高手論劍：探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與規(guī)劃

 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。今年是實施鄉(xiāng)村振興的開局之年，“縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主體責(zé)任所在。在即將到來的鄉(xiāng)村振興大潮中，先要厘清新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)內(nèi)涵與政策的突破性方向。

在首屆縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高峰論壇暨《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施》圖書首發(fā)儀式上，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任、原農(nóng)業(yè)部副部長、中國綠色食品協(xié)會會長陳曉華先生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總經(jīng)濟師張合成先生，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長、中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟交流促進會名譽會長張曉山先生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張?zhí)熳粝壬?，國?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶先生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠先生，國開城市交通投資基金總裁羅曉先生，共同聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與政策。如同此環(huán)節(jié)主持人中國農(nóng)業(yè)出版社總編輯胡樂鳴先生所言，本環(huán)節(jié)邀請了6位全國三農(nóng)領(lǐng)域權(quán)威專家以及1位金融投資方面專家聯(lián)袂出席。

產(chǎn)業(yè)興旺助推鄉(xiāng)村振興

全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任、原農(nóng)業(yè)部副部長、中國綠色食品協(xié)會會長陳曉華先生在發(fā)言時指出，鄉(xiāng)村振興五句話20個字，應(yīng)該說非常系統(tǒng)也非常全面，其中產(chǎn)業(yè)振興是重點，只有產(chǎn)業(yè)振興了，全面振興才有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，群眾才能真正有獲得感。今天我們要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，靠傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)非常艱難了，所以必須用新的發(fā)展理念、新的發(fā)展方式來推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和振興。如同《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施》圖書以及開江規(guī)劃編制樣本，都是按照新的發(fā)展理念和新的發(fā)展方式來研究產(chǎn)業(yè)振興，把一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)振興的有效路徑和模式。

全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任、原農(nóng)業(yè)部副部長、中國綠色食品協(xié)會會長陳曉華

陳曉華先生表示，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有幾個問題需要深入研究，第一，要從區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入手推進產(chǎn)業(yè)融合;第二，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型來延伸產(chǎn)業(yè)鏈;第三，要尊重農(nóng)民意愿來選擇利益連接的方式;第四，引導(dǎo)融合主體，既要一二三產(chǎn)業(yè)相連又要分工分業(yè);第五，整合資源打造融資平臺。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總經(jīng)濟師張合成先生指出，產(chǎn)業(yè)振興是增強鄉(xiāng)村吸引力、凝聚力和向心力的重大判斷，也是習(xí)總書記對產(chǎn)業(yè)振興總體論述的重大判斷。他認為，要從三個方面認識產(chǎn)業(yè)振興的問題，第一，想研究產(chǎn)業(yè)振興，首先要認真學(xué)習(xí)總書記的“三農(nóng)”思想，包括三個必須、三個不能、三個堅定不移等;第二，關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的四個基本認識，包括產(chǎn)業(yè)振興是物質(zhì)基礎(chǔ)，是吸引力、向心力和凝聚力，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，糧食安全;第三，產(chǎn)業(yè)振興既要高質(zhì)量發(fā)展，還要興村富民，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與村莊現(xiàn)代化的兩個產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總經(jīng)濟師張合成

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張?zhí)熳粝壬爬肃l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持的四個基本原則，包括必須適應(yīng)農(nóng)村能夠充分發(fā)揮農(nóng)村的比較優(yōu)勢;必須扎根農(nóng)村，廣泛帶動農(nóng)民群眾的參與;必須充滿活力，堅持創(chuàng)新驅(qū)動;必須推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須因地制宜突出特色，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)民生活性服務(wù)業(yè)、 鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村建筑類、農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，這九個行業(yè)應(yīng)該作為鄉(xiāng)村的重點產(chǎn)業(yè)予以重點支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張?zhí)熳?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶先生認為，振興鄉(xiāng)村是怎么把產(chǎn)業(yè)問題解決好，在未來現(xiàn)代化進程當(dāng)中有三個問題是繞不開的，第一個是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的問題，第二個問題是農(nóng)業(yè)本身就業(yè)或者增收的功能在下降，第三個問題是農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。

縣域鄉(xiāng)村振興開門四件事

張合成先生對新書《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施》和《四川省開江縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》給予高度好評。他認為，鄉(xiāng)村振興特別是縣域級鄉(xiāng)村振興開門四件事：第一，學(xué)透總書記“三農(nóng)”思想;第二，定規(guī)劃，要做到“規(guī)劃先行”，要講多歸合一，以及一村一策，防止千村一面，防止一哄而上;第三，出政策，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)融合政策和體制機制;第四，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興需要好的帶頭。我自己認為縣域鄉(xiāng)村振興中，我看完開江縣規(guī)劃很受啟發(fā)。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長、中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟交流促進會名譽會長張曉山先生認為，縣域是一個非常重要的層級，是一個承上啟下的功能，縣域由于空間格局和形成的架構(gòu)，必然成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐和連接點，是推動新型城鎮(zhèn)化實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟智慧一體化新格局的平臺和主戰(zhàn)場，應(yīng)該是有活力的促進四位一體發(fā)展的地域單元。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，需要一系列政策調(diào)整使縣域煥發(fā)活力，創(chuàng)造有利于資源配置的良好制度環(huán)境。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長、中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟交流促進會名譽會長張曉山

鄉(xiāng)村振興中的土地問題

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必然涉及到怎么樣利用好農(nóng)民這塊地的問題。張曉山先生在發(fā)言中著重介紹了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與政策中的土地相關(guān)政策制度調(diào)整。原有制度存在一些限制性因素，近年來中央有關(guān)政策進行調(diào)整，包括探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑房屋和宅基地，允許通過村莊整治等建設(shè)用地用入股、聯(lián)營方式，在租賃住房供需矛盾突出超大特大城市集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房試點等，政策重大調(diào)整意味著國民收入分配格局的重大變化，明確規(guī)定了所得收益用途，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展能夠有比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時，政策的調(diào)整使資源配置格局發(fā)生變化。我們今后面臨的挑戰(zhàn)是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在要素開放流動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)格局下，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，真正落實農(nóng)民政治上的民主權(quán)利，保障他們的財產(chǎn)權(quán)利。

葉興慶先生認為，無論是農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要利用社會主要矛盾變化帶來的新機遇，這里面就有很多體制性障礙需要破除，特別是土地制度問題，需要改革才能夠使農(nóng)業(yè)化非農(nóng)產(chǎn)業(yè)真正利用上或者抓住社會主要矛盾所帶來的機遇。首先是產(chǎn)權(quán)制度改革，其次是土地制度改革，最后是人的問題?？傊煤弥饕軒淼臋C遇，制度性供給是一個關(guān)鍵，一方面需要頂層設(shè)計，更重要的是還需要靠地方，靠縣里的同志和企業(yè)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶

探索城鄉(xiāng)如何發(fā)展

鄉(xiāng)村振興要建立健全促進城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制和政策體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠先生在發(fā)言中表示針對城鄉(xiāng)如何發(fā)展的問題，談了四個觀點：一，鄉(xiāng)村振興要高度關(guān)注城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題，這是一個要求，也是一個部署關(guān)于體制機制的問。二，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等是突出問題，表現(xiàn)在水、電、路、氣、房、科、教、文、衛(wèi)、保。三，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，還是要堅持農(nóng)村優(yōu)先、農(nóng)村重點這樣一個原則，主要包括要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級作為重點，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，持續(xù)改善人居生活環(huán)境等。四，提升農(nóng)村傳統(tǒng)文化，要創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，要切實保護合理利用，要劃定底線保住一產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠

農(nóng)田嚴重拋荒，公共基礎(chǔ)設(shè)施生活配套服務(wù)不足已經(jīng)成為鄉(xiāng)村普遍現(xiàn)狀，缺人缺錢是制約鄉(xiāng)村發(fā)展三大瓶頸。在探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，國開金融發(fā)起了市民農(nóng)莊項目。

國開城市交通投資基金總裁羅曉

國開城市交通投資基金總裁羅曉先生認為，市民農(nóng)莊為解決農(nóng)村發(fā)展瓶頸問題，提供了可能的出路。順應(yīng)市民下鄉(xiāng)租住農(nóng)莊的發(fā)展趨勢，能給鄉(xiāng)村帶來投資消費和市場需求，從而解決鄉(xiāng)村發(fā)展商業(yè)模式問題，并最終為鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌實施創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件。在鄉(xiāng)村統(tǒng)籌開發(fā)過程中，市民農(nóng)莊成為核心抓手，通過市民大規(guī)模的投入消費有效帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。市民農(nóng)莊具有較高市場價值，通過市場運營能有效回流資金，支持鄉(xiāng)村高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)大額成本，支持整個商業(yè)模式得以建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村發(fā)展特別是要達到發(fā)達國家鄉(xiāng)村水平，光靠農(nóng)業(yè)不行，靠農(nóng)民返鄉(xiāng)不行，靠農(nóng)家樂不行，只能靠市民下鄉(xiāng)，這不僅有經(jīng)濟價值還有社會價值，可以解決鄉(xiāng)村建設(shè)成本問題，解決農(nóng)民長久就業(yè)問題，為鄉(xiāng)村注入強大的市民知識階層，改善鄉(xiāng)村缺乏知識分子的現(xiàn)狀，實現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興，助力鄉(xiāng)村振興。

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興 查看更多