四川:明確歷史方位和戰(zhàn)略選擇 打造現(xiàn)代化旅游

今年是改革開放40周年，新思想引領(lǐng)新時代，新使命開啟新征程。四川省旅游發(fā)展委員會黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作的系列重要指示精神，全面落實(shí)省委開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動決策部署，緊緊圍繞推動治蜀興川再上新臺階、建設(shè)旅游強(qiáng)省和世界重要旅游目的地，組織開展系列重大課題調(diào)研。四川旅發(fā)委深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)和把握社會主要矛盾新變化，堅持旅游為民惠民宗旨，以全域旅游為統(tǒng)攬，在深入調(diào)查研究、反復(fù)征求意見基礎(chǔ)上，形成“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動重大課題研究成果，本文為其內(nèi)容摘要。

明確歷史方位和戰(zhàn)略選擇，有利于推動形成四川旅游“一干多支”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，助力現(xiàn)代化旅游經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打好決勝全面小康三大攻堅戰(zhàn)。

一、基本現(xiàn)狀

1.產(chǎn)品體系逐步形成。1997年四川率先邀請世界旅游組織編制全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，成為該組織與中國省級政府技術(shù)合作典范，為制訂國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游規(guī)劃通則》提供了重要參考。改革開放40年來，四川已形成以五大世界遺產(chǎn)為代表的觀光休閑度假產(chǎn)品，打造了九環(huán)線、峨樂線、藏區(qū)線、三國文化線等主題突出的經(jīng)典線路產(chǎn)品，一批互動融合的旅游新業(yè)態(tài)在深入開發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式中不斷推陳出新。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。四川省在全國第一批單獨(dú)設(shè)立省級旅游管理部門和旅游執(zhí)法行政機(jī)構(gòu)，第一批更名為省級旅游發(fā)展委并成為省政府組成部門。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛?，旅游總收入2007年首次突破千億元大關(guān)，2018年預(yù)計突破1萬億元大關(guān)。2013―2017年年均增長22.16%，高出全國增速6.3個百分點(diǎn)，旅游總收入從全國第8位上升至第5位，實(shí)現(xiàn)從旅游資源大省到旅游經(jīng)濟(jì)大省的歷史性跨越。

3.帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。四川于2003年在全國率先召開旅游發(fā)展大會，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”旅游發(fā)展模式。旅游貢獻(xiàn)率和經(jīng)濟(jì)拉動作用不斷提升，2016年對全省GDP貢獻(xiàn)率為10.38%，對一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率為10.28%、3.87%、15.21%;旅游業(yè)貢獻(xiàn)稅收844.1億元，占國稅和地稅收入15.4%;吸納就業(yè)441.8萬人;2017年全省13.5%的貧困村、11.6%的脫貧人口通過旅游脫貧。

4.品牌影響逐步提升。四川世界級旅游資源品牌數(shù)量眾多，現(xiàn)有世界遺產(chǎn)5處，全國排名第三;人與生物圈保護(hù)區(qū)4處，全國排名第一;世界地質(zhì)公園3處，全國排名第二;世界非遺4處。成都是中國第一個被聯(lián)合國教科文組織授予“美食之都”稱號的城市。在中國國家地理雜志“選美中國”評選中，四川有10處景觀上榜，占全部上榜景觀的8.77%，排名全國第三。“熊貓走世界”全球營銷活動廣受市場追捧。

5.發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。全國第一部地方性旅游法規(guī)《四川省旅游管理?xiàng)l例》為《旅游法》起草提供了基層經(jīng)驗(yàn)。四川旅游學(xué)校作為全國最早建立的旅游中等專業(yè)學(xué)校，輸送了大量旅游專業(yè)人才。四川高校共開辦旅游類專業(yè)177個。四川現(xiàn)有國家A級旅游景區(qū)539家，其中4A級及以上景區(qū)數(shù)量排名全國第一。旅游信息化成效明顯，“四川旅游工作專題建設(shè)”被國務(wù)院辦公廳確定為政府內(nèi)網(wǎng)信息資源共享利用試點(diǎn)。

二、現(xiàn)實(shí)差距

1.與人民群眾旅游新期待相比還有差距。新時代群眾高質(zhì)量旅游需求旺盛，但市場主體高質(zhì)量消費(fèi)供給嚴(yán)重不足。四川目前只有2家上市旅游企業(yè)、1家全國百強(qiáng)旅行社，沒有全國20強(qiáng)旅游集團(tuán)，存在“坐山吃山、靠水吃水”的現(xiàn)象和“小散亂差低”現(xiàn)狀，粗放式增長影響了品質(zhì)革命和品牌創(chuàng)建。囿于旅游執(zhí)法體制性障礙，市場秩序規(guī)范整治任務(wù)繁重，資源產(chǎn)品服務(wù)的不對稱影響了游客旅游體驗(yàn)。

2.與旅游市場巨大潛力相比還有差距。四川橫跨南亞熱帶到寒帶乃至永久冰雪帶，造就了奇特的立體景觀和顯著的立體氣候，是世界溫帶動植物基因庫;是嫘祖、大禹、華胥、女媧、望帝等歷史和傳說人文始祖的誕生地，兩漢、三國、唐宋、抗戰(zhàn)等中國歷史文化的重要組成;是中國第二大藏區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū);紅色文化基因傳承脈絡(luò)清晰、鏈條完整。四川旅游資源深度開發(fā)利用的潛力巨大。

3.與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展勢頭相比還有差距。從全國看，2016年已有沿海發(fā)達(dá)省份旅游總收入率先突破萬億元大關(guān)，四川旅游經(jīng)濟(jì)總量與其差距逐步拉大;從周邊看，西部個別省份旅游總收入近年來保持了超過40%的高速增長，四川在西部省份中的領(lǐng)先優(yōu)勢逐步縮小。“天下山水之觀在于蜀”，四川旅游業(yè)如不加快跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，將面臨“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

4.與建設(shè)旅游強(qiáng)省目標(biāo)相比還有差距。從空間視角看，四川旅游發(fā)展不平衡不充分。以旅游總收入為例，目前成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)占全省的58.2%、成都市占全省的30.6%。從時間視角看，四川入境游增速嚴(yán)重滯后于國內(nèi)游。國內(nèi)、國際游客比從2006年的118:1擴(kuò)大為2017年的199:1;同期國內(nèi)、國際旅游收入比從240:1擴(kuò)大為610:1。四川旅游區(qū)域結(jié)構(gòu)、游客結(jié)構(gòu)的不平衡和民族地區(qū)旅游發(fā)展不充分成為突出短板。

5.與支柱產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)地位相比還有差距。2017年，四川旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重為7.9%、占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為15.8%，占比不高、質(zhì)量不優(yōu)的特征明顯。新時代支柱產(chǎn)業(yè)、綜合產(chǎn)業(yè)的形成需要大產(chǎn)業(yè)的協(xié)同促進(jìn)機(jī)制、大市場的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、多部門的聯(lián)動管理機(jī)制，但旅游業(yè)相關(guān)法理不清的制度性障礙、長期“小馬拉大車”的現(xiàn)實(shí)性困境，制約了旅游業(yè)帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用的發(fā)揮。

三、主要目標(biāo)

1.旅游高質(zhì)量消費(fèi)供給明顯增加。緊扣新時代社會主要矛盾變化，突出旅游大眾化、差異化、特色化取向。深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加旅游創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗(yàn)產(chǎn)品、定制產(chǎn)品供給，提升旅游產(chǎn)品科技水平、文化內(nèi)涵、綠色理念，加大蜀道申遺等世界級國家級旅游品牌創(chuàng)建。建設(shè)“快進(jìn)慢游易出”的交通體系和“文明規(guī)范便利”的服務(wù)體系。高揚(yáng)法治利劍，切實(shí)增強(qiáng)群眾旅游獲得感幸福感安全感。

2.旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局明顯形成。主動融入國家“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、成渝城市群建設(shè)，實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，做強(qiáng)“主干”，支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市;發(fā)展“多支”，推動環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游競相發(fā)展，突出川西北生態(tài)示范區(qū)和大小涼山地區(qū)生態(tài)功能，構(gòu)建四川旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新版圖。

3.旅游帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯增強(qiáng)。釋放旅游“一業(yè)興百業(yè)旺”的發(fā)動機(jī)、放大器、催化劑效應(yīng)，旅游業(yè)發(fā)展增速保持在每年15%以上。到2022年，四川旅游總收入超過1.8萬億元。綜合經(jīng)濟(jì)帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)，到2022年四川旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重達(dá)到8%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過18%;旅游稅收收入對地方財政收入貢獻(xiàn)率逐步提高;旅游帶動就業(yè)人數(shù)達(dá)到1000萬人。

4.旅游促進(jìn)民族地區(qū)長治久安作用明顯凸現(xiàn)。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，突出民族地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。保護(hù)和傳承優(yōu)秀民族文化。推進(jìn)九寨溝景區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展和全面對外開放。推動民族地區(qū)旅游總收入實(shí)現(xiàn)較大幅度增長，讓旅游業(yè)成為促進(jìn)民族地區(qū)繁榮發(fā)展的重要市場力量，將旅游業(yè)建設(shè)成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)美麗產(chǎn)業(yè)幸福產(chǎn)業(yè)。

5.旅游成為四川對外開放前沿陣地步伐明顯加快。總結(jié)聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會、世界旅游聯(lián)盟成立大會和“一帶一路”沿線國家旅游部長會議成功承辦經(jīng)驗(yàn)，拓寬旅游國際合作渠道，搭建旅游服務(wù)發(fā)展全局平臺。強(qiáng)化旅游對外開放環(huán)境支持，推動增設(shè)更多口岸機(jī)場、144小時過境免簽便利和蓉歐班列客運(yùn)化，堅持“請進(jìn)來走出去”結(jié)合，實(shí)現(xiàn)更多四川產(chǎn)品和服務(wù)依托旅游進(jìn)入國際市場。

四、基本對策

1.實(shí)施旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略，召開四川旅游發(fā)展大會。因應(yīng)不平衡、不充分發(fā)展的實(shí)際情況，突出頂層設(shè)計、加大制度供給，將旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建作為四川旅游發(fā)展大會的重要主題，形成“命名創(chuàng)建縣、示范創(chuàng)建縣、后備創(chuàng)建縣”梯次推進(jìn)格局。打造幸福美麗鄉(xiāng)村升級版，將全域旅游作為深度貧困縣精準(zhǔn)脫貧、防止返貧的治本之策，作為民族地區(qū)長治久安、繁榮發(fā)展的戰(zhàn)略之選，充分彰顯旅游的輻射效應(yīng)、帶動效應(yīng)和融合效應(yīng)。

2.實(shí)施旅游強(qiáng)企戰(zhàn)略，壯大四川旅游龍頭企業(yè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)性、杠桿性、主體性要素保障，促進(jìn)川酒、川菜、川茶，蜀錦、蜀繡、蜀布和竹產(chǎn)業(yè)、絲綢產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造億元產(chǎn)品、百億企業(yè)、萬億集群。扶持四川旅投、成都文旅、涼山文旅等旅游龍頭企業(yè)，支持旅游裝備制造、規(guī)劃設(shè)計、電子商務(wù)等旅游特色企業(yè)，培育健康養(yǎng)生、運(yùn)動休閑、研學(xué)教育等旅游新興產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)旅游強(qiáng)省實(shí)體支撐。

3.實(shí)施精品發(fā)展戰(zhàn)略，開展四川旅游品質(zhì)革命。建立旅游產(chǎn)品研發(fā)體系、商品生產(chǎn)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、人才隊伍體系。打造十大避暑勝地、十大陽光度假勝地、十大康養(yǎng)旅游勝地。深入推進(jìn)“廁所革命”。推廣精品民宿和文化主題酒店，推動“睡眠革命”“飯店革命”。健全旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、旅游飯店標(biāo)準(zhǔn)體系，推動更多四川標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。堅持依法治旅，營造放心舒心的消費(fèi)環(huán)境。

4.實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，培育四川旅游新興業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮“旅游+”產(chǎn)業(yè)跨界平臺優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、體育、醫(yī)療、康養(yǎng)、研學(xué)等深度融合發(fā)展。挖掘獨(dú)特的自然稟賦、歷史底蘊(yùn)和人文資源，實(shí)施歷史名人文化傳承創(chuàng)新工程，推動紅色旅游、景區(qū)旅游、城市旅游、鄉(xiāng)村旅游、會展旅游高質(zhì)量發(fā)展。

5.實(shí)施對外開放戰(zhàn)略，深化四川旅游國際化布局。吸引世界旅游組織、世界旅游聯(lián)盟、亞太旅游協(xié)會等設(shè)立駐蓉分支機(jī)構(gòu)，借力高端平臺提供“四川發(fā)布”，在經(jīng)濟(jì)全球化中貢獻(xiàn)四川方案、天府智慧。實(shí)施“客源地+目的地”營銷計劃，開展“熊貓走世界”全球營銷活動，推動旅游產(chǎn)品國際化和企業(yè)走出去。推進(jìn)落實(shí)《“一帶一路”旅游合作成都倡議》，讓旅游成為四川對外交往的重要平臺和廣闊舞臺。

明確歷史方位和戰(zhàn)略選擇，有利于推動形成四川旅游“一干多支”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，助力現(xiàn)代化旅游經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打好決勝全面小康三大攻堅戰(zhàn)。

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