民宿業何時才能走出“一管就死”的怪圈?

5月29日，廣東省政府公布2018年制訂規章計劃，稱將在今年內出臺《廣東省民宿管理辦法》。

看到這條新聞后，全國人大代表、廣東省第八批援藏隊副領隊、西藏林芝市魯朗景區管委會主任黃細花對于在國家層面制定民宿立法又多了幾分期待。

在黃細花看來，民宿不同于一般的賓館和酒店，在管理方式上不適宜采用傳統的審批制，否則可能會對快速發展的民宿造成“一管就死”的負面影響，建議采取備案制來促進民宿行業的發展。

“從城市到鄉村，民宿的發展如火如荼。我注意到，為規范民宿的發展，已有多地制定或者準備制定相關法規。對此，建議時機成熟之后，可對地方立法的經驗進行總結，在國家層面進行立法，法律名稱可以確定為民宿促進法，以表明對于民宿發展的態度。”黃細花近日對記者說。

民宿受歡迎也存亂象

要么讀書要么旅行，身體和靈魂必須有一個在路上——這句話在高欣身上體現得淋漓盡致。

在北京工作的幾年時間里，高欣經常在假期出去旅行，也因此住過很多民宿。2017年，高欣辭掉工作，專心跑到英國去讀書。如同在國內工作一樣，高欣仍然保留了自己的旅行愛好，也保留了住民宿的習慣。

去南京旅行，房東早晨起來會提供免費早餐。

去臺北旅行，住的民宿是中心地段的公寓，電視、空調、淋浴等設備都很好，桌上還放著旅行手冊，有任何問題都可以微信聯系房東，退房時也不用等她來，只要把鑰匙放在廚房桌上就可以。

……

兩三年的時間里，高欣住過十幾家民宿，有過很多愉快的經歷。

“舒適、位置好、價格較低，這些優點民宿都具備。除此之外，不同于酒店的千篇一律，民宿的房間非常有個性，這樣可以多了解當地文化，讓旅行更有意思。”高欣說。

對于高欣的感受，黃細花非常認可。

“在魯朗小鎮，不僅有恒大、保利、珠江三個品牌酒店和多個精品客棧，還有140多家民宿、2000多個床位。來到這里的游客，有不少在住宿時都會首選民宿，他們認為這樣才能真正體驗到這里的風土民情。”黃細花說。

當然，相比酒店，民宿也有需要操心的地方。

“食宿、消防、衛生等標準是否達標，人身安全和隱私等如何保證，這些都是我在網上預訂民宿時比較關心的內容。”高欣說，在國外，很多地方都立法對民宿進行管理，這一點更讓人放心。

高欣擔憂的一些問題，確實在我國當前的民宿經營中存在。

2017年5月，江蘇省消費者權益保護委員會發布了民宿消費體驗式調查結果，認為民宿消費市場主要存在以下問題:安全設施欠缺，消防設施不完備;部分民宿證照不齊全，衛生狀況堪憂;周圍就餐不便，插座安排不夠合理;收費標準沒有明碼標價，不開具正規發票。

經營民宿不能只有情懷

游客們希望法律能對民宿進行規范，民宿經營者同樣期待法律能給民宿一個明確身份。

三年前，在北京一家媒體工作的王敏(化名)，和朋友一起到一個海邊城市開起了民宿。

“當初，我們幾個朋友選擇經營民宿，主要是因為愛玩。我們給每家民宿都配置了單獨的書房，因為我們希望提供的不僅僅是一個客棧，而是人們在這里的另一個家，回家就有茶香、花香、飯香、書香，這也算是一種情懷吧!”王敏說。

然而，王敏和她的朋友們很快就發現，情懷并不足以支撐起經營民宿的夢想，現實在一開始就潑來了幾盆冷水。

“從中央到地方，政府一直在強調簡化辦證流程。然而，我們在辦理稅務登記證、消防許可證、衛生許可證、特種行業許可證等證照的時候，每天都要跑斷腿跟各個部門打交道，光是把手續辦齊，就消耗了一大半的熱情。”王敏說。

熬過辦證環節后的王敏，本以為很快就能讓民宿經營走上正軌，但現實再次潑來了冷水。

“這三年，僅僅是打點各路神仙和應付各種檢查，就已經讓人精疲力盡了，當初的情懷也所剩無幾了。”王敏說。

“目前，對于民宿的管理，不知道該歸到什么地方，以什么樣的名義開業和經營，相關管理由誰來負責，這些內容都沒有相關法律來規定?；旧咸幱谝粠陀星閼训娜耍园l地在參與這個事情。”四川大學旅游學院教授李原說。

但在被冷水潑過幾次的王敏看來，只有有了法律保障的情懷，才能真正支撐起經營民宿的夢想。

“在新聞報道中，執法部門對民宿從業者以非法經營罪進行處罰的事件屢見不鮮，民宿經營者被侵害利益只能忍氣吞聲的事件也不在少數。希望有法律法規對民宿的經營進行規范，讓民宿走出灰色地帶。”王敏說。

期待精細化立法

高欣和王敏的立法期待，已經在一些地方實現。

2016年，為了解決民宿發展中的問題，浙江出臺《關于確定民宿范圍和條件的指導意見》，針對民宿的范圍和條件，從建筑設施、消防安全、經營管理以及申報許可等方面作出具體的規定。

2017年11月1日起施行的《廣東省旅游條例》，首次以地方立法的形式確定民宿登記制。

2017年修訂的《北京市旅游條例》，專門有一個章節的內容重點針對民宿業態，北京市旅游委副主任安金明介紹，這樣修訂的目的，就是希望民宿經營能夠合法化，讓經營者放心經營，讓游客有更安全的出行旅游環境。

近年來，已有多地通過立法的方式對民宿進行規范。對此，中國人民大學法學院教授劉俊海認為很有必要。

“對于民宿經營中各個主體的合法權益，都應當依法保障。既要維護經營者消費者之間的公平交易秩序，也要維護民宿經營者之間公平競爭秩序，這樣才能打造一個誠實信用、公平公正、風清氣正、多贏共享、包容普惠的民宿市場生態環境，打造一個消費者友好型的民宿市場營商環境。”劉俊海說。

黃細花認為，對于民宿方面的立法，應當更加精細化。

黃細花注意到，《北京市旅游條例》對民宿的概念進行了明確:本條例所稱民宿，是指城鄉居民利用自己擁有所有權或者使用權的住宅，結合本地人文環境、自然景觀、生態資源以及生產、生活方式，為旅游者提供住宿服務的經營場所。

“對民宿的概念進行界定，是立法首先要明確的內容。與此同時，還要對經營規模、客房數等作出規定。這既涉及到民宿與酒店、賓館之間的區分，也決定了針對民宿的特事特辦和管理方式。”黃細花說。

黃細花認為，應當對民宿在消防、經營許可、衛生許可等方面作出規定，但又不能等同于酒店、賓館的標準，否則會有相當一部分的家庭旅館被擋在門檻之外，很難通過公安、消防、衛生等部門的審批和驗收。

“在鄉村振興的過程中，民宿可以成為重要的助推引擎。對于民宿的規范，更多的是要去鼓勵和引導，而不是去限制。”因此，黃細花建議制定民宿促進法，來體現這一立法思想。

劉俊海認為，地方在對民宿立法時應注重幾個理念:發展和規范并舉，要更加注重規范;公平與效率兼顧，要更加注重公平;創新和誠信并舉，要更加注重誠信;安全與快捷并重，要更加注重安全。

“針對發展迅速的民宿業，有必要通過地方立法的方式對其進行規范，為保障消費者和經營者的合法權益提供法律保障，為打造消費者友好型民宿市場提供法律支撐?？梢韵韧ㄟ^地方立法的方式對此進行規范和探索，待時機成熟，再考慮上升至國家層面進行立法。”劉俊海說。

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