四類村莊發(fā)展模式（三）：搬遷撤并類村莊拆遷原則

 《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2018-2022》中提出村莊發(fā)展應(yīng)順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等條件，分類推進村莊發(fā)展，不搞一刀切。

對于那些位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，對可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。

一、需要搬遷安置的五類村莊

生存條件惡劣的村莊——

這類村莊因處于深山老林或荒漠化地區(qū)，村民的生活條件極其惡劣，也不具備發(fā)展條件，所以被納入未來五年的搬遷撤并范圍。

生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊——

在中西部地區(qū)，的確有很多這樣的村莊，由于歷史原因，很多村民自出生就在這些環(huán)節(jié)極其脆弱的地區(qū)生活，而這些生態(tài)環(huán)境變化明顯的區(qū)域，也會別納入這次搬遷撤并范圍。

自然災(zāi)害頻發(fā)的村莊——

這類村莊因常年有自然災(zāi)害發(fā)生，嚴重威脅農(nóng)民的財產(chǎn)和人身安全，所以，這類村莊將會被納入搬遷撤并計劃。

因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊——

比如說建設(shè)軍事項目，納入活水源，歷史等保護區(qū)村莊。

人口流失特別嚴重的村莊——

在一些地區(qū)，由于人口遷移，村莊也漸漸空心化，這樣的村莊也不具備發(fā)展建設(shè)條件，所以，也會被搬遷撤并。

二、搬遷分期推進原則

1、近期遷建村莊：生存條件極度惡劣類的村莊

這類遷建型村莊，應(yīng)以政府投資為主導(dǎo)，根據(jù)具體情況有步驟、有計劃地進行整體搬遷、局部搬遷等搬遷措施。搬遷村莊要慎重選址，向條件優(yōu)越的地區(qū)搬遷，避免二次搬遷。同時，將改善農(nóng)民生存條件和提供農(nóng)民就業(yè)出路統(tǒng)籌考慮，促進搬遷農(nóng)民致富，并采取有效措施保護搬遷村農(nóng)民和村集體的合法權(quán)益。

在搬遷目的地選擇方面

• 一是具有可操作性，盡可能在同一行政轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌；
• 二是充分考慮搬遷地農(nóng)民的經(jīng)濟能力、技能特點、文化習(xí)慣等，選擇能夠促進與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民融合，能夠發(fā)揮搬遷農(nóng)民技能，促進就業(yè)的地區(qū)作為接受地；
• 三是選擇發(fā)展條件好，限制條件少，相對富裕，能夠長期穩(wěn)定發(fā)展的地區(qū)作為搬遷的目的地。

2、逐步遷建村莊：生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)

包括位于超標(biāo)洪水分洪口門、地表水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)特級保護區(qū)、規(guī)劃釘樁綠地、地質(zhì)遺跡一級保護區(qū)、污水處理場、垃圾填埋場、垃圾焚燒場、堆肥場、糞便處理場防護區(qū)內(nèi)的村莊。

逐步遷建村莊，原則上由政府主導(dǎo)，建立生態(tài)補償機制，采取多種遷建途徑，逐步改善生態(tài)環(huán)境。原則上搬遷到保留并重點發(fā)展的村莊，也可根據(jù)農(nóng)民意愿部分遷入城鎮(zhèn)。

3、引導(dǎo)遷建村莊：人口流失嚴重，以及于緊鄰城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)周邊的村莊和村莊建設(shè)用地規(guī)模特別小的行政村

引導(dǎo)遷建村莊,原則上由政府主導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)民意愿，通過市場化運作與配套政策相結(jié)合的方式，采用土地置換等多種方式和措施，合理安排建設(shè)時序，逐步引導(dǎo)村民向城鎮(zhèn)或保留并重點發(fā)展的村莊聚集，將村莊搬遷與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合，原址進行城鎮(zhèn)周邊綠色空間建設(shè)或山區(qū)綠化建設(shè)，保持良好的城鎮(zhèn)整體的空間環(huán)境和建設(shè)容量。

三、拆遷補償方式

1、拆遷房屋補償

目前我國的拆遷集體土地住宅房屋的拆遷補償方式分為貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換和農(nóng)民自建三種方式

• 實行貨幣補償?shù)?，貨幣補償金額包括被拆遷集體土地住宅房屋補償價和宅基地土地所有權(quán)區(qū)位補償價。
• 實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷人在同一拆遷范圍內(nèi)有多處集體土地住宅房屋的，應(yīng)合并計算房屋建筑面積。
• 實行農(nóng)民自建，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，并按相關(guān)規(guī)定進行建設(shè)。

2、過渡期內(nèi)的臨時安置補助費

搬遷補助費

拆遷人對在規(guī)定時間內(nèi)簽訂拆遷補償安置協(xié)議并完成搬遷的被拆遷人，本村戶籍人口每戶可享受搬遷補助費；

非本村戶籍人口，但有祖屋在拆遷區(qū)域的被拆遷人每戶可享受拆遷補助費；超過規(guī)定期限仍拒不搬遷的，拆遷人將申請依法強制拆遷，并不給予搬遷補助費和獎勵。

臨時安置補助費

3、地上附屬物的拆遷和青苗補助費補償

土地拆遷補償=土地種類×畝產(chǎn)量×該類土地補償標(biāo)準(zhǔn)

土地種類：土地種類、稻田、專業(yè)菜地、魚塘、旱地、果園、茶園、水塘、渠、壩等

附：水池、糞池、井、排水溝、曬坪、擋土墻護坡、圍墻、水渠、墳地等按省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，一般按市場價格進行補償。種類劃分與各類補償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市物價局定價。

堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托適宜區(qū)域進行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會議同意，不得強制農(nóng)民搬遷和集中上樓。

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興 查看更多