， 加強(qiáng)融合發(fā)展。 在新的條件下， 文化和旅游公共服務(wù)如何實(shí)現(xiàn) 1+1>2 的效果， 更好地推動(dòng)文化事業(yè)、 文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展， 是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。 下一步，要重點(diǎn)做好以下工作：

（一） 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)， 強(qiáng)化文化和旅游公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)。 明年是編制“十四五” 規(guī)劃的啟動(dòng)之年。 各級(jí)文化旅游行政部門要緊緊抓住這個(gè)契機(jī)， 深入開展調(diào)研和研究工作， 加強(qiáng)對(duì)文化和旅游公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)。 一是要堅(jiān)持圍繞中心， 服務(wù)大局， 自覺將文化和旅游公共服務(wù)工作納入扶貧攻堅(jiān)、 鄉(xiāng)村振興等黨和國家重要戰(zhàn)略中進(jìn)行謀劃， 同經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合起來。 二是要把握方向， 守住底線。 要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿始終， 旗幟鮮明地反對(duì)15庸俗化、 低俗化、 惡俗化傾向， 牢牢守住政治底線和安全底線。 三是要把握特點(diǎn)， 探索規(guī)律。 要深入分析公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)的特點(diǎn)， 找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)， 積極探索融合發(fā)展的具體路徑， 讓公共文化服務(wù)通過旅游的激發(fā)更具活力， 讓旅游公共服務(wù)體現(xiàn)更多人文魅力。 四是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向， 精準(zhǔn)施策。 要圍繞當(dāng)前在文旅公共服務(wù)中存在的短板， 分步驟有重點(diǎn)地完善公共服務(wù)體系， 滿足人民群眾的公共服務(wù)需求。

(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)， 積極盤活文化和旅游公共服務(wù)資源。 當(dāng)前， 公共文化領(lǐng)域基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，旅游公共領(lǐng)域也有一批游客服務(wù)中心、 旅游咨詢中心、 集散中心等公共服務(wù)設(shè)施。 要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類公共文化設(shè)施和旅游公共設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)， 充分發(fā)揮旅游公共設(shè)施的文化傳播功能和公共文化設(shè)施的旅游服務(wù)功能。 探索建立公共文化設(shè)施參與旅游服務(wù)機(jī)制， 一方面要培育公共文化設(shè)施的特色， 形成具有吸引力的場館和主題服務(wù)。 像天津?yàn)I海新區(qū)圖書館， 北戴河的孤獨(dú)圖書館等“網(wǎng)紅圖書館” ， 都吸引了大量游客參觀并借閱圖書。 另一方面， 要積極推動(dòng)城市書房、特色圖書館以及流動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施進(jìn)旅游景區(qū)， 為旅游注入更加優(yōu)質(zhì)、 更富吸引力的文化內(nèi)容。 明年， 我們考慮開展基層“鄉(xiāng)村文化和旅游公共服務(wù)中心” 建設(shè)試點(diǎn)， 充分挖16掘鄉(xiāng)村文化旅游資源， 提供鄉(xiāng)村文化活動(dòng)、 旅游信息指引、咨詢接待、 娛樂休閑等服務(wù)， 豐富鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品， 為廣大村民和游客提供更加貼心、 更加人性化的文化和旅游服務(wù)體驗(yàn)。 希望有條件的省份率先在這方面作出探索。

（三） 堅(jiān)持改革思維， 進(jìn)一步提高公共服務(wù)效能。 深化公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變， 提升公共服務(wù)質(zhì)量的必然要求。 要加快推進(jìn)公共服務(wù)供給主體多元化， 加大開放、 共享力度。 2019 年， 我們將以長三角地區(qū)為試點(diǎn)， 舉辦公共文化產(chǎn)品服務(wù)采購大會(huì)， 探索公共服務(wù)社會(huì)化供給新模式。 鼓勵(lì)一批社會(huì)需求穩(wěn)定、 具有可經(jīng)營性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費(fèi)、 公共屬性較強(qiáng)的文化旅游項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。 繼續(xù)發(fā)揮好政府購買公共服務(wù)的作用， 引導(dǎo)社會(huì)力量特別是市場主體積極參與產(chǎn)品供給、資源整合、 活動(dòng)策劃、 展陳升級(jí)、 展演創(chuàng)意、 宣傳營銷。 以互聯(lián)網(wǎng)+為手段， 創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。 推動(dòng)公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展， 在頂層實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、 平臺(tái)對(duì)接共享、 資源全面整合， 在基層實(shí)現(xiàn)一個(gè)服務(wù)界面， 一個(gè)服務(wù)入口， 打造統(tǒng)一的服務(wù)品牌。 推動(dòng)將文化和旅游公共服務(wù)納入“智慧城市” 建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)交通、 旅游、 文化等多方數(shù)據(jù)共享， 建立健全智慧文化和旅游公共服務(wù)體系， 運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段， 提供更加便捷的便民服務(wù)。 要深入推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)的貫徹落實(shí)， 以完善服務(wù)、 提升效能、 人民滿意為改革導(dǎo)向， 統(tǒng)籌考慮文旅公共服務(wù)融合發(fā)展， 推動(dòng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)， 縣級(jí)文化館、 圖書館總分館制建設(shè)， 公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革不斷取得新的成果， 進(jìn)一步深化改革成效。

（四） 堅(jiān)持品質(zhì)發(fā)展， 提升人民群眾獲得感幸福感。 當(dāng)前， 人們對(duì)文化休閑娛樂生活已經(jīng)由在乎“有沒有” 到注重“好不好” ， 由盼“數(shù)量” 到盼“質(zhì)量” 轉(zhuǎn)變。 各級(jí)文化和旅游行政部門要牢牢樹立品質(zhì)發(fā)展的理念， 提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)， 滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。 一是要在國家標(biāo)準(zhǔn)的制定上下功夫。 標(biāo)準(zhǔn)化是保證服務(wù)品質(zhì)的重要條件。 要加快制定文化館、 圖書館服務(wù)規(guī)范、 國家旅游風(fēng)景道標(biāo)準(zhǔn)、 旅游觀光巴士設(shè)施建設(shè)與服務(wù)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善文化和旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系， 充分發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)作用。 二是要在公共空間的營造上下功夫。 結(jié)合實(shí)際建設(shè)小而精、 小而美、 具有人文性和功能性、 便利適用的公共設(shè)施，培育主客共享的高品質(zhì)公共空間， 像上海今年舉辦的“美好生活” 公共文化空間創(chuàng)新大賽， 推出了思南書局、 陸家嘴融書房等一批有顏值、 有品位的基層文化空間， 引起了很好的18反響。 三是要在文化旅游產(chǎn)品的提升上下功夫。 廣泛開展有價(jià)值導(dǎo)向、 有文化內(nèi)涵、 有情感溫度的群眾性文化和旅游活動(dòng)， 進(jìn)一步完善志愿服務(wù)機(jī)制， 弘揚(yáng)志愿精神， 展現(xiàn)“人”這一最美的風(fēng)景， 提升人們的文化和旅游體驗(yàn)， 使城鄉(xiāng)居民都能夠感受和諧、 友善的文化生活， 使游客的每一次旅程成為文明之旅、 舒心之旅、 發(fā)現(xiàn)之旅、 感悟之旅。

（五） 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)， 不斷完善體制機(jī)制。 文旅公共服務(wù)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程， 要在以往工作基礎(chǔ)上， 持續(xù)創(chuàng)新工作手段， 不斷完善和事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。 一是要發(fā)揮國家公共文化服務(wù)示范區(qū)（項(xiàng)目） 和國家全域旅游示范區(qū)的示范引導(dǎo)作用， 鼓勵(lì)各示范區(qū)創(chuàng)建單位圍繞文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行深入探索， 形成一批具有推廣價(jià)值的做法。 二是探索建立以示范區(qū)創(chuàng)建單位為核心的區(qū)域性文化旅游協(xié)同發(fā)展機(jī)制， 鼓勵(lì)示范區(qū)以聯(lián)盟方式聚集、 共享區(qū)域文化旅游資源， 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源統(tǒng)籌和有序供給。 三是要建立健全對(duì)貧困地區(qū)文化和旅游公共服務(wù)的幫扶機(jī)制， 加大資源、 人才、 宣傳等支持力度， 在中西部貧困地區(qū)建設(shè)一批交通便利化、 景區(qū)生態(tài)化、品牌特色化、 服務(wù)品質(zhì)化的鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)（點(diǎn)） ， 促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，為幫助貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

同志們， 旅游廁所革命是黨中央、 國務(wù)院部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)， 文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展是新形勢下需要長期探索的一項(xiàng)重要工作。 我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 堅(jiān)持問題導(dǎo)向， 堅(jiān)持改革創(chuàng)新， 堅(jiān)持主動(dòng)作為， 努力完成好旅游廁所革命這一光榮而艱巨的任務(wù)， 不斷推動(dòng)文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展， 為推進(jìn)我國文化和旅游融合發(fā)展、 繁榮興旺， 更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求作出更大貢獻(xiàn)！

本文關(guān)鍵字：文化旅游 查看更多