四類村莊發展模式（三）：搬遷撤并類村莊拆遷原則

 《國家鄉村振興戰略規劃2018-2022》中提出村莊發展應順應村莊發展規律和演變趨勢，根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等條件，分類推進村莊發展，不搞一刀切。

對于那些位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，對可通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統籌解決村民生計、生態保護等問題。

一、需要搬遷安置的五類村莊

生存條件惡劣的村莊——

這類村莊因處于深山老林或荒漠化地區，村民的生活條件極其惡劣，也不具備發展條件，所以被納入未來五年的搬遷撤并范圍。

生態環境脆弱的村莊——

在中西部地區，的確有很多這樣的村莊，由于歷史原因，很多村民自出生就在這些環節極其脆弱的地區生活，而這些生態環境變化明顯的區域，也會別納入這次搬遷撤并范圍。

自然災害頻發的村莊——

這類村莊因常年有自然災害發生，嚴重威脅農民的財產和人身安全，所以，這類村莊將會被納入搬遷撤并計劃。

因重大項目建設需要搬遷的村莊——

比如說建設軍事項目，納入活水源，歷史等保護區村莊。

人口流失特別嚴重的村莊——

在一些地區，由于人口遷移，村莊也漸漸空心化，這樣的村莊也不具備發展建設條件，所以，也會被搬遷撤并。

二、搬遷分期推進原則

1、近期遷建村莊：生存條件極度惡劣類的村莊

這類遷建型村莊，應以政府投資為主導，根據具體情況有步驟、有計劃地進行整體搬遷、局部搬遷等搬遷措施。搬遷村莊要慎重選址，向條件優越的地區搬遷，避免二次搬遷。同時，將改善農民生存條件和提供農民就業出路統籌考慮，促進搬遷農民致富，并采取有效措施保護搬遷村農民和村集體的合法權益。

在搬遷目的地選擇方面

• 一是具有可操作性，盡可能在同一行政轄區內統籌；
• 二是充分考慮搬遷地農民的經濟能力、技能特點、文化習慣等，選擇能夠促進與當地農民融合，能夠發揮搬遷農民技能，促進就業的地區作為接受地；
• 三是選擇發展條件好，限制條件少，相對富裕，能夠長期穩定發展的地區作為搬遷的目的地。

2、逐步遷建村莊：生態環境脆弱，自然災害頻發地區

包括位于超標洪水分洪口門、地表水源一級保護區、自然保護區核心區、風景名勝區特級保護區、規劃釘樁綠地、地質遺跡一級保護區、污水處理場、垃圾填埋場、垃圾焚燒場、堆肥場、糞便處理場防護區內的村莊。

逐步遷建村莊，原則上由政府主導，建立生態補償機制，采取多種遷建途徑，逐步改善生態環境。原則上搬遷到保留并重點發展的村莊，也可根據農民意愿部分遷入城鎮。

3、引導遷建村莊：人口流失嚴重，以及于緊鄰城鎮規劃建設區周邊的村莊和村莊建設用地規模特別小的行政村

引導遷建村莊,原則上由政府主導，根據農民意愿，通過市場化運作與配套政策相結合的方式，采用土地置換等多種方式和措施，合理安排建設時序，逐步引導村民向城鎮或保留并重點發展的村莊聚集，將村莊搬遷與新型城鎮化發展結合，原址進行城鎮周邊綠色空間建設或山區綠化建設，保持良好的城鎮整體的空間環境和建設容量。

三、拆遷補償方式

1、拆遷房屋補償

目前我國的拆遷集體土地住宅房屋的拆遷補償方式分為貨幣補償、產權調換和農民自建三種方式

• 實行貨幣補償的，貨幣補償金額包括被拆遷集體土地住宅房屋補償價和宅基地土地所有權區位補償價。
• 實行產權調換的，被拆遷人在同一拆遷范圍內有多處集體土地住宅房屋的，應合并計算房屋建筑面積。
• 實行農民自建，應符合土地利用總體規劃、城市規劃和村鎮規劃，并按相關規定進行建設。

2、過渡期內的臨時安置補助費

搬遷補助費

拆遷人對在規定時間內簽訂拆遷補償安置協議并完成搬遷的被拆遷人，本村戶籍人口每戶可享受搬遷補助費；

非本村戶籍人口，但有祖屋在拆遷區域的被拆遷人每戶可享受拆遷補助費；超過規定期限仍拒不搬遷的，拆遷人將申請依法強制拆遷，并不給予搬遷補助費和獎勵。

臨時安置補助費

3、地上附屬物的拆遷和青苗補助費補償

土地拆遷補償=土地種類×畝產量×該類土地補償標準

土地種類：土地種類、稻田、專業菜地、魚塘、旱地、果園、茶園、水塘、渠、壩等

附：水池、糞池、井、排水溝、曬坪、擋土墻護坡、圍墻、水渠、墳地等按省、自治區、直轄市規定，一般按市場價格進行補償。種類劃分與各類補償標準由省、自治區、直轄市物價局定價。

堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業現代化相結合，依托適宜區域進行安置，避免新建孤立的村落式移民社區。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復墾或還綠，增加鄉村生產生態空間。農村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農民意愿并經村民會議同意，不得強制農民搬遷和集中上樓。

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