千企千鎮(zhèn)工程：發(fā)改委1000億支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)!

 “千企千鎮(zhèn)工程”啟動實施以來，對特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展起到了巨大的指導(dǎo)、推動和引領(lǐng)作用。下一階段將緊緊圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)，2018年擬推動建立“千企千鎮(zhèn)工程”發(fā)展基金，初期規(guī)模達(dá)1000億元。在“千企千鎮(zhèn)工程”縱深推進(jìn)過程中，基金優(yōu)先支持哪些特色小鎮(zhèn)?未來特色小鎮(zhèn)將如何發(fā)展? 綠維通過政策與實踐進(jìn)行詳細(xì)解讀。

黨的十九大對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了重大決策部署。作為深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的強大動力。

基于對習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)重要指示精神的深入落實，以及對當(dāng)前我國城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)實考量的戰(zhàn)略選擇，“千企千鎮(zhèn)工程”于2017年初啟動，實施一年多以來，對特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展起到了巨大的指導(dǎo)、推動和引領(lǐng)作用。在促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，在發(fā)揮市場主體作用、調(diào)動各方積極性、尊重小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律、利用技術(shù)手段促進(jìn)政企融合方面具有突出優(yōu)勢。

“千企千鎮(zhèn)工程”是指根據(jù)“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的新型小(城)鎮(zhèn)創(chuàng)建模式，搭建小(城)鎮(zhèn)與企業(yè)主體有效對接平臺，引導(dǎo)社會資本參與美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長。

2017年1月“千企千鎮(zhèn)工程”啟動實施以來，開展了"千企千鎮(zhèn)工程"進(jìn)湖南、進(jìn)重慶、進(jìn)內(nèi)蒙、進(jìn)湖北、進(jìn)山東、進(jìn)海南等公益性活動;舉辦了十多期高質(zhì)量的公益培訓(xùn)班和鎮(zhèn)企交流活動，面對面義務(wù)培訓(xùn)小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人5000人次;打造了千企千鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)、建立了特色小(城)鎮(zhèn)項目數(shù)據(jù)庫和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級數(shù)據(jù)庫，促成了300多對鎮(zhèn)企結(jié)對合作;尋找了20多個經(jīng)驗可復(fù)制可推廣的小鎮(zhèn)典型，為我國特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

2018年是“千企千鎮(zhèn)工程”實施的第二年，中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會黨委書記、副會長兼秘書長陳炎兵表示，無論從當(dāng)前來看、長遠(yuǎn)來看，還是從理論高度來看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程中都舉足輕重。展望我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)前景，可用“利國利民，前景似錦，因勢利導(dǎo)，循序漸進(jìn)”16個字概括。下一階段將緊緊圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)，堅持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，企業(yè)主體的特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式，探索鎮(zhèn)企結(jié)合，產(chǎn)城融合發(fā)展的新路子。計劃企鎮(zhèn)結(jié)對子擬達(dá)到500對，更加注重結(jié)對子質(zhì)量，更加注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，更加注重樣板推廣和樹立標(biāo)桿，計劃尋找50個典型案例，進(jìn)一步豐富資源庫，入庫特色小鎮(zhèn)擬超過3000個，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級數(shù)據(jù)資源庫數(shù)量也要更多，提高網(wǎng)上結(jié)對子數(shù)量。

千企千鎮(zhèn)工程千億基金助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)

陳炎兵透露，2018年擬推動建立“千企千鎮(zhèn)工程”發(fā)展基金，初期規(guī)模達(dá)1000億元，從而保證特色小鎮(zhèn)建設(shè)走得更穩(wěn)、更實。

那么，基金如何使用?哪些特色小鎮(zhèn)將優(yōu)先享受基金呢?

綠維文旅了解到，在2016年12月由國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行等6部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實施千企千鎮(zhèn)工程，推進(jìn)美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的通知》中明確指出：“千企千鎮(zhèn)工程”的典型地區(qū)和企業(yè)，可優(yōu)先享受有關(guān)部門關(guān)于特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的各項支持政策，優(yōu)先納入有關(guān)部門開展的新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域試點示范。國家開發(fā)銀行、中國光大銀行將通過多元化金融產(chǎn)品及模式對典型地區(qū)和企業(yè)給予融資支持，鼓勵引導(dǎo)其他金融機構(gòu)積極參與。政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會等社會組織將加強服務(wù)和指導(dǎo)，幫助解決“千企千鎮(zhèn)工程”實施中的重點難點問題。

實施“千企千鎮(zhèn)工程”主要內(nèi)容

國家發(fā)改委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化推進(jìn)處處長劉春雨在“2018年全國特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)培訓(xùn)班”上表示,為了避免特色小鎮(zhèn)走彎路、走邪路，政策部門將加大對特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行風(fēng)向上引導(dǎo)，樹立好一批標(biāo)桿，未來會利用已經(jīng)儲備好的相關(guān)建設(shè)基金，擇機支持一批比較好的高質(zhì)量小鎮(zhèn)。

中國光大銀行公司業(yè)務(wù)部大資產(chǎn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處處長周毅曾表示，在支持千企千鎮(zhèn)工程當(dāng)中，光大銀行設(shè)千億基金，跟千企千鎮(zhèn)相關(guān)的項目都可以用這個基金來做，母基金下面再尋找子基金的方式。他透露，光大銀行目前已經(jīng)投入陜西銅川照金紅色旅游古鎮(zhèn)、江蘇無錫物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、浙江湖州絲綢小鎮(zhèn)、安徽馬鞍山采石古鎮(zhèn)等9個小鎮(zhèn)項目。他表示，從經(jīng)驗上看，小鎮(zhèn)最好是市郊鎮(zhèn)，不要太偏遠(yuǎn);支持領(lǐng)域上，會優(yōu)先選擇先進(jìn)制造業(yè)，嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)一般不支持。

據(jù)悉，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)美麗特色小鎮(zhèn)，《千企千鎮(zhèn)工程實施導(dǎo)則》于2017年5月發(fā)布，提出到2020年底撮合建成具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的美麗小(城)約1000個。按照創(chuàng)建制方式培育，企業(yè)和小鎮(zhèn)(含非建制鎮(zhèn))是千企千鎮(zhèn)工程的創(chuàng)建主體，國家發(fā)改委等6部門共同提供全流程跟蹤服務(wù)，分別承擔(dān)相應(yīng)的培育任務(wù)，具體包括：項目入庫、鎮(zhèn)企結(jié)對、達(dá)成合作、培育服務(wù)、評估授牌。

千企千鎮(zhèn)工程服務(wù)流程

《導(dǎo)則》明確，在融資服務(wù)方面，由國家開發(fā)銀行、中國光大銀行按照“重點幫扶，優(yōu)先支持”的原則，由總行及各地方分行、支行對項目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，通過多元化金融產(chǎn)品提供投融資支持，并鼓勵引導(dǎo)其他金融機構(gòu)積極參與。中國光大銀行將對納入培育計劃的小鎮(zhèn)項目開放綠色通道，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，適當(dāng)放寬審批準(zhǔn)入條件、簡化審批流程、放寬審批權(quán)限。

綜合來看，國家開發(fā)銀行、中國光大銀行對“千企千鎮(zhèn)工程”的典型地區(qū)和企業(yè)會給予融資支持，對納入培育計劃的小鎮(zhèn)項目會開放綠色通道。從目前光大銀行已經(jīng)投入支持的江蘇無錫物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、浙江湖州絲綢小鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)項目來看，標(biāo)桿小鎮(zhèn)、高質(zhì)量小鎮(zhèn)以及擁有先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、地理位置不偏遠(yuǎn)的市郊鎮(zhèn)會優(yōu)先支持。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的綠維實踐

作為旅游引導(dǎo)的幸福產(chǎn)業(yè)·特色小鎮(zhèn)·鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新引領(lǐng)機構(gòu)、中國旅游與特色小鎮(zhèn)開發(fā)運營平臺，綠維文旅服務(wù)了上百個特色小鎮(zhèn)項目，先后出版了《旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化》、《特色小鎮(zhèn)孵化器》、《旅游小鎮(zhèn)開發(fā)運營指南》、《特色小鎮(zhèn)開發(fā)運營指南》系列圖書，主持參與了"北京旅游小鎮(zhèn)評定標(biāo)準(zhǔn)"的研究及編制，與中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同完成"旅游小鎮(zhèn)評價標(biāo)準(zhǔn)研究"。對特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計建設(shè)運營等方面有詳細(xì)的研究成果和“特色小鎮(zhèn)孵化器——全鏈全程聯(lián)合孵化”服務(wù)模式，并產(chǎn)生了一批創(chuàng)新案例，部分案例落地實施和推進(jìn)中，部分案例榮獲相關(guān)獎項，入選全國及地方特色小鎮(zhèn)名單，通過小鎮(zhèn)的打造，助力各地區(qū)域經(jīng)濟與文化發(fā)展。

綠維文旅董事長林峰博士認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)化的革命!以特色小鎮(zhèn)開發(fā)來帶動分散的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人群的城鎮(zhèn)化，是中國未來社會經(jīng)濟發(fā)展中最重要的開發(fā)帶動模式和引擎結(jié)構(gòu)，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎!他強調(diào)，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，要理順開發(fā)理念，梳理開發(fā)邏輯，把基于市場配置資源的核心發(fā)展架構(gòu)落實到規(guī)劃、開發(fā)、投融資及產(chǎn)城開發(fā)運營中，避免走彎路，嚴(yán)禁建鬼城，真正實現(xiàn)開發(fā)一座特色小城鎮(zhèn)，帶動一個區(qū)域發(fā)展，富裕一方百姓。

綠維文旅對特色小(城)鎮(zhèn)的研究，始終貫穿著基于政府區(qū)域發(fā)展和基于企業(yè)開發(fā)運營的兩個核心邏輯。期望能夠推動特色小(城)鎮(zhèn)的大發(fā)展，為不平衡不充分發(fā)展區(qū)域的深化發(fā)展，盡一份綿薄之力 !

綠維文旅綜合千企千鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)、中國企業(yè)報、中國新聞網(wǎng)、新浪財經(jīng)等編輯整理

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