創(chuàng)新實施全域旅游戰(zhàn)略 促進國際旅游勝地建設

2017年3月，廣西壯族自治區(qū)提出以創(chuàng)建廣西特色旅游名縣和創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為內(nèi)容的“雙創(chuàng)”工作，并明確把創(chuàng)建特色旅游名縣作為切入點和著力點，把全域旅游作為加快發(fā)展旅游業(yè)的重要方向，實現(xiàn)“雙創(chuàng)雙促”，加快推動廣西區(qū)旅游業(yè)從“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展。2012年11月1日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委批復了《桂林國際旅游勝地建設發(fā)展規(guī)劃綱要》，桂林市委、市政府堅持“一本藍圖繪到底”，以勝地建設統(tǒng)領(lǐng)桂林經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”全面發(fā)展。

目前，桂林市陽朔縣、興安縣、龍勝各族自治縣、荔浦縣先后獲得“廣西特色旅游名縣”，陽朔縣、興安縣、龍勝各族自治縣、恭城瑤族自治縣、雁山區(qū)進入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單。

勝地建設階段性指標基本完成。旅游質(zhì)量效益持續(xù)提升，旅游接待總?cè)藬?shù)、總收入、人均消費屢創(chuàng)歷史新高。據(jù)測算，今年1至5月，桂林市接待游客3742.26萬人次，同比增長18.03%。其中國內(nèi)游客3643.55萬人次，增長18.23%;入境過夜游客98.71萬人次，增長10.58%。實現(xiàn)旅游總消費462.16億元，同比增長24.11%，人均消費1235元。其中國內(nèi)旅游消費427.02億元，增長24.61%，人均消費1172元;國際旅游(外匯)消費52035.27萬美元，增長13.25%，人均消費約3559元。預計2018年上半年，全市接待游客4800萬人次，實現(xiàn)旅游總消費550億元。

重大項目帶動旅游業(yè)跨越發(fā)展。桂林愚自樂園法國地中海俱樂部度假村、悅榕莊陽朔度假酒店深受市場歡迎;美國飛虎隊桂林遺址公園、逍遙樓、正陽東巷對游客免費開放，靖江王城“拆違透墻”及城墻修復工程有序開展;新加坡瑞盛陽朔國際旅游度假區(qū)、信和信桂林國際智慧健康旅游產(chǎn)業(yè)園、桂林萬達文化旅游城等綜合性項目加快推進。

產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化。桂林以產(chǎn)業(yè)做強升級為引領(lǐng)，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，空間布局更加合理。旅游業(yè)“一核兩極三帶多點”空間布局基本形成：桂林中心城區(qū)(含臨桂新區(qū))的旅游核心職能進一步強化，陽朔、興安成為區(qū)域性休閑度假旅游目的地，休閑觀光農(nóng)業(yè)異軍突起。

“旅游+”發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，大力拓展旅游新業(yè)態(tài)?！队∠?middot;劉三姐》入選全國文化旅游重點項目支持名錄，美國飛虎隊桂林遺址公園等重點文旅項目順利推進，紅色旅游精品線路成功開通。秀峰區(qū)魯家村餐飲休閑等項目脫穎而出。

系列重大改革和政策加快實施。桂林積極推進行政管理體制改革，推動全市旅游資源一體化管理。獲得對51國公民實施72小時過境免簽，對東盟10國旅游團實施6天入境免辦簽證政策;成為全國首個旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點城市，用地項目運用31條在規(guī)劃管控、差別化用地、保障農(nóng)民權(quán)益等方面取得顯著效果;導游體制改革在全國領(lǐng)先。

桂林推進國際旅游勝地建設和全區(qū)全域旅游示范區(qū)與廣西特色旅游名縣“雙創(chuàng)”工作的主要經(jīng)驗做法包括以下幾個方面：

強化基礎(chǔ)設施建設，提升旅游服務水平。一是完善縣域旅游交通網(wǎng)絡及交通服務，建設一批不同主題的汽車旅游營地。二是全力推進“廁所革命”，改造和新建一大批具有地方特色的2A級以上旅游廁所。三是完善旅游咨詢服務體系建設，形成旅游集散網(wǎng)絡。四是全面完善旅游標識系統(tǒng)建設，實施《桂林市中英文旅游標識標牌系統(tǒng)規(guī)劃》。五是加快推進“一鍵游桂林”項目。

促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富旅游商品供給。一是推進農(nóng)旅融合。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主動作為，以鄉(xiāng)村旅游、精品民宿、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，進一步推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)和農(nóng)家樂等品牌創(chuàng)建，發(fā)揮旅游在脫貧攻堅中的重要作用。指導推進龍勝縣龍勝鎮(zhèn)金江村民宿與愛彼迎合作試點，重點推進粵桂旅游扶貧合作試點。二是推進工旅融合。大力推進陽朔老糖廠改造的阿麗拉酒店等項目，帶動工業(yè)旅游全面發(fā)展。三是推進文旅融合。提升桂林國際山水文化旅游節(jié)、“壯族三月三”歌圩節(jié)等節(jié)會活動品質(zhì)，培育和建設文化旅游基地和文化生態(tài)村;加大對歷史文化遺跡的保護和利用，挖掘整理沿線傳統(tǒng)古村落故事。四是推進體旅融合。圍繞重大賽事打造“旅游+體育”國際化品牌。五是大力發(fā)展紅色旅游。編制《桂林市紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》，大力推進湘江戰(zhàn)役灌陽新圩阻擊戰(zhàn)舊址等重點項目建設。

創(chuàng)新營銷方式，打造品牌形象。創(chuàng)新營銷方式，整合營銷渠道，全方位、多角度推廣旅游形象。實施精準旅游營銷，精準定位國際及周邊客源地，大力開拓會展商務、旅游休閑、探親訪友、修學訪問等客源市場，開展旅游推介活動，積極組織旅行社踩線和媒體采風等特色主題活動。

保障游客權(quán)益，加強旅游市場監(jiān)管。加強旅游安全建設，建立健全集旅游安全機制、旅游安全預警、旅游安全控制、旅游應急救援、旅游保險“五位一體”的旅游安全保障機制，加大安全監(jiān)管力度。強化旅游餐飲監(jiān)管，加強旅游景區(qū)及周邊餐飲服務單位許可管理。規(guī)范旅游市場秩序，建立旅游市場聯(lián)合執(zhí)法和投訴統(tǒng)一受理機制，暢通旅游投訴渠道，建立旅游誠信機制，嚴格規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營，為游客營造整潔優(yōu)美、秩序良好的旅游環(huán)境。

(作者為桂林市旅游發(fā)展委員會黨組書記、主任)

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