特色小鎮狂熱下的思考:產業培育需要耐心

特色小鎮作為對新型城鎮化的探索，幾年來如雨后春筍般野蠻生長。自2015年4月22日浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》后，據統計，目前全國特色小鎮試點有403個，加上地方創建的省級特色小鎮，總數超過2000個。

然而，特色小鎮的發展并非一帆風順，相對于歐美市場化的“自由生長”，國內的小鎮則是政策先行，隨之而來的，是土地財政帶來的短視主義，導致大批小鎮出現地產泡沫化。

地產投資“非理性”

半年前，記者曾探訪內蒙古某特色小鎮，在長達數年的建設和數十億的投資后，該以旅游產業為噱頭的特色小鎮，因為遠離人口聚居區，區域經濟、交通也并不發達，并沒有實現預期的客流。在各種“創紀錄”的人造景點面前雖門可羅雀，但地價、房租卻成倍上升，項目負責人告訴記者，未來將引入商家，從而帶來客流。但記者觀察到，在數百畝的建成面積中，大部分都是建好的地產，幾乎沒有其他產業。

國務院參事、原住房和城鄉建設部副部長仇保興，曾在“2017中國新型城鎮化高峰論壇——特色小鎮分論壇”期間表示，需要警惕“特色小鎮”的房地產化，不能把小鎮打造成“空城鬼城”。

事實上，地產開發方作為特色小鎮建設的六大主體之一(地方政府、村鎮集體經濟組織、社會資本方和投資商、房地產商、金融機構和產業服務商。)，在土地一級開發和二級地產開發的環節中必不可少，優質的廠房、居所和基礎設施，是特色小鎮開展生產的必要條件。

然而問題出在地產所占總投入和回報的比例，中國社會科學院城市發展與環境研究所所長助理、研究員李學峰博士曾提出，房地產投資不能超過總投資規模的20%，否則就有泡沫的嫌疑。而不少特色小鎮的房地產投資規模早已超過50%，過高的地產投資擠出了其他產業的投資空間，接踵而來的炒作團隊，又將地價、房價進一部提升，讓產業生存成本陡增。

某小鎮規劃公司的董事長告訴記者，行業出現“地產化”現象透露著一種無奈，特色小鎮動輒20年的培育期和數十億的投入成本，讓一些追求政績、短期效益的地方政府，不得不依靠出售土地，來收回基礎設施的投入成本。江曼講到，“地方政府在規劃特色小鎮的公共服務和基礎設施時，將很多項目包交給一級開放商建設，比如醫院、學校、道路，形成負債，能收回這些成本需要賣地。”

在核心產業培育難、人才稀缺的當下，這也成了當下特色小鎮“唯一”能算得清的賬。而這些接盤的開發商似乎也有恃無恐，相對便宜的郊區地價，可以坐等土地升值，房價上漲，在通貨膨脹和城鎮化的大環境下，地產商不擔心房子會貶值。

優質產業需要時間

優質產業稀缺、急功近利，是特色小鎮走向地產泡沫化的重要原因。

優質的產業如何培育，不妨來看看成功的例子。橫店鎮作為國家首批特色小鎮里的明星項目，2016年橫店接待游客1800萬人次，帶動東陽旅游收入165億元。

但橫店影視鎮的發展經歷了一個漫長的過程，其歷史最早可以追溯到1996年，當時橫店集團在鄉鎮企業發展中獲得最初的工業化積累，企業創始人徐文榮與當時正籌拍《鴉片戰爭》的導演謝晉結緣，為電影修建了“廣州城”拍攝基地。

而現在的模式大多是什么樣的呢?據中國廣播網報道，南天時集團曾準備斥資100億，用5年時間打造東南亞規模最大的影視基地，他們喊出的口號是“北有橫店、南有尋甸”，不過橫店可不是想學就能學的。

據統計，2013年我國已經有上千座影視基地、影視城，目前立項并通過審批的影視基地已達110多座，可其中能盈利的只有5%，另外15%能夠勉強溫飽，而虧損線以下的影視基地多達80%。

相比橫店的小步慢跑，地產商動輒百億的資金，似乎根本不需要等20年那么久，但特色小鎮真正的吸引力，并不在那些人造的建筑里，而是成熟的管理模式和文化，而這些需要的是時間的積累。

另一個例子是法國南部的格拉斯鎮，作為世界聞名的旅游勝地，這座小鎮經歷了上百年的培育史。18世紀末，格拉斯靠香水制造業發家，生產了法國三分之二的天然aromas，用于制造香水和食品調味料。時間給這座小鎮積累了足夠的人文色彩，隨之建立的博物館、藝術館和各種觀光市場，讓格拉斯鎮最終成為“旅游-香水”全產業鏈的成熟經濟體。

同樣，坐落于杭州市的云棲小鎮也是經典案例。最初的云棲小鎮從工業園做起，在2002年8月經杭州市政府批復之后，園區起初的定位是傳統工業園區;2005年，園區再次改變定位，主導發展生物醫藥、電子信息等高新產業;直到2012年10月，園區最終調整發展思路，把“云產業”作為未來發展的主打方向。

在2017年云棲大會上，云棲小鎮管委會主任呂鋼鋒說。云棲小鎮成功背后，是產業大勢、政府引導、資本和創業者幾股力量聚攏在一起共同作用的結果。在資本和技術方面，憑借杭州的天獨厚的互聯網產業基礎，近水樓臺先得月。2009年阿里云宣布成立，2010年上半年，阿里云為阿里金融、全網搜索、郵箱等提供技術支撐，“飛天系統”正式啟用，國內的云計算產業開始大行其道，它們急需一個政策、環境優越的產業基地。

呂鋼鋒表示，當時在涉云產業政策方面，給予新設立或新引進的具較強發展潛力的中小涉云企業，最高第一、二年給予年房租額100% 的房租補助;經認定的云棲小鎮企業或創業團隊主要成員，可優先在小鎮申請工程師公寓，公寓租金予以優惠等。除了產業政策鼓勵、一站式管家服務等，云棲小鎮還設立了云計算技術培訓學院“云棲學院”。

2016年，小鎮已累計引進包括阿里云、富士康科技、Intel、中航工業、銀杏谷資本、華通云數據、數夢工場、洛可可設計集團在內的各類企業433家，其中涉云企業321家。產業覆蓋大數據、APP開發、游戲、互聯網金融、移動互聯網等各個領域，已初步形成較為完善的云計算產業生態。2016年1~8月份，小鎮實現財政總收入2.45億元，同比增長108.18%。

國家發展改革委PPP智庫專家任兵曾在書中提出，一個植根于當地區位優勢的產業，成長為特色小鎮的規模，至少需要20年的時間。這中間的過程包括，探索可持續盈利的產業模式、制造產業壁壘和核心競爭力、培養和吸引人才、提供優質的公共管理和基礎設施，這些要素是無法一蹴而就的。

“特色小鎮具有很高的門檻。”任兵在書中說道。特色小鎮在大城市病愈演愈烈的當下，被賦予了更多要求。不同于行政建制鎮，特色小鎮還要具備人文、旅游和社區功能，要提供不亞于大城市的生存環境，才能吸引人才長期入駐。

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