創新實施全域旅游戰略 促進國際旅游勝地建設

2017年3月，廣西壯族自治區提出以創建廣西特色旅游名縣和創建國家全域旅游示范區為內容的“雙創”工作，并明確把創建特色旅游名縣作為切入點和著力點，把全域旅游作為加快發展旅游業的重要方向，實現“雙創雙促”，加快推動廣西區旅游業從“景區旅游”向“全域旅游”發展。2012年11月1日，經國務院同意，國家發改委批復了《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》，桂林市委、市政府堅持“一本藍圖繪到底”，以勝地建設統領桂林經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”全面發展。

目前，桂林市陽朔縣、興安縣、龍勝各族自治縣、荔浦縣先后獲得“廣西特色旅游名縣”，陽朔縣、興安縣、龍勝各族自治縣、恭城瑤族自治縣、雁山區進入國家全域旅游示范區創建名單。

勝地建設階段性指標基本完成。旅游質量效益持續提升，旅游接待總人數、總收入、人均消費屢創歷史新高。據測算，今年1至5月，桂林市接待游客3742.26萬人次，同比增長18.03%。其中國內游客3643.55萬人次，增長18.23%;入境過夜游客98.71萬人次，增長10.58%。實現旅游總消費462.16億元，同比增長24.11%，人均消費1235元。其中國內旅游消費427.02億元，增長24.61%，人均消費1172元;國際旅游(外匯)消費52035.27萬美元，增長13.25%，人均消費約3559元。預計2018年上半年，全市接待游客4800萬人次，實現旅游總消費550億元。

重大項目帶動旅游業跨越發展。桂林愚自樂園法國地中海俱樂部度假村、悅榕莊陽朔度假酒店深受市場歡迎;美國飛虎隊桂林遺址公園、逍遙樓、正陽東巷對游客免費開放，靖江王城“拆違透墻”及城墻修復工程有序開展;新加坡瑞盛陽朔國際旅游度假區、信和信桂林國際智慧健康旅游產業園、桂林萬達文化旅游城等綜合性項目加快推進。

產業布局進一步優化。桂林以產業做強升級為引領，推進農業、工業和服務業協調發展，產業結構不斷優化，空間布局更加合理。旅游業“一核兩極三帶多點”空間布局基本形成：桂林中心城區(含臨桂新區)的旅游核心職能進一步強化，陽朔、興安成為區域性休閑度假旅游目的地，休閑觀光農業異軍突起。

“旅游+”發展模式不斷創新。深入實施“旅游+”戰略，大力拓展旅游新業態?！队∠?middot;劉三姐》入選全國文化旅游重點項目支持名錄，美國飛虎隊桂林遺址公園等重點文旅項目順利推進，紅色旅游精品線路成功開通。秀峰區魯家村餐飲休閑等項目脫穎而出。

系列重大改革和政策加快實施。桂林積極推進行政管理體制改革，推動全市旅游資源一體化管理。獲得對51國公民實施72小時過境免簽，對東盟10國旅游團實施6天入境免辦簽證政策;成為全國首個旅游產業用地改革試點城市，用地項目運用31條在規劃管控、差別化用地、保障農民權益等方面取得顯著效果;導游體制改革在全國領先。

桂林推進國際旅游勝地建設和全區全域旅游示范區與廣西特色旅游名縣“雙創”工作的主要經驗做法包括以下幾個方面：

強化基礎設施建設，提升旅游服務水平。一是完善縣域旅游交通網絡及交通服務，建設一批不同主題的汽車旅游營地。二是全力推進“廁所革命”，改造和新建一大批具有地方特色的2A級以上旅游廁所。三是完善旅游咨詢服務體系建設，形成旅游集散網絡。四是全面完善旅游標識系統建設，實施《桂林市中英文旅游標識標牌系統規劃》。五是加快推進“一鍵游桂林”項目。

促進產業融合發展，豐富旅游商品供給。一是推進農旅融合。圍繞鄉村振興戰略主動作為，以鄉村旅游、精品民宿、特色小鎮創建為抓手，進一步推進休閑農業與鄉村旅游示范點、星級鄉村旅游區和農家樂等品牌創建，發揮旅游在脫貧攻堅中的重要作用。指導推進龍勝縣龍勝鎮金江村民宿與愛彼迎合作試點，重點推進粵桂旅游扶貧合作試點。二是推進工旅融合。大力推進陽朔老糖廠改造的阿麗拉酒店等項目，帶動工業旅游全面發展。三是推進文旅融合。提升桂林國際山水文化旅游節、“壯族三月三”歌圩節等節會活動品質，培育和建設文化旅游基地和文化生態村;加大對歷史文化遺跡的保護和利用，挖掘整理沿線傳統古村落故事。四是推進體旅融合。圍繞重大賽事打造“旅游+體育”國際化品牌。五是大力發展紅色旅游。編制《桂林市紅色旅游發展規劃》，大力推進湘江戰役灌陽新圩阻擊戰舊址等重點項目建設。

創新營銷方式，打造品牌形象。創新營銷方式，整合營銷渠道，全方位、多角度推廣旅游形象。實施精準旅游營銷，精準定位國際及周邊客源地，大力開拓會展商務、旅游休閑、探親訪友、修學訪問等客源市場，開展旅游推介活動，積極組織旅行社踩線和媒體采風等特色主題活動。

保障游客權益，加強旅游市場監管。加強旅游安全建設，建立健全集旅游安全機制、旅游安全預警、旅游安全控制、旅游應急救援、旅游保險“五位一體”的旅游安全保障機制，加大安全監管力度。強化旅游餐飲監管，加強旅游景區及周邊餐飲服務單位許可管理。規范旅游市場秩序，建立旅游市場聯合執法和投訴統一受理機制，暢通旅游投訴渠道，建立旅游誠信機制，嚴格規范旅游企業經營，為游客營造整潔優美、秩序良好的旅游環境。

(作者為桂林市旅游發展委員會黨組書記、主任)

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