延慶：追夢世園冬奧發(fā)力全域旅游

2016年2月，北京市延慶區(qū)成功入選首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。作為2019年北京世園會、2022年冬奧會兩個(gè)世界級賽會的承辦地，近2年來，延慶區(qū)全域動員，全力探索，在體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型等方面下大工夫，全域旅游發(fā)展成效顯著。

“在全國范圍內(nèi)，首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的發(fā)展模式各不相同。我們要從延慶實(shí)際出發(fā)，探索有針對性的路徑舉措，彰顯個(gè)性化和特色化。”延慶區(qū)委書記李志軍表示。

全面統(tǒng)籌創(chuàng)新體制機(jī)制

2010年，延慶區(qū)千家店鎮(zhèn)全域成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，成為我國較早實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)景合一”的鎮(zhèn)域。2011年，延慶率先提出建設(shè)“縣景合一”國際旅游休閑名區(qū)發(fā)展目標(biāo)，提出要將整個(gè)縣打造成一個(gè)超大景區(qū)。2012年年底，延慶被原國家旅游局確定為首個(gè)全國旅游綜合改革示范縣，從體制機(jī)制、配套政策、重大項(xiàng)目等多方面先行先試，為延慶全域旅游發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作開展以來，改革體制機(jī)制、推進(jìn)旅游工作全域統(tǒng)籌成為重中之重。正如李志軍所言，“不日新者必日退。旅游業(yè)發(fā)展的最大動力隱含在全面深化改革之中。延慶要發(fā)展全域旅游，首先要從改革創(chuàng)新管理體制入手，建立起大旅游綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制。”

為此，延慶區(qū)成立了黨政統(tǒng)籌抓旅游的領(lǐng)導(dǎo)體制，召開了2017年延慶區(qū)旅游工作大會，成立了由區(qū)委書記、區(qū)長任組長的延慶全域旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將全區(qū)70家重點(diǎn)單位、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道納為小組成員，建立起全域綜合統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)體制和全域旅游發(fā)展工作聯(lián)席會議機(jī)制，實(shí)行“2周督導(dǎo)、1月督查、2月上會”的工作機(jī)制。

與此同時(shí)，延慶區(qū)積極構(gòu)建全域旅游發(fā)展政策體系，出臺了《關(guān)于服務(wù)保障世園會冬奧會大力發(fā)展全域旅游的實(shí)施意見》;設(shè)立了每年5000萬元的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并出臺《北京市延慶區(qū)全域旅游發(fā)展資金管理辦法》;制定了《延慶“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》《延慶全域旅游空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃》等，為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建提供政策支撐。

此外，延慶區(qū)還構(gòu)建了全域化旅游綜合執(zhí)法體系，不斷深化旅游、公安、工商、城管、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，加大旅游投訴處理力度，強(qiáng)化全域旅游安全監(jiān)管，探索設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭，并在八達(dá)嶺長城、龍慶峽等重點(diǎn)景區(qū)設(shè)立旅游工商所。

全線打造推動產(chǎn)業(yè)融合

在改革體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，延慶區(qū)在深化產(chǎn)業(yè)融合上發(fā)力，推動旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動。李志軍指出，“旅游業(yè)要從自循環(huán)向開放融合轉(zhuǎn)變，進(jìn)而跨越到以旅游為主導(dǎo)引領(lǐng)的‘旅游+’新時(shí)代。”

2022年北京冬奧會的成功申辦，為延慶區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)錦上添花，“旅游+冬奧”成為創(chuàng)建工作的吸睛之處。“延慶將以承辦冬奧會為契機(jī)，推進(jìn)旅游與冰雪產(chǎn)業(yè)深度融合，完成萬科石京龍滑雪場升級改造一期工程;推進(jìn)冬奧冰雪休閑小鎮(zhèn)、環(huán)球飛雪冰雪運(yùn)動學(xué)校建設(shè);豐富小海坨冬奧基地四季運(yùn)動項(xiàng)目;大力引進(jìn)世界頂級滑雪賽事，創(chuàng)建冰雪文化產(chǎn)業(yè)觀光體驗(yàn)區(qū)，推出冰雪文化旅游體驗(yàn)?zāi)Ｊ?，塑造延慶‘冰雪之城’特色品牌。”延慶區(qū)旅游發(fā)展委員會主任姜言泉表示。

同時(shí)，作為2019年北京世園會的承辦地，延慶積極推進(jìn)“旅游+世園”，吸引首農(nóng)集團(tuán)、西諾花卉等龍頭企業(yè)入駐，重點(diǎn)打造四海鳳凰坨百合谷、珍珠泉芝櫻谷等25個(gè)園藝產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)康莊、大榆樹、四海3個(gè)特色園藝風(fēng)情小鎮(zhèn)和10個(gè)現(xiàn)代園藝主題村莊;以3萬畝平原造林項(xiàng)目為依托，打造體育休閑公園，構(gòu)建“山區(qū)綠屏、平原綠海”的生態(tài)格局。目前，延慶完整的園藝產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初步形成，旅游要素產(chǎn)品和接待功能正在不斷增強(qiáng)。

近年來，延慶緊抓長城文化帶建設(shè)契機(jī)，積極推進(jìn)“旅游+長城”，全力推動八達(dá)嶺駐場演出、岔道古城、長城森林音樂谷等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，加快文旅融合。同時(shí)配合推進(jìn)北京長城國家公園體制試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，制定并印發(fā)《延慶區(qū)推進(jìn)北京長城國家公園體制試點(diǎn)工作方案》，加大八達(dá)嶺地區(qū)人文及自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度。

“目前，區(qū)旅發(fā)委已將延慶的山山水水、一年四季、農(nóng)林牧漁全部納入規(guī)劃范疇，讓游客在延慶春賞百花、夏享清風(fēng)、秋觀紅葉、冬戲冰雪。”姜言泉說。

全域共享發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

在創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)過程中，延慶區(qū)積極推進(jìn)旅游成果全民共享，尤其注重通過鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級，帶動村民脫貧致富。“要積極探索讓群眾合理分享旅游經(jīng)營收益的機(jī)制，讓旅游資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、商品經(jīng)營等活動盡最大可能吸納群眾就業(yè)，促進(jìn)群眾增收。”李志軍說。

為此，延慶區(qū)建立了鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定了金融服務(wù)、獎勵機(jī)制、人才培養(yǎng)、科技支撐等四方面10項(xiàng)具體措施，打造星級民俗村戶，推出民俗戶保險(xiǎn)，搭建鄉(xiāng)村旅游融資擔(dān)保平臺，成功建立起以鄉(xiāng)村聯(lián)盟、旅游協(xié)會、旅游專業(yè)合作社為主導(dǎo)的行業(yè)自律組織模式。

近年來，延慶區(qū)有針對性地引導(dǎo)社會資本，在全區(qū)重要旅游節(jié)點(diǎn)和特色古村落進(jìn)行布點(diǎn)，全力打造“奇跡長城”“繽紛世園”“激情冰雪”“東部溝域”四大精品民宿聚集區(qū)。自2015年5月首家精品民宿石光長城開業(yè)以來，延慶已實(shí)現(xiàn)了精品民宿從無到有再到全域布局的跨越式發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前延慶區(qū)正在打造的精品民宿有35處，其中下虎叫村山楂小院、原鄉(xiāng)里·三司等14處精品民宿的65個(gè)小院已經(jīng)營業(yè)。今年4月，延慶區(qū)成功獲批首批全國民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，山楂小院、原鄉(xiāng)里等7家民宿榮獲首批“中國好民宿”稱號。

延慶區(qū)舊縣鎮(zhèn)東龍灣村原本是一個(gè)普普通通的村莊，村民紛紛外出打工，全村201戶，閑置房屋60余戶。2016年，該村在延慶區(qū)旅發(fā)委和舊縣鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，成立了北京媯川龍灣旅游專業(yè)合作社，依托周邊的北京龍灣國際露營公園，打造“左鄰右舍”精品民宿。“經(jīng)過2年發(fā)展，該民宿陸續(xù)推出8個(gè)小院，解決了10多名村民的就業(yè)問題，平均月工資達(dá)2700元;通過房屋和資金入股的村民，每年末還可獲得約2萬元分紅。”東龍灣村村主任裴玉慧說。

此外，延慶區(qū)積極推動“文化+鄉(xiāng)村”“養(yǎng)生+鄉(xiāng)村”，形成了以珍珠山水、四季花海為代表的大地生態(tài)景觀，以“鄉(xiāng)下有我一分田”為特色的農(nóng)事體驗(yàn)產(chǎn)品，以“艾草堂”為重點(diǎn)的中醫(yī)藥文化旅游示范基地，以“柳溝火盆鍋”為代表的美食餐飲體系，初步形成了“一溝一品”“一村一品”的發(fā)展格局，鄉(xiāng)村旅游正在成為“產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、城鄉(xiāng)互動”的有效載體。

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