高手論劍：探討鄉村振興戰略與規劃

 實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。今年是實施鄉村振興的開局之年，“縣域鄉村振興戰略規劃”是我國鄉村振興戰略實施的主體責任所在。在即將到來的鄉村振興大潮中，先要厘清新時代鄉村振興的頂層設計，把握鄉村振興戰略的本質內涵與政策的突破性方向。

在首屆縣域鄉村振興戰略高峰論壇暨《鄉村振興戰略規劃與實施》圖書首發儀式上，全國政協農業和農村委員會副主任、原農業部副部長、中國綠色食品協會會長陳曉華先生，農業農村部總經濟師張合成先生，中國社會科學院學部委員、中國社會科學院農村發展研究所原所長、中國縣鎮經濟交流促進會名譽會長張曉山先生，農業農村部產業政策與法規司司長張天佐先生，國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶先生，農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠先生，國開城市交通投資基金總裁羅曉先生，共同聚焦鄉村振興戰略與政策。如同此環節主持人中國農業出版社總編輯胡樂鳴先生所言，本環節邀請了6位全國三農領域權威專家以及1位金融投資方面專家聯袂出席。

產業興旺助推鄉村振興

全國政協農業和農村委員會副主任、原農業部副部長、中國綠色食品協會會長陳曉華先生在發言時指出，鄉村振興五句話20個字，應該說非常系統也非常全面，其中產業振興是重點，只有產業振興了，全面振興才有堅實的物質基礎，群眾才能真正有獲得感。今天我們要實現產業興旺，靠傳統的發展模式已經非常艱難了，所以必須用新的發展理念、新的發展方式來推動鄉村產業的發展和振興。如同《鄉村振興戰略規劃與實施》圖書以及開江規劃編制樣本，都是按照新的發展理念和新的發展方式來研究產業振興，把一二三產業融合發展作為產業振興的有效路徑和模式。

全國政協農業和農村委員會副主任、原農業部副部長、中國綠色食品協會會長陳曉華

陳曉華先生表示，農村一二三產業融合發展有幾個問題需要深入研究，第一，要從區域主導產業入手推進產業融合;第二，要根據產業類型來延伸產業鏈;第三，要尊重農民意愿來選擇利益連接的方式;第四，引導融合主體，既要一二三產業相連又要分工分業;第五，整合資源打造融資平臺。

農業農村部總經濟師張合成先生指出，產業振興是增強鄉村吸引力、凝聚力和向心力的重大判斷，也是習總書記對產業振興總體論述的重大判斷。他認為，要從三個方面認識產業振興的問題，第一，想研究產業振興，首先要認真學習總書記的“三農”思想，包括三個必須、三個不能、三個堅定不移等;第二，關于產業政策的四個基本認識，包括產業振興是物質基礎，是吸引力、向心力和凝聚力，構建鄉村產業體系實現產業興旺，糧食安全;第三，產業振興既要高質量發展，還要興村富民，實現農業現代化與村莊現代化的兩個產業的目標。

農業農村部總經濟師張合成

農業農村部產業政策與法規司司長張天佐先生概括了鄉村產業發展應堅持的四個基本原則，包括必須適應農村能夠充分發揮農村的比較優勢;必須扎根農村，廣泛帶動農民群眾的參與;必須充滿活力，堅持創新驅動;必須推動農村一二三產業融合發展。發展鄉村產業必須因地制宜突出特色，因此，現代農業、農業生產性服務業、農民生活性服務業、 鄉村傳統特色產業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游、鄉村建筑類、農村環保產業、鄉村文化產業，這九個行業應該作為鄉村的重點產業予以重點支持。

農業農村部產業政策與法規司司長張天佐

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶先生認為，振興鄉村是怎么把產業問題解決好，在未來現代化進程當中有三個問題是繞不開的，第一個是農業產業競爭力的問題，第二個問題是農業本身就業或者增收的功能在下降，第三個問題是農業的可持續發展問題。

縣域鄉村振興開門四件事

張合成先生對新書《鄉村振興戰略規劃與實施》和《四川省開江縣域鄉村振興戰略規劃》給予高度好評。他認為，鄉村振興特別是縣域級鄉村振興開門四件事：第一，學透總書記“三農”思想;第二，定規劃，要做到“規劃先行”，要講多歸合一，以及一村一策，防止千村一面，防止一哄而上;第三，出政策，重塑城鄉關系，城鄉融合政策和體制機制;第四，加強黨的領導，鄉村振興需要好的帶頭。我自己認為縣域鄉村振興中，我看完開江縣規劃很受啟發。

中國社會科學院學部委員、中國社會科學院農村發展研究所原所長、中國縣鎮經濟交流促進會名譽會長張曉山先生認為，縣域是一個非常重要的層級，是一個承上啟下的功能，縣域由于空間格局和形成的架構，必然成為統籌城鄉發展的樞紐和連接點，是推動新型城鎮化實施鄉村振興戰略和構建城鄉經濟智慧一體化新格局的平臺和主戰場，應該是有活力的促進四位一體發展的地域單元。在實施鄉村振興戰略中，需要一系列政策調整使縣域煥發活力，創造有利于資源配置的良好制度環境。

中國社會科學院學部委員、中國社會科學院農村發展研究所原所長、中國縣鎮經濟交流促進會名譽會長張曉山

鄉村振興中的土地問題

實施鄉村振興戰略，必然涉及到怎么樣利用好農民這塊地的問題。張曉山先生在發言中著重介紹了鄉村振興戰略與政策中的土地相關政策制度調整。原有制度存在一些限制性因素，近年來中央有關政策進行調整，包括探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑房屋和宅基地，允許通過村莊整治等建設用地用入股、聯營方式，在租賃住房供需矛盾突出超大特大城市集體建設用地上建設租賃住房試點等，政策重大調整意味著國民收入分配格局的重大變化，明確規定了所得收益用途，使農業農村優先發展能夠有比較雄厚的物質基礎，同時，政策的調整使資源配置格局發生變化。我們今后面臨的挑戰是在城鄉融合發展的背景下，推進農村集體產權制度改革，在要素開放流動的農村產權格局下，保障農民的合法權益，探索集體經濟有效實現形式，真正落實農民政治上的民主權利，保障他們的財產權利。

葉興慶先生認為，無論是農業還是非農產業，要利用社會主要矛盾變化帶來的新機遇，這里面就有很多體制性障礙需要破除，特別是土地制度問題，需要改革才能夠使農業化非農產業真正利用上或者抓住社會主要矛盾所帶來的機遇。首先是產權制度改革，其次是土地制度改革，最后是人的問題?？傊煤弥饕軒淼臋C遇，制度性供給是一個關鍵，一方面需要頂層設計，更重要的是還需要靠地方，靠縣里的同志和企業。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶

探索城鄉如何發展

鄉村振興要建立健全促進城鄉發展的體制、機制和政策體系，農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠先生在發言中表示針對城鄉如何發展的問題，談了四個觀點：一，鄉村振興要高度關注城鄉融合發展問題，這是一個要求，也是一個部署關于體制機制的問。二，城鄉公共服務不均等是突出問題，表現在水、電、路、氣、房、科、教、文、衛、保。三，實現城鄉基本公共服務均等化，還是要堅持農村優先、農村重點這樣一個原則，主要包括要優先發展農村教育事業，農村基礎設施升級作為重點，農村基礎設施互聯互通，加強農村社會保障體系建設，持續改善人居生活環境等。四，提升農村傳統文化，要創造性轉化、創新性發展，要切實保護合理利用，要劃定底線保住一產。

農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠

農田嚴重拋荒，公共基礎設施生活配套服務不足已經成為鄉村普遍現狀，缺人缺錢是制約鄉村發展三大瓶頸。在探索城鄉融合發展過程中，國開金融發起了市民農莊項目。

國開城市交通投資基金總裁羅曉

國開城市交通投資基金總裁羅曉先生認為，市民農莊為解決農村發展瓶頸問題，提供了可能的出路。順應市民下鄉租住農莊的發展趨勢，能給鄉村帶來投資消費和市場需求，從而解決鄉村發展商業模式問題，并最終為鄉村建設的統籌實施創造基礎性的條件。在鄉村統籌開發過程中，市民農莊成為核心抓手，通過市民大規模的投入消費有效帶動鄉村發展。市民農莊具有較高市場價值，通過市場運營能有效回流資金，支持鄉村高品質開發建設大額成本，支持整個商業模式得以建立的關鍵環節。鄉村發展特別是要達到發達國家鄉村水平，光靠農業不行，靠農民返鄉不行，靠農家樂不行，只能靠市民下鄉，這不僅有經濟價值還有社會價值，可以解決鄉村建設成本問題，解決農民長久就業問題，為鄉村注入強大的市民知識階層，改善鄉村缺乏知識分子的現狀，實現鄉村復興，助力鄉村振興。

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