鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的體系構(gòu)建

 一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的緣起

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且寫入《黨章》，2018年中央一號文件對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出進(jìn)一步的部署和安排，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家的事業(yè)發(fā)展大局，對“三農(nóng)”工作的一個(gè)總部署，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的迫切要求。實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做好頂層設(shè)計(jì)。中央已經(jīng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了頂層設(shè)計(jì)，還要做好規(guī)劃、區(qū)分重點(diǎn)，循序漸進(jìn)加以推進(jìn)。為此，國家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門制定未來五年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃就是依據(jù)中央提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這五個(gè)要求，把重要任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，確定一批重大工程、重大行動(dòng)和重大計(jì)劃，明確實(shí)施步驟，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠開好局、起好頭。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的五個(gè)目標(biāo)和三個(gè)著力點(diǎn)

在黨的十九大之后召開的2018年全國兩會(huì)上，習(xí)近平總書記再度就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)部署、提出的這些明確要求。總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。并明確提出“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷，即：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興，并且明確了振興的路徑，那就是規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)。

(一)《規(guī)劃》的五個(gè)目標(biāo)

五個(gè)目標(biāo)

1、產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興是源頭、是基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，第一必須立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)基礎(chǔ)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系;第二必須面向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)謀發(fā)展，緊緊圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng);第三要堅(jiān)持以農(nóng)民增收、消除貧困為導(dǎo)向，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

2、人才振興

鄉(xiāng)村振興既離不開土生土長的鄉(xiāng)土人才，也離不開四面八方的返鄉(xiāng)人才;既要打造強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，要搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的事業(yè)平臺(tái)。既要用感情留人、鄉(xiāng)情動(dòng)人，更要以事業(yè)聚人、以環(huán)境育人、以發(fā)展成人。

3、文化振興

堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力發(fā)展社會(huì)主義文化，補(bǔ)齊農(nóng)村公共文化服務(wù)體系短板，促進(jìn)農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)繁榮發(fā)展;著力發(fā)掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分展現(xiàn)現(xiàn)代文明精神價(jià)值的時(shí)代特色

4、生態(tài)振興

全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，推動(dòng)形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局;進(jìn)行人居環(huán)境整治，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃;對基礎(chǔ)設(shè)施要完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵(lì)建立完善村規(guī)民約。

5、組織振興

強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)作用，切實(shí)提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力;健全和創(chuàng)新充滿活力的村民自治機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì);完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，要統(tǒng)籌規(guī)劃，理順關(guān)系，有效協(xié)同，齊抓共管，形成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

(二)《規(guī)劃》的三個(gè)著力點(diǎn)

《規(guī)劃》圍繞著農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，統(tǒng)籌提出了今后五年鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。重點(diǎn)在以下三個(gè)方面著力：

1、著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

(1) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化;

(2) 優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，對城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展作出安排;

(3) 提出不同類型的鄉(xiāng)村的振興路徑、實(shí)施要求、優(yōu)先任務(wù)和工作

方法。因?yàn)槲覈r(nóng)村發(fā)展不平衡，差異性很大，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，要因地制宜，根據(jù)本地的實(shí)際情況來區(qū)別不同類型加以推進(jìn)。

2、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

(1)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐;

(2)建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系;

(3)建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村;

(4)繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化;

(5)健全鄉(xiāng)村治理體系;

(6)保障和改善農(nóng)村民生。

3、要強(qiáng)化支撐和保障

(1)首先要強(qiáng)化人才支撐，鄉(xiāng)村要振興，必須要有人才;

(2)要推進(jìn)土地制度改革;

(3)還要加大資金投入，除了中央資金支持之外，還包括社會(huì)資金、金融資金等。

三、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略

(一)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略

充分發(fā)揮市場在要素配置中的決定作用和政府在推進(jìn)公共服務(wù)中的作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、基本公共服務(wù)均等化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

堅(jiān)持一二三產(chǎn)全面融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)體系。

(三)優(yōu)勢品牌產(chǎn)品優(yōu)化戰(zhàn)略

立足資源優(yōu)勢，圍繞區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)品種和產(chǎn)業(yè)，打造一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化戰(zhàn)略

結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民生活，從空間布局、供給模式、融資模式、經(jīng)營管理等方面，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

(五)農(nóng)村社區(qū)提升與布局優(yōu)化戰(zhàn)略

以社區(qū)化發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能，就農(nóng)村社區(qū)的布局原則、布局形式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施時(shí)序等給出解決方案。

(六)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化戰(zhàn)略

在完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)政務(wù)管理、農(nóng)業(yè)服務(wù)等的全面融合。

(七)社區(qū)治理體制戰(zhàn)略

根據(jù)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(八)文化復(fù)興戰(zhàn)略

梳理鄉(xiāng)村文化脈絡(luò)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化、體驗(yàn)化打造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文脈的傳承與創(chuàng)新。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的體系構(gòu)建

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃以兩個(gè)分析為基礎(chǔ)，應(yīng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個(gè)主要目標(biāo)構(gòu)建九個(gè)規(guī)劃體系，形成一批重點(diǎn)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目包裝，并制定三年行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施保障計(jì)劃，從而構(gòu)成完整的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)鋪平道路。

(一)兩大分析形成《規(guī)劃》基礎(chǔ)

全面、細(xì)致、詳實(shí)的現(xiàn)場調(diào)研、訪談、資料搜集和整理、分析、總結(jié)是《規(guī)劃》落地的基礎(chǔ)。

兩大分析

“鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀分析”以全面、詳細(xì)的現(xiàn)場調(diào)研和訪談為基礎(chǔ)，包括對地形地貌的踏勘，自然資源的普查，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研，人文資源的調(diào)查，以及對人口現(xiàn)狀，居民收入現(xiàn)狀，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀等八個(gè)類型資源的調(diào)查、整理和分析，為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等提供服務(wù)。

“城市與鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)系分析”包括空間格局分析、產(chǎn)業(yè)梯度分析、城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制分析、城鄉(xiāng)生態(tài)空間分析、要素流動(dòng)分析、市場流動(dòng)分析、城鄉(xiāng)文化分析的七個(gè)方面分析城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展關(guān)系、融合關(guān)系等，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向選擇提供基礎(chǔ)資料。

(二)九大規(guī)劃體系實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)

九大規(guī)劃體系

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃——實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)和保障

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是立足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分考慮國際國內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響、實(shí)施方案等做的規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的規(guī)劃，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障。

(1)農(nóng)業(yè)規(guī)劃：

在明確現(xiàn)狀的前提下，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

(2)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃：

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，理清產(chǎn)業(yè)的發(fā)展次序，解決產(chǎn)業(yè)聚集的關(guān)鍵問題，形成產(chǎn)業(yè)集群。

(3)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：

在明確區(qū)域整體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進(jìn)行整體布局和規(guī)劃，同時(shí)注重協(xié)調(diào)好土地開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、民生問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面關(guān)系。

(4)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃：

在明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、跟隨產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃若干專業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2、空間規(guī)劃——為城鄉(xiāng)融合發(fā)展重新構(gòu)建格局

空間規(guī)劃重新定義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的區(qū)域發(fā)展格局，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間有效融合，營造生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合的空間，是重要節(jié)點(diǎn)和公共空間的布局設(shè)計(jì)。

空間規(guī)劃

3、項(xiàng)目規(guī)劃——為“人的振興”提供項(xiàng)目支撐

人的振興是鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。以事業(yè)聚人、以環(huán)境育人、以發(fā)展成人是人才振興的重要手段。

項(xiàng)目規(guī)劃的兩類重點(diǎn)項(xiàng)目

4、土地利用規(guī)劃——保障項(xiàng)目的落地性

“土地利用規(guī)劃”是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，保護(hù)土地資源，確定土地利用的方向和任務(wù)，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，落實(shí)各項(xiàng)土地利用任務(wù)。

5、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃——完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施

“市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”包括交通系統(tǒng)、地下管線系統(tǒng)、水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、智慧城市等7個(gè)方面。

6、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃——改善人居環(huán)境

公共服務(wù)設(shè)施包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會(huì)福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等八個(gè)方面的規(guī)劃。

7、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃——改善人居環(huán)境

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)環(huán)境容量，做好區(qū)域生態(tài)區(qū)劃、人口，容量、環(huán)境污染防治規(guī)劃和資源利用規(guī)劃;構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。

8、村莊整治規(guī)劃——完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境

村莊整治規(guī)劃包括村莊風(fēng)貌整治、歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土特色保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、排水污水處理、廁所整治、電桿線路整治、村莊節(jié)能改造等內(nèi)容。

9、鄉(xiāng)村治理規(guī)劃——文化傳承，鄉(xiāng)風(fēng)文明整治

(1)文化專項(xiàng)規(guī)劃：對鄉(xiāng)村歷史文化、傳統(tǒng)文化、原生文化等進(jìn)行以傳承為目的的開發(fā)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化對區(qū)域競爭力的提升以及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)。

(2)鄉(xiāng)村治理規(guī)劃：現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制、鄉(xiāng)村治理體系、試行村民自治實(shí)踐。

(三)三年行動(dòng)計(jì)劃

1、制度框架和政策體系基本形成，確定行動(dòng)目標(biāo)

2、分解行動(dòng)任務(wù)

Ø 深入推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治;

Ø 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè);

Ø 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合提升;

Ø 產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目落地計(jì)劃;

Ø 農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃。

3、制定保障措施

Ø 政策支持、金融支持、土地支持。

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