延慶：追夢世園冬奧發力全域旅游

2016年2月，北京市延慶區成功入選首批國家全域旅游示范區創建單位。作為2019年北京世園會、2022年冬奧會兩個世界級賽會的承辦地，近2年來，延慶區全域動員，全力探索，在體制機制創新、產業融合、鄉村旅游轉型等方面下大工夫，全域旅游發展成效顯著。

“在全國范圍內，首批國家全域旅游示范區創建單位的發展模式各不相同。我們要從延慶實際出發，探索有針對性的路徑舉措，彰顯個性化和特色化。”延慶區委書記李志軍表示。

全面統籌創新體制機制

2010年，延慶區千家店鎮全域成功創建4A級景區，成為我國較早實現“鎮景合一”的鎮域。2011年，延慶率先提出建設“縣景合一”國際旅游休閑名區發展目標，提出要將整個縣打造成一個超大景區。2012年年底，延慶被原國家旅游局確定為首個全國旅游綜合改革示范縣，從體制機制、配套政策、重大項目等多方面先行先試，為延慶全域旅游發展奠定了堅實基礎。

國家全域旅游示范區創建工作開展以來，改革體制機制、推進旅游工作全域統籌成為重中之重。正如李志軍所言，“不日新者必日退。旅游業發展的最大動力隱含在全面深化改革之中。延慶要發展全域旅游，首先要從改革創新管理體制入手，建立起大旅游綜合協調體制機制。”

為此，延慶區成立了黨政統籌抓旅游的領導體制，召開了2017年延慶區旅游工作大會，成立了由區委書記、區長任組長的延慶全域旅游發展工作領導小組，將全區70家重點單位、15個鄉鎮、3個街道納為小組成員，建立起全域綜合統籌的領導體制和全域旅游發展工作聯席會議機制，實行“2周督導、1月督查、2月上會”的工作機制。

與此同時，延慶區積極構建全域旅游發展政策體系，出臺了《關于服務保障世園會冬奧會大力發展全域旅游的實施意見》;設立了每年5000萬元的旅游產業發展專項資金，并出臺《北京市延慶區全域旅游發展資金管理辦法》;制定了《延慶“十三五”旅游發展規劃》《延慶全域旅游空間布局戰略規劃》等，為全域旅游示范區創建提供政策支撐。

此外，延慶區還構建了全域化旅游綜合執法體系，不斷深化旅游、公安、工商、城管、交通等部門聯合執法長效機制，加大旅游投訴處理力度，強化全域旅游安全監管，探索設立旅游警察、旅游巡回法庭，并在八達嶺長城、龍慶峽等重點景區設立旅游工商所。

全線打造推動產業融合

在改革體制機制的基礎上，延慶區在深化產業融合上發力，推動旅游產業全域聯動。李志軍指出，“旅游業要從自循環向開放融合轉變，進而跨越到以旅游為主導引領的‘旅游+’新時代。”

2022年北京冬奧會的成功申辦，為延慶區創建國家全域旅游示范區錦上添花，“旅游+冬奧”成為創建工作的吸睛之處。“延慶將以承辦冬奧會為契機，推進旅游與冰雪產業深度融合，完成萬科石京龍滑雪場升級改造一期工程;推進冬奧冰雪休閑小鎮、環球飛雪冰雪運動學校建設;豐富小海坨冬奧基地四季運動項目;大力引進世界頂級滑雪賽事，創建冰雪文化產業觀光體驗區，推出冰雪文化旅游體驗模式，塑造延慶‘冰雪之城’特色品牌。”延慶區旅游發展委員會主任姜言泉表示。

同時，作為2019年北京世園會的承辦地，延慶積極推進“旅游+世園”，吸引首農集團、西諾花卉等龍頭企業入駐，重點打造四海鳳凰坨百合谷、珍珠泉芝櫻谷等25個園藝產業園，建設康莊、大榆樹、四海3個特色園藝風情小鎮和10個現代園藝主題村莊;以3萬畝平原造林項目為依托，打造體育休閑公園，構建“山區綠屏、平原綠海”的生態格局。目前，延慶完整的園藝產業鏈已經初步形成，旅游要素產品和接待功能正在不斷增強。

近年來，延慶緊抓長城文化帶建設契機，積極推進“旅游+長城”，全力推動八達嶺駐場演出、岔道古城、長城森林音樂谷等重點旅游項目，加快文旅融合。同時配合推進北京長城國家公園體制試點區建設，制定并印發《延慶區推進北京長城國家公園體制試點工作方案》，加大八達嶺地區人文及自然生態系統的保護力度。

“目前，區旅發委已將延慶的山山水水、一年四季、農林牧漁全部納入規劃范疇，讓游客在延慶春賞百花、夏享清風、秋觀紅葉、冬戲冰雪。”姜言泉說。

全域共享發展鄉村旅游

在創建國家全域旅游示范區過程中，延慶區積極推進旅游成果全民共享，尤其注重通過鄉村旅游的轉型升級，帶動村民脫貧致富。“要積極探索讓群眾合理分享旅游經營收益的機制，讓旅游資源開發、項目建設、商品經營等活動盡最大可能吸納群眾就業，促進群眾增收。”李志軍說。

為此，延慶區建立了鄉村旅游標準化體系，制定了金融服務、獎勵機制、人才培養、科技支撐等四方面10項具體措施，打造星級民俗村戶，推出民俗戶保險，搭建鄉村旅游融資擔保平臺，成功建立起以鄉村聯盟、旅游協會、旅游專業合作社為主導的行業自律組織模式。

近年來，延慶區有針對性地引導社會資本，在全區重要旅游節點和特色古村落進行布點，全力打造“奇跡長城”“繽紛世園”“激情冰雪”“東部溝域”四大精品民宿聚集區。自2015年5月首家精品民宿石光長城開業以來，延慶已實現了精品民宿從無到有再到全域布局的跨越式發展。

據統計，目前延慶區正在打造的精品民宿有35處，其中下虎叫村山楂小院、原鄉里·三司等14處精品民宿的65個小院已經營業。今年4月，延慶區成功獲批首批全國民宿產業發展示范區，山楂小院、原鄉里等7家民宿榮獲首批“中國好民宿”稱號。

延慶區舊縣鎮東龍灣村原本是一個普普通通的村莊，村民紛紛外出打工，全村201戶，閑置房屋60余戶。2016年，該村在延慶區旅發委和舊縣鎮政府的指導下，成立了北京媯川龍灣旅游專業合作社，依托周邊的北京龍灣國際露營公園，打造“左鄰右舍”精品民宿。“經過2年發展，該民宿陸續推出8個小院，解決了10多名村民的就業問題，平均月工資達2700元;通過房屋和資金入股的村民，每年末還可獲得約2萬元分紅。”東龍灣村村主任裴玉慧說。

此外，延慶區積極推動“文化+鄉村”“養生+鄉村”，形成了以珍珠山水、四季花海為代表的大地生態景觀，以“鄉下有我一分田”為特色的農事體驗產品，以“艾草堂”為重點的中醫藥文化旅游示范基地，以“柳溝火盆鍋”為代表的美食餐飲體系，初步形成了“一溝一品”“一村一品”的發展格局，鄉村旅游正在成為“產業相聯、城鄉互動”的有效載體。

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