湖南畫出全域旅游基地建設“作戰圖”

湖南省政府辦公廳日前發布《湖南省建設全域旅游基地三年行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱《計劃》)提出，力爭到2020年，全省旅游總收入突破1萬億元，旅游增加值占GDP的比重達到7%左右，游客平均消費水平達到1100元以上，接待入境游客突破400萬人次;旅游產業結構更加優化，旅游經濟總量、游客滿意度指數進入全國前列，基本建成旅游經濟強省和國內外知名旅游目的地。

《計劃》從頂層設計出發，為落實全域旅游基地建設畫出了“作戰圖”。其中明確提出，將建設以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地作為總目標，夯實“五大旅游板塊”的支撐作用，加快創建30個全域旅游示范區、建設30個省級重點旅游項目。

《計劃》精解讀，全域旅游基地創建深入人心

在全球旅游消費迎來新機遇、湖南旅游對外開放度不斷提升的背景下，湖南省政府辦公廳日前發布《計劃》，標志著湖南全域旅游發展頂層設計日臻完善，全域旅游基地建設大跨步推進，旅游業發展進入新階段。據統計，2017年，湖南省接待國內外游客6.69億人次(居全國第6位)，實現旅游總收入7172.62億元(居全國第8位);全省旅游業增加值2036.21億元，同比增長15.67%，占GDP的5.89%,占第三產業增加值的12.15%，旅游業已成為新常態下推動湖南省經濟社會發展的動力引擎。

據了解，《計劃》旨在打造以長株潭、洞庭湖、大湘西、雪峰山、大湘南五大旅游板塊為戰略支撐的湖南全域旅游發展新格局。湖南省旅游發展委員會黨組書記、主任陳獻春表示：“湖南旅游發展要突破行政區域，堅持全域統籌、開放合作，通過跨區域協作聯盟，做到統一旅游品牌、統一規劃線路、統一產品開發，統一宣傳促銷、統一監管服務，實現區域無障礙旅游。”同時，《計劃》提出，要堅持以“錦繡瀟湘·偉人故里”核心品牌為主、區域品牌為輔的整合營銷和精準營銷，加快推進30個省級旅游項目、20個市級重點旅游項目建設。此外，根據各市州旅游業發展情況實行差別化考核的新舉也在《計劃》之列。

《計劃》系列舉措的落實落地將讓廣大旅游者大受裨益。到2020年，隨著湖南30個省級重點旅游項目、30個全域旅游示范區、7條跨區域旅游線路逐步完善，將令旅游產品更為豐富，游客選擇更加多元;新建1200公里通景公路、2600座旅游廁所，以及旅游停車場、游客集散中心、標識標牌、智慧旅游等旅游公共服務進一步完善，游客將擁有更加滿意的出游體驗。此外，《計劃》立足鄉村振興大背景，旅游富民效應將更加凸顯。據悉，目前全省51個貧困縣中，有11個為旅游扶貧示范縣，在宣布已“脫貧摘帽”的9縣市區中有7個國家全域旅游示范區創建單位。

戰略再定位，促全域旅游發展更上一層樓

全域旅游之“域”，可以是景區“域”和目的地“域”，也可以是線上“域”和線下“域”，還可以是現實“域”和虛擬“域”，覆蓋了全域之平面空間、立體空間和虛擬空間。在陳獻春看來，全域旅游發展是我國在新發展理念引領下提出的旅游業發展戰略，是新時期我國旅游發展的戰略再定位?？梢哉f，全域旅游是以旅游的名義、從旅游的角度對目的地社會治理進行變革。

如何理解全域旅游基地?陳獻春認為，從全世界范圍看，要把湖南打造成國內外著名旅游目的地;從我國來看，要在全國旅游業起到先導示范作用，建成旅游強省，形成“錦繡瀟湘”全域旅游品牌形象;從旅游業自身特點看，要發揮其綜合功能，在融合創新、開放合作中走在前列。

2016年11月，湖南省第十一次黨代會提出，把建設全域旅游基地作為實施創新引領開放崛起戰略的五個抓手之一，湖南由此開啟了全域旅游發展新征程。陳獻春表示，湖南省旅游業發展將經歷三個階段：第一階段(改革開放以來至2011年)，主要依靠資源驅動和部分投資驅動實現了旅游資源大省向全國旅游大省跨越;第二階段(2012年至2020年)，將依靠投資驅動和創新驅動實現建成全面小康型旅游經濟強省的目標;第三階段(2021年至2030年)，將主要依靠創新驅動實現建成現代化旅游強省的目標。

對于如何推進全域旅游，陳獻春表示，一要發揮比較優勢，聚焦縣域謀劃全域;二要堅持品牌引領、營銷先行，從旅游客源地講旅游目的地的故事;三要以發展全域旅游為抓手，深入推進旅游扶貧工程。

揭底子補短板，旅游“痛點”變“爽點”

發展全域旅游是一項重大的旅游供給側結構性改革，是推進旅游改革創新的有力抓手。陳獻春直言：“要堅持問題導向，找準域內旅游的‘痛點’，把‘痛點’變成‘爽點’。目前，湖南省旅游業發展正處于第二階段，必須正視和破解旅游業發展存在旅游產品跟不上消費升級的需求、政府管理和服務跟不上快速發展的形勢兩個問題。全域旅游基地建設就是在此背景下提出的對湖南旅游發展的戰略再定位。”

數據顯示，從客源結構、產品結構和消費結構分析，湖南旅游業“三大結構”不合理的矛盾突出，呈現“三多三少”的狀況，即省內游客多、省外游客少，國內游客多、入境游客少，普通游客多、高端游客少。陳獻春進一步指出：“2015年國內旅游中，接待本省游客占52.67%，‘湖南人游湖南’占據了湖南省國內游的半壁江山。滬昆高鐵開通了這么多年，2016年湖南省僅接待長三角游客1800萬人次。赴湘國內外游客人均花費739元，比全國低198.5元。”

此外，湖南省縣域經濟雖然取得了一定的成績，但依然是全省旅游經濟發展的“短板”。陳獻春表示：“旅游資源重點縣發展縣域經濟，關鍵是要立足縣域旅游資源優勢，因地制宜打造有競爭力的旅游產業。實踐證明，把實施全域旅游發展戰略作為推動縣域經濟社會發展的綜合抓手，將為推進脫貧攻堅和補齊湖南省縣域經濟‘短板’作出重要貢獻。”

當前湖南旅游業已進入以融合發展引領轉型升級、提質增效，推動景點旅游向全域旅游轉變的新階段。在突破瓶頸、破解發展難題方面，湖南頻出新舉。省內桃花源、武陵源、岳陽樓、東江湖、南岳等國有景區門票相繼降價，長沙籌備建立全國第一家旅游新場景實驗室，開展旅游市場秩序專項整治“利劍行動”等。

對于湖南全域旅游的未來，陳獻春表示：“到2030年，從小康型旅游經濟強省邁入現代化旅游強省，建設強大的現代化旅游產業體系，構建‘全景式規劃’的旅游分布體系、‘全季節體驗’的旅游產品體系、‘全社會參與’的旅游共建共享體系、‘全產業發展’的旅游產業體系、‘全方位服務’的旅游服務體系、‘全區域管理’的旅游綜合治理體系，強市場、強品牌、強地方、強企業、強文化，旅游業的經濟效益和社會效益更加凸顯，實現建設現代化旅游強省的目標。”

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