江西省人民政府 關于全面推進全域旅游發展的意見

為進一步深化旅游強省建設，全面提升旅游業整體水平和發展質量，打造美麗中國“江西樣板”，結合我省實際，現就全面推進全域旅游發展提出以下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊扣“創新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針，緊密結合國家生態文明試驗區建設，認真貫徹《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》，以優質旅游、全域旅游為引領，以旅游供給側結構性改革為主線，轉變發展方式、優化產品結構、加快業態融合、夯實旅游基礎，全面提升旅游業整體水平和發展質量，把我省建設成為全國重要、國際知名旅游目的地。

二、發展目標

到2020年，旅游經濟更快發展，主要指標進入全國第一方陣，旅游綜合收入達到10000億元，年均增長23%;旅游總接待人數達到8億人次，年均增長16%;旅游業增加值占全省GDP的12%以上，帶動直接就業160萬人。

優質旅游成效彰顯，入境旅游人次年增長15%以上，過夜游客占游客總量的30%以上，休閑度假產品比重達到40%，游客人均旅游消費額度達到1250元。

人民群眾更加滿意，“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更加便捷，旅游公共服務更加健全，市場秩序顯著好轉，旅游質量體系更加完善，游客滿意度居服務業前列，居民年人均出游達到5次。

全域旅游示范凸顯，全省建成10個以上國家全域旅游示范區、30個以上省級全域旅游示范區，力爭建成國家全域旅游示范省，邁入全域旅游新時代，實現旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規范化、旅游效益最大化。

三、重點任務

(一)旅游產品全域提升

1.創建精品景區。開展“江西省旅游景區三年提升行動”，重點推進滕王閣、武功山、仙女湖、廬山西海、篁嶺、鄱陽湖濕地公園、御窯廠國家考古遺址公園、靖安三爪侖、安遠三百山、大余丫山等景區創建國家5A級旅游景區。到2020年，實現每個設區市有5A級旅游景區，全省5A級旅游景區數量達到14家;每個縣(市、區)有4A級旅游景區，全省4A級旅游景區數量達到150家;A級景區總量超過500家。

2.建成重要紅色旅游目的地。優化全省紅色旅游發展空間布局，實現紅色旅游特色化、品牌化、差異化發展。推動井岡山、瑞金等紅色旅游經典景區持續提升品質和服務水平，發揮紅色旅游示范效應。積極推動全國紅色旅游推廣聯盟常態化運作，每兩年舉辦一次“中國(江西)紅色旅游博覽會”。到2020年，重點培育10個紅色旅游經典景區。

3.推進鄉村旅游提質升級。深入實施鄉村振興戰略，開展“江西省鄉村旅游提質升級行動”。到2020年，重點打造15家江西省5A級鄉村旅游點，150家4A級鄉村旅游點，50家田園綜合體，100家旅游風情小鎮。

(二)旅游業態全域融合

4.推進農業、林業、水利、氣象與旅游的融合。推動農旅融合，建設一批“全球重要農業文化遺產”“中國重要農業文化遺產”“中國美麗休閑鄉村”。努力推進森林旅游的升級發展，依托森林公園、濕地公園、自然保護區，創建一批“森林體驗基地”“森林養生基地”“森林小鎮”“濕地小鎮”。加快水利設施建設融入旅游元素，充分依托湖泊、江河、水庫等水域和水利工程，開發濱水觀光、休閑度假等水域、水體旅游新業態。挖掘云海、彩虹、雨凇、霧凇、雪等特色氣象景觀資源，建設一批“國家氣象公園”“中國天然氧吧”“氣候養生之鄉”等項目。

5.推進城鎮化、新農村建設、工業、商貿、交通等與旅游的融合。加強新型城鎮化、特色小鎮、美麗宜居鄉村精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現“四精工程”與旅游業融合互動，加速培育一批以旅游為主導產業的特色風情小鎮和精美鄉村。依托風景名勝區、歷史文化名城名鎮名村、特色景觀旅游名鎮、傳統村落，探索名勝名城名鎮名村“四名一體”全域旅游發展模式。利用工業園區、工業展示區、工業歷史遺跡等，因地制宜發展工業旅游，鼓勵發展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業。完善城市商業區旅游服務功能，提高旅游商品消費在旅游綜合收入中的比重。加快建設自駕車房車旅游營地，推廣精品自駕游線路，打造旅游風景道和鐵路遺產、大型交通工程等特色交通旅游產品，積極發展低空旅游。

6.推進科、教、文、體等與旅游的融合。以世界文化和自然遺產、特色地質遺跡與礦業遺址、國家公園、愛國主義教育基地、優秀傳統文化教育基地、科技工程、科技場館等為依托，開發科技、研學、游學旅游產品，建設一批研學、游學旅行基地。加強體育健身、體育賽事、體育場館與旅游開發的關聯互動，開發體育旅游路線和產品，打造體育健康旅游示范基地。積極發展文化體驗旅游，推動各地加快開展體現本地文化、民俗等特色的旅游演藝活動，推進劇場、游樂、動漫等產業與旅游業融合。依托宗教歷史文化資源，發展宗教體驗旅游產品。

7.推進休閑、度假、健康、養生等與旅游的融合。依托生態優勢，大力發展休閑度假旅游產品，助力生態文明試驗區建設。依托中醫藥歷史、文化、技藝、產業優勢，大力發展中醫藥健康旅游，支持上饒國際醫療旅游先行區建設。到2020年，全省培育國家級旅游度假區2家，國家生態旅游示范區7家，國家中醫藥健康旅游示范區2家，國家中醫藥健康旅游示范基地6家，國家中醫藥健康旅游示范項目20家，全國森林旅游示范市縣3-5家，省級旅游度假區15家，省級生態旅游示范區15家，創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路。

(三)公共服務全域配套

8.深入推進“廁所革命”。廁所建設和管理是城鄉文明建設的重要方面，“廁所革命”要從景區、城市向農村延伸，作為鄉村振興戰略的一項具體工作來抓。加快全域布局，整體推進，創新廁所建管體制機制，開展廁所科技攻關及示范建設，探索推廣“以商建廁、以商管廁、以商養廁”模式，加強公民文明如廁宣傳教育，繼續將廁所革命作為旅游業“一號工程”。大力實施“廁所革命”新三年行動計劃，到2020年新建、改建旅游廁所1850座以上，全面提升廁所建設管理服務水平。

9.優化旅游交通大體系。編制江西省全域旅游交通體系規劃，加快建設全域旅游集散中心，規范完善旅游基礎設施，加快完善區域高鐵、鐵路網絡，加強國際空港口岸建設，增強港航通行能力，打通省際鐵路快速通道。強化旅游微交通，推動旅游城市、重點景區開行高鐵、輕軌、旅游專列，協同推進航空、水運、高速公路、國省道、景區道路、鄉村公路建設。到2020年，實現國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區周邊有高鐵站點，具備條件的國家4A級旅游以上景區通二級以上公路。建立位置科學、布局合理、指向清晰的游客引導標識體系，規范完善旅游引導標識系統，加快城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統、交通驛站等旅游休閑設施建設，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主題旅游線路。

10.旅游法治治理結構協同優化。加快旅游治理模式創新，大力推進政府主導的旅游市場綜合監管機制建設，創新旅游與市場監管、公安、法院等部門共同參與的旅游執法體系，引導各相關單位主動履行旅游市場監管職責，發揮省旅游協會等行業協會的聯系協調和行業自律作用，共同整治旅游市場違法行為。加強旅游質監執法隊伍建設，推動行業執法、治安處罰、刑事執法和司法調解在旅游市場治理中的有效統一，推動旅游行政執法由多部門間外部循環轉變為旅游綜合執法機構內部循環。加大旅游市場誠信體系建設，推動各設區市建立旅游誠信退賠機制，集中受理各項旅游誠信退賠投訴工作。

11.健全旅游安全保障體系。建立旅游應急救援隊伍和事故應急處理體系，強化旅游安全生產動態管理，制定旅游安全生產防范、處置預案，建立旅游監測和安全預警機制，提升旅游食品質量安全，加強旅行安全提示、熱點景區景點最大承載量警示、旅游目的地安全風險提示等旅游安全提示信息的發布，提高旅游安全管理水平。完善旅游保險產品，擴大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務水平。

12.提升服務質量。把質量標準貫穿到旅游規劃制定、基礎設施和旅游項目建設、公共服務提升等旅游發展全過程。充分發揮國家、行業、地方、團體、企業等五類旅游標準在全域旅游中的服務、指引和規范作用，強化標準實施與監督，提高服務人員的標準化、質量意識與服務能力，打造多樣化的優質旅游服務產品品牌。建立旅游志愿服務工作站，開展志愿服務公益行動，打造旅游志愿服務品牌。加強導游隊伍建設和權益保護，建設導游服務網絡平臺，切實提高導游服務水平。建立優質旅游服務商名錄，推出優質旅游服務品牌，不斷提升游客滿意度。

13.建設旅游大數據中心。加快建設全省旅游大數據中心，推進“旅游云”應用，全省建立“旅游云長制”，加快建設全省旅游產業運行監測和應急管理平臺，形成省市縣和景區四級應急體系，實現景區景點流量實時監控、實時發布，提高景區承載預警水平。加強旅游數據基礎設施建設，國家4A級以上旅游景區實現4G信號、WiFi、移動通信信號、視頻監控全覆蓋。建立完善旅游官方網站、官方微信號、官方微博等自媒體發布平臺，提高信息發布質量。建立網上旅游咨詢投訴、在線預訂、在線支付、信息推送、電子商務一體化平臺，構建“旅游資訊一覽無余、旅游交易一鍵敲定、旅游管理一屏監控”的智慧旅游體系，推動導游服務智能化、游客個性化需求服務智能化、政府監管智能化、景區管理智能化、分享評價智能化。

(四)形象品牌全域打造

14.深化全域形象打造。持續開展“廬山天下悠、三清天下秀、龍虎天下絕”和“江西風景獨好”品牌的整體營銷，實現旅游宣傳營銷全省“一盤棋”;組織策劃境內外重點客源市場的宣傳推廣活動，探索在香港、澳門等境外重點客源地設立“旅游辦事處”，加大境外宣傳營銷力度。

15.做好區域聯合營銷。整合優勢資源，培育生態旅游、紅色旅游、鄉村旅游、文化旅游等精品旅游線路。加強省際區域合作，統籌指導和加強市縣之間的旅游合作和聯合營銷，建立和完善贛東北、贛西、昌九撫以及贛南等原中央蘇區旅游營銷聯盟。

16.創新旅游營銷方式。搭建全省旅游營銷推廣平臺，辦好江西旅游電視頻道、江西旅游視聽網，加大新媒體的營銷力度，建立統一的旅游產品互聯網營銷終端，整合運用公眾營銷、網絡營銷、互動營銷、事件營銷、節慶營銷、反季營銷、高科技營銷等多種方式，提高旅游市場占有率和游客復游指數。

(五)旅游消費全域升級

17.做特旅游餐飲。開展“江西旅游名小吃”評選活動，加快挖掘打造特色贛菜、地方名小吃等特色餐飲要素，建設特色餐飲街區，提升全域旅游核心吸引力。

18.做精旅游住宿。開展“江西誠信旅游飯店”評選活動，加快建設設施齊全、功能完善的星級酒店、綠色旅游飯店，培育特色鮮明，體驗性、參與性強的主題酒店、精品民宿、溫泉酒店、連鎖酒店、鄉村客棧、休閑農莊、汽車旅館，促進旅游住宿向品牌化、連鎖化、規范化、便利化轉型升級。到2020年，實現每個縣(市、區)有高星級酒店，其中人口50萬以上的縣(市、區)有五星級酒店。

19.做強旅游商品。開展“江西旅游商品”評選活動，加大旅游商品研發，推動農副產品、傳統工藝品、美術品轉化為旅游商品。加快旅游網絡購物平臺和快速物流體系建設，培育一批創新能力強、品牌影響力大的旅游商品生產企業和旅游商品展銷中心。

(六)旅游成果全域共享

20.推進旅游扶貧。從政策指引、旅游投入、規劃幫扶、項目傾斜、品牌打造等方面重點支持貧困地區旅游開發。扶持農民工返鄉進行旅游創業就業，建設一批鄉村旅游、森林旅游示范品牌和創客示范基地。探索通過景區帶村、能人帶戶、“企業+農戶”等模式，采取定點采購、輸送客源、培訓指導、建立農副土特產品銷售區等多種方式，促進貧困地區和貧困人口脫貧致富。

21.出臺旅游惠民便民措施。探索建立全省公共資源型景區免費開放日(“5·19”中國旅游日)和免費開放周(月)制度。探索推出面向全省居民的省域旅游“一卡通”。落實職工帶薪休假制度，支持國家級、省級全域旅游示范區依法優化調整夏季作息安排，為職工在周五下午與周末結合外出休閑度假創造便利條件。

22.推動共建共享。強化對自然生態、田園風光、傳統村落、歷史文化、民族文化等資源的保護，推進全域環境衛生整治，全面優化旅游環境。創新培育以鄉村旅居、避暑消夏、養生養老、藝術文創等產品業態為主題的新型旅游社區，營造主客共享空間，增強當地居民和游客的參與感獲得感。

四、保障措施

23.加強組織領導。各級黨委和政府是推進全域旅游發展的責任主體，黨政一把手是第一責任人，要把發展全域旅游納入重要議事日程。各涉旅部門是發展全域旅游的重要責任單位，要各司其職、各負其責，形成推動全域旅游發展的整體合力。進一步完善旅游兼職委員制度，充分發揮各級旅游發展委員會及兼職委員單位綜合協調作用，協調相關部門務實高效推進本地全域旅游發展。重點旅游鄉鎮和街道辦事處可在現有機構編制總量內，通過內部挖潛等措施，配齊配強一線工作力量，確保事有人干、責有人負。

24.健全旅游產業發展大會承辦機制。省、市和重點旅游縣(市、區)通過每年舉辦一次旅游產業發展大會，發揮政府引導作用，推進實施一批重點旅游項目，打造一批全省旅游發展新亮點。各有關部門要根據職責分工，加強協調配合，對旅游產業發展大會承辦地在品牌建設、項目推進、評先評優、宣傳推廣等方面予以重點支持。

25.加大財政和金融支持。省級財政加大對旅游產業發展投入力度，各相關部門在安排項目建設資金時應注重與旅游產業發展相結合。鼓勵涉旅企業積極對接江西省發展升級引導基金及文旅專項投資基金，促進全域旅游發展。舉辦全省旅游投融資大會，支持和吸引多主體發起設立旅游產業投資基金。鼓勵符合條件的旅游企業通過發行公司債、企業債、短期融資券、中期票據等各類債務融資工具募集建設資金。推動旅游企業對接各類股權投資基金。

26.加大對外開放力度。進一步簡化入境旅游手續，支持江西旅游走出去。將“江西風景獨好”確定為全省對外宣傳的整體形象品牌，全省在境內外舉辦的各類經濟文化體育等交流活動中均冠以“江西風景獨好”擴大宣傳。策應“一帶一路”倡議，積極安排旅游部門、景區和旅游企業參與國家文化和旅游部組織的境外國外旅游營銷和旅游展會等活動，此類活動不受年度出訪指標限制。加強昌北國際機場等國際口岸建設，加大航線和包機補貼力度，大力發展國際旅游包機，積極培育國際直航航線。

27.推進市場化改革。全面開放旅游市場，按照“非禁即入”原則，建立公開透明的市場準入標準和運行規則，充分依托已有平臺促進旅游資源資產交易，促進旅游資源市場化配置。加快推進國有景區改革，按照所有權、管理權和經營權“三權分離”原則，建立新型的風景資源管理體制。支持大武功山、龍虎山、廬山西海等景區經營管理體制改革，組建市場化的運營實體。支持江西省旅游集團、井岡山旅游、廬山旅游等省內旅游龍頭企業通過并購重組、資源整合，實現在境內外上市，取得我省旅游企業上市零的突破。鼓勵國內外上市企業、大型國有企業、技術創新型企業參與全省旅游開發和項目投資經營。引進國際著名品牌旅游企業，以獨資、合資、參股、合作等形式參與全省旅游創新發展，不斷優化旅游企業所有制結構。支持旅游互聯網、文創、裝備等企業發展，扶持旅游大數據、基礎研究、新產品研發等創新型研究企業發展。

28.強化人才保障。整合旅游教育資源，推動省內高等院校開設符合我省旅游發展需求的專業，深化“政府、行業、企業、學校”協作培養人才模式。深化校企合作，加快發展現代旅游職業教育。著力抓好旅游行政管理、旅游企業經營管理、旅游專業技術人才、旅游技能人才、鄉村旅游實用人才隊伍建設。強化全省旅游人才培訓，連續三年開展“百縣千人”培訓計劃。積極推進江西旅游智庫建設。積極爭取相關政策,充分發揮旅游企業主體作用，支持并鼓勵引進海內外高端旅游人才。

29.強化規劃引領。各級政府將旅游主管部門納入規劃委員會，探索旅游業“多規合一”，把全域旅游發展作為重要內容納入經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、基礎設施建設和生態環境保護等相關規劃，編制江西省旅游產品空間規劃，納入《江西省空間規劃》。編制旅游產品指導目錄，制定旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、人力資源開發等專項規劃或行動方案，形成層次分明、相互銜接、規范有效的規劃體系。編制全域旅游發展總體規劃、重要專項規劃及重點項目規劃應制定實施分工方案與細則，建立旅游規劃評估與實施督導機制，提升旅游規劃實施效果。

30.保障旅游用地。在集約節約用地的前提下，支持旅游發展的好項目、真項目以具體項目優先列入全省重大項目調度會，在項目具備開工條件并明確開工時間后，按照“一事一議、特事特辦”的原則優先安排省預留新增用地計劃。實施旅游用地分類管理，屬于永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理;屬于自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的，不征收(收回)、不轉用，按現用途管理。旅游相關建設項目中用途單一且符合法定劃撥范圍的，可劃撥供應，用途混合且包括經營性用途的應招拍掛供應，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供地。在合規前提下，農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式舉辦旅游服務企業。

31.強化督導考核。發揮督導考核在推進全域旅游發展中的“風向標”和“指揮棒”作用，加大發展全域旅游占各級政府科學發展考核指標的權重。省旅發委編制出臺全域旅游工作考核體系，組建全域旅游督導員隊伍，每年將考核結果和各地創建進度報告省委、省政府，并在全省旅游產業發展大會公布。

32.營造良好氛圍。強化旅游公益宣傳，把旅游宣傳納入社會公益宣傳體系。實施江西旅游知識讀本進鄉村、進社區、進校園工程，普及旅游知識。抓好文明旅游建設、規范約束和社會監督，加強景區文明建設，加強導游培訓和規范約束，全面推行文明旅游公約，建立游客不文明行為記錄制度。積極引導全社會參與全域旅游發展，強化全民參與意識、形象意識和責任意識，努力營造“處處都是旅游環境，人人都是旅游形象”的濃郁氛圍，不斷提升江西全域旅游新形象。 

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