民宿業(yè)何時才能走出“一管就死”的怪圈?

5月29日，廣東省政府公布2018年制訂規(guī)章計劃，稱將在今年內出臺《廣東省民宿管理辦法》。

看到這條新聞后，全國人大代表、廣東省第八批援藏隊副領隊、西藏林芝市魯朗景區(qū)管委會主任黃細花對于在國家層面制定民宿立法又多了幾分期待。

在黃細花看來，民宿不同于一般的賓館和酒店，在管理方式上不適宜采用傳統(tǒng)的審批制，否則可能會對快速發(fā)展的民宿造成“一管就死”的負面影響，建議采取備案制來促進民宿行業(yè)的發(fā)展。

“從城市到鄉(xiāng)村，民宿的發(fā)展如火如荼。我注意到，為規(guī)范民宿的發(fā)展，已有多地制定或者準備制定相關法規(guī)。對此，建議時機成熟之后，可對地方立法的經驗進行總結，在國家層面進行立法，法律名稱可以確定為民宿促進法，以表明對于民宿發(fā)展的態(tài)度。”黃細花近日對記者說。

民宿受歡迎也存亂象

要么讀書要么旅行，身體和靈魂必須有一個在路上——這句話在高欣身上體現(xiàn)得淋漓盡致。

在北京工作的幾年時間里，高欣經常在假期出去旅行，也因此住過很多民宿。2017年，高欣辭掉工作，專心跑到英國去讀書。如同在國內工作一樣，高欣仍然保留了自己的旅行愛好，也保留了住民宿的習慣。

去南京旅行，房東早晨起來會提供免費早餐。

去臺北旅行，住的民宿是中心地段的公寓，電視、空調、淋浴等設備都很好，桌上還放著旅行手冊，有任何問題都可以微信聯(lián)系房東，退房時也不用等她來，只要把鑰匙放在廚房桌上就可以。

……

兩三年的時間里，高欣住過十幾家民宿，有過很多愉快的經歷。

“舒適、位置好、價格較低，這些優(yōu)點民宿都具備。除此之外，不同于酒店的千篇一律，民宿的房間非常有個性，這樣可以多了解當地文化，讓旅行更有意思。”高欣說。

對于高欣的感受，黃細花非常認可。

“在魯朗小鎮(zhèn)，不僅有恒大、保利、珠江三個品牌酒店和多個精品客棧，還有140多家民宿、2000多個床位。來到這里的游客，有不少在住宿時都會首選民宿，他們認為這樣才能真正體驗到這里的風土民情。”黃細花說。

當然，相比酒店，民宿也有需要操心的地方。

“食宿、消防、衛(wèi)生等標準是否達標，人身安全和隱私等如何保證，這些都是我在網上預訂民宿時比較關心的內容。”高欣說，在國外，很多地方都立法對民宿進行管理，這一點更讓人放心。

高欣擔憂的一些問題，確實在我國當前的民宿經營中存在。

2017年5月，江蘇省消費者權益保護委員會發(fā)布了民宿消費體驗式調查結果，認為民宿消費市場主要存在以下問題:安全設施欠缺，消防設施不完備;部分民宿證照不齊全，衛(wèi)生狀況堪憂;周圍就餐不便，插座安排不夠合理;收費標準沒有明碼標價，不開具正規(guī)發(fā)票。

經營民宿不能只有情懷

游客們希望法律能對民宿進行規(guī)范，民宿經營者同樣期待法律能給民宿一個明確身份。

三年前，在北京一家媒體工作的王敏(化名)，和朋友一起到一個海邊城市開起了民宿。

“當初，我們幾個朋友選擇經營民宿，主要是因為愛玩。我們給每家民宿都配置了單獨的書房，因為我們希望提供的不僅僅是一個客棧，而是人們在這里的另一個家，回家就有茶香、花香、飯香、書香，這也算是一種情懷吧!”王敏說。

然而，王敏和她的朋友們很快就發(fā)現(xiàn)，情懷并不足以支撐起經營民宿的夢想，現(xiàn)實在一開始就潑來了幾盆冷水。

“從中央到地方，政府一直在強調簡化辦證流程。然而，我們在辦理稅務登記證、消防許可證、衛(wèi)生許可證、特種行業(yè)許可證等證照的時候，每天都要跑斷腿跟各個部門打交道，光是把手續(xù)辦齊，就消耗了一大半的熱情。”王敏說。

熬過辦證環(huán)節(jié)后的王敏，本以為很快就能讓民宿經營走上正軌，但現(xiàn)實再次潑來了冷水。

“這三年，僅僅是打點各路神仙和應付各種檢查，就已經讓人精疲力盡了，當初的情懷也所剩無幾了。”王敏說。

“目前，對于民宿的管理，不知道該歸到什么地方，以什么樣的名義開業(yè)和經營，相關管理由誰來負責，這些內容都沒有相關法律來規(guī)定?；旧咸幱谝粠陀星閼训娜?，自發(fā)地在參與這個事情。”四川大學旅游學院教授李原說。

但在被冷水潑過幾次的王敏看來，只有有了法律保障的情懷，才能真正支撐起經營民宿的夢想。

“在新聞報道中，執(zhí)法部門對民宿從業(yè)者以非法經營罪進行處罰的事件屢見不鮮，民宿經營者被侵害利益只能忍氣吞聲的事件也不在少數。希望有法律法規(guī)對民宿的經營進行規(guī)范，讓民宿走出灰色地帶。”王敏說。

期待精細化立法

高欣和王敏的立法期待，已經在一些地方實現(xiàn)。

2016年，為了解決民宿發(fā)展中的問題，浙江出臺《關于確定民宿范圍和條件的指導意見》，針對民宿的范圍和條件，從建筑設施、消防安全、經營管理以及申報許可等方面作出具體的規(guī)定。

2017年11月1日起施行的《廣東省旅游條例》，首次以地方立法的形式確定民宿登記制。

2017年修訂的《北京市旅游條例》，專門有一個章節(jié)的內容重點針對民宿業(yè)態(tài)，北京市旅游委副主任安金明介紹，這樣修訂的目的，就是希望民宿經營能夠合法化，讓經營者放心經營，讓游客有更安全的出行旅游環(huán)境。

近年來，已有多地通過立法的方式對民宿進行規(guī)范。對此，中國人民大學法學院教授劉俊海認為很有必要。

“對于民宿經營中各個主體的合法權益，都應當依法保障。既要維護經營者消費者之間的公平交易秩序，也要維護民宿經營者之間公平競爭秩序，這樣才能打造一個誠實信用、公平公正、風清氣正、多贏共享、包容普惠的民宿市場生態(tài)環(huán)境，打造一個消費者友好型的民宿市場營商環(huán)境。”劉俊海說。

黃細花認為，對于民宿方面的立法，應當更加精細化。

黃細花注意到，《北京市旅游條例》對民宿的概念進行了明確:本條例所稱民宿，是指城鄉(xiāng)居民利用自己擁有所有權或者使用權的住宅，結合本地人文環(huán)境、自然景觀、生態(tài)資源以及生產、生活方式，為旅游者提供住宿服務的經營場所。

“對民宿的概念進行界定，是立法首先要明確的內容。與此同時，還要對經營規(guī)模、客房數等作出規(guī)定。這既涉及到民宿與酒店、賓館之間的區(qū)分，也決定了針對民宿的特事特辦和管理方式。”黃細花說。

黃細花認為，應當對民宿在消防、經營許可、衛(wèi)生許可等方面作出規(guī)定，但又不能等同于酒店、賓館的標準，否則會有相當一部分的家庭旅館被擋在門檻之外，很難通過公安、消防、衛(wèi)生等部門的審批和驗收。

“在鄉(xiāng)村振興的過程中，民宿可以成為重要的助推引擎。對于民宿的規(guī)范，更多的是要去鼓勵和引導，而不是去限制。”因此，黃細花建議制定民宿促進法，來體現(xiàn)這一立法思想。

劉俊海認為，地方在對民宿立法時應注重幾個理念:發(fā)展和規(guī)范并舉，要更加注重規(guī)范;公平與效率兼顧，要更加注重公平;創(chuàng)新和誠信并舉，要更加注重誠信;安全與快捷并重，要更加注重安全。

“針對發(fā)展迅速的民宿業(yè)，有必要通過地方立法的方式對其進行規(guī)范，為保障消費者和經營者的合法權益提供法律保障，為打造消費者友好型民宿市場提供法律支撐?？梢韵韧ㄟ^地方立法的方式對此進行規(guī)范和探索，待時機成熟，再考慮上升至國家層面進行立法。”劉俊海說。

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