宋瑞：旅游助力鄉(xiāng)村振興 需關(guān)注五個(gè)問題

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。日前，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，形成了今后五年落實(shí)中央一號(hào)文件的政策框架。新時(shí)代下，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，鄉(xiāng)村振興成為做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的目標(biāo)，必須選擇具有持續(xù)增長(zhǎng)性、綜合帶動(dòng)力、城鄉(xiāng)協(xié)同性和廣泛包容性的產(chǎn)業(yè)作為支撐，而旅游顯然是其中一個(gè)重要選擇。自上世紀(jì)80年代萌芽至今，鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕、優(yōu)化鄉(xiāng)村生活環(huán)境、提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。

三十多年來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游已從早期的“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院”發(fā)展到包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村酒店、主題民宿、藝術(shù)空間、鄉(xiāng)村營(yíng)地、農(nóng)業(yè)莊園、鄉(xiāng)土博物館、古村落以及由外國(guó)人在鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的“洋家樂”和藝術(shù)家、文人經(jīng)營(yíng)的“藝家樂”等在內(nèi)的復(fù)雜體系。截至2017年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)33萬(wàn)家，營(yíng)業(yè)收入近5500億元。當(dāng)然，值得注意的是，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題，例如鄉(xiāng)村城市化、發(fā)展空心化、產(chǎn)品同質(zhì)化、類型單一化等。值得關(guān)注的是，受鄉(xiāng)村振興、田園綜合體、農(nóng)村土地改革等一系列政策疊加的影響，目前如火如荼的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展熱潮中要特別注意以下五個(gè)問題。

其一，要將三農(nóng)作為一個(gè)整體，避免單一化利用。鄉(xiāng)村是兼具生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性、社會(huì)性、行政性的載體，在食品生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、社會(huì)治理等方面具有不可替代的價(jià)值。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，既要關(guān)注對(duì)鄉(xiāng)村資源和鄉(xiāng)村空間的利用，更要關(guān)注農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)和外在生活的改善，以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)。目前不少地方的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，在一定程度上僅僅表現(xiàn)為城市資本和城市人群對(duì)鄉(xiāng)村資源和鄉(xiāng)村空間的利用和消費(fèi)，既沒有帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，也未能提升農(nóng)民的自主發(fā)展能力。未來(lái)，要通過農(nóng)業(yè)與旅游的融合發(fā)展，以旅強(qiáng)農(nóng)，使旅游發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售注入新的活力;要引導(dǎo)農(nóng)民更深入地參與甚至主導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游，以旅富農(nóng)，通過旅游發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、提升農(nóng)民整體素質(zhì);要通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)民發(fā)展能力的現(xiàn)代化。

其二，要培育農(nóng)村發(fā)展主體，避免外源型發(fā)展。鄉(xiāng)村首先是當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)空間和生活空間，其次才是治理空間、投資空間和消費(fèi)空間。鄉(xiāng)村振興既是政府的重要工作，更涉及全體農(nóng)村居民的世代生活;旅游發(fā)展既需要政府、企業(yè)、投資者、旅游者的共同努力，更依賴于當(dāng)?shù)厝说膮⑴c狀況，并決定了他們的生活環(huán)境、生活方式和生活狀態(tài)。因此，不管是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于農(nóng)民自身。目前不少地方的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，在一定程度上成為政府和外來(lái)資本聯(lián)袂演出的舞臺(tái)，而忽略了本來(lái)的主角——當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。未來(lái)，要通過各種方式，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理、集體經(jīng)濟(jì)、旅游發(fā)展等的自覺意識(shí)、自主能力，提升其自我成長(zhǎng)、自我發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的能力;要設(shè)計(jì)合理的機(jī)制，使在資本、知識(shí)、信息、社會(huì)資源、綜合能力等方面處于不同水平的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，都能夠共同參與、公平受益、同步發(fā)展;要充分利用好“新鄉(xiāng)賢”或“新村民”的作用，更好地發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的綜合作用。

其三，要壯大村集體經(jīng)濟(jì)，避免散沙式發(fā)展。由于各種歷史原因，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況總體欠佳，不少地方缺乏集體經(jīng)濟(jì)的管理主體，集體資產(chǎn)很少甚至負(fù)債，造血功能不足。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)保證。不管是早期成名的成都“五朵金花”，還是近期走紅的陜西袁家村，其發(fā)展實(shí)踐都說明，強(qiáng)有力的村集體經(jīng)濟(jì)，能夠在組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、管理制度、分配方式等方面為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供有力而持續(xù)的保障。未來(lái)，要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與壯大村集體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合;要壯大并依托于村集體經(jīng)濟(jì)，著力營(yíng)造發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的整體氛圍，為其提供必要的政策支持和制度保障;要提高村干部開拓創(chuàng)新能力，擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，規(guī)范村集體資產(chǎn)的管理。

其四，要突出地方旅游特色，避免同質(zhì)化發(fā)展。旅游是一個(gè)高度競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)性強(qiáng)、商業(yè)特征突出的行業(yè)。不管是目的地之間的競(jìng)爭(zhēng)，還是同一目的地內(nèi)部不同景區(qū)、主體之間的競(jìng)爭(zhēng)，都非常激烈。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，旅游開發(fā)很容易走向單一化、同質(zhì)化的道路，從而陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的泥沼。就鄉(xiāng)村旅游而言，從早期的農(nóng)家樂、古村落觀光熱，到后來(lái)的鄉(xiāng)村民宿熱、田園綜合體等，不少地方產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，競(jìng)爭(zhēng)模式單一。未來(lái)，要依托各自不同的產(chǎn)業(yè)資源、歷史文化、區(qū)域特征、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入研究、系統(tǒng)挖掘、科學(xué)設(shè)計(jì)，開發(fā)出不同類型、不同風(fēng)格的旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)模式，形成不同層次、不同類型的多元化供給，避免高度同質(zhì)化和過度商業(yè)化。

其五，要秉承久久為功理念，避免運(yùn)動(dòng)式發(fā)展。鄉(xiāng)村是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，鄉(xiāng)村變遷也是綜合性的和漸進(jìn)性的。從這個(gè)意義上講，鄉(xiāng)村振興必然是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。正如習(xí)近平總書記所指出的，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)”。在以鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的過程中，需要既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又立足當(dāng)前實(shí)際，既尋求發(fā)展規(guī)律，又尊重地方個(gè)性，既尊重鄉(xiāng)村演進(jìn)規(guī)律，又遵循旅游發(fā)展規(guī)律，要避免盲目跟風(fēng)、一哄而上、簡(jiǎn)單復(fù)制、運(yùn)動(dòng)式發(fā)展。

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興 查看更多