綠維文旅對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

在鄉(xiāng)村加速振興的大潮中，無論是鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計，還是建設(shè)實踐，都應(yīng)先厘清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，把握政策的突破性因素。綠維文旅認為，鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)內(nèi)涵就是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、社會治理等多個角度實現(xiàn)現(xiàn)代化。在這一核心理念基礎(chǔ)上，本文就鄉(xiāng)村在國家發(fā)展中的地位、鄉(xiāng)村的發(fā)展本質(zhì)、鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人口結(jié)構(gòu)等幾個焦點問題，進行大膽探討，希望站在未來趨勢之上，把握政策與實踐導(dǎo)向。(擴展閱讀：林峰：關(guān)于鄉(xiāng)村振興幾個核心問題的判斷)

縣域鄉(xiāng)村振興，是我國鄉(xiāng)村振興的核心單元。如何在市縣級行政區(qū)域，有效開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動，成為鄉(xiāng)村振興落地運營的關(guān)鍵。5月27日(本周日) 由中國農(nóng)業(yè)出版社、中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟交流促進會、綠維文旅集團聯(lián)合主辦的首屆縣域鄉(xiāng)村振興高峰論壇暨《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施》圖書首發(fā)儀式即將召開。本次論壇規(guī)格高、專家全、觀點新，共同解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策、研討縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與實施。大會全程直播，敬請關(guān)注!

一、鄉(xiāng)村VS城市

相對于城鎮(zhèn)來說，鄉(xiāng)村將成為與之并行的獨立發(fā)展結(jié)構(gòu)。

在急劇變遷的百年近代史中，中國的鄉(xiāng)村建設(shè)幾起幾落，鄉(xiāng)村在國家發(fā)展中的角色也逐漸從經(jīng)濟、文化的源頭淪為落后于城市的累贅。在很長一段時間里，鄉(xiāng)村都是城市反哺的對象。

鄉(xiāng)村與城市的平行發(fā)展結(jié)構(gòu)

經(jīng)過多年的財政轉(zhuǎn)移支付救助和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的實踐后，我國廣大鄉(xiāng)村仍遠遠落后于城市的發(fā)展，發(fā)展模式亟需創(chuàng)新。黨的十九大建設(shè)性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略預(yù)示著鄉(xiāng)村發(fā)展新時代的到來，需要每一位參與者重新思考“鄉(xiāng)”與“城”的關(guān)系。黨的十九大報告中強調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，而不再是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，這意味著一個重大的轉(zhuǎn)變，即“鄉(xiāng)”不再是城市的附屬，而是與“城”相互獨立、并行發(fā)展的結(jié)構(gòu)。作為一個獨立的發(fā)展體系，新時代的鄉(xiāng)村應(yīng)有新型的鄉(xiāng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村居民、鄉(xiāng)村社會，應(yīng)進行包括政策、管理、財稅制度、發(fā)展模式等在內(nèi)的一系列核心要素的完善與創(chuàng)新，從而促進鄉(xiāng)村成為中國經(jīng)濟發(fā)展的有效支撐，形成與城市互相補充、共同推動的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，并承擔起在中國新階段發(fā)展中的重要責任與使命。

二、鄉(xiāng)村振興VS城鎮(zhèn)化

鄉(xiāng)村振興不是要城鎮(zhèn)化，而是要鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的區(qū)別

在城市急劇擴張、大城市病引起各方關(guān)注的當下，我們不得不思考以單一城鎮(zhèn)化率判斷發(fā)展程度的普適性。是不是所有鄉(xiāng)村都適合拆村并點，集中安置?是不是越多農(nóng)民變?yōu)槭忻裨胶?拉丁美洲的城鎮(zhèn)化陷阱是我們的前車之鑒，鄉(xiāng)村振興要的絕不是高城鎮(zhèn)化率的貧民窟，鄉(xiāng)村振興是要實現(xiàn)符合自身規(guī)律的現(xiàn)代化。那么，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的區(qū)別在哪里?什么又是鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化呢?

很明顯，鄉(xiāng)村振興并不是鄉(xiāng)村人口向城市的高度集中，也不是鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活方式的完全城市化，其本質(zhì)內(nèi)涵是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。包含四個層面：一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化;二是鄉(xiāng)村生活現(xiàn)代化;三是鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化;四是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

三、農(nóng)業(yè)VS產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)不再僅僅是農(nóng)業(yè)，而是一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)體系。

農(nóng)業(yè)在我國鄉(xiāng)村發(fā)展中一直占據(jù)著重要地位，直到現(xiàn)在，糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是基礎(chǔ)與核心。但當農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段后，僅靠適度規(guī)模經(jīng)營及技術(shù)提升，農(nóng)業(yè)附加值的提升是有限的。在無法實現(xiàn)類似美國的大規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實條件下，唯有二三產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，唯有體驗化、品牌化、原產(chǎn)地模式的帶動以及市場主體的充分參與，才能突破限制，形成較強的產(chǎn)業(yè)盈利能力。從實際現(xiàn)狀來看，在一些鄉(xiāng)村，尤其是東部沿海地區(qū)，農(nóng)業(yè)早已不是鄉(xiāng)村發(fā)展的唯一、甚至主要產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺”也不再僅僅是農(nóng)業(yè)興旺，而是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的興旺。

鄉(xiāng)村振興，需要基于中國鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律，找到一二三產(chǎn)融合發(fā)展的路徑和模式。一二三產(chǎn)的融合帶動模式，既可以是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的“一二三”產(chǎn)業(yè)模式，也可以是以加工業(yè)為主導(dǎo)的“二一三”“二三一”產(chǎn)業(yè)模式，以及外來消費主導(dǎo)的“三二一”產(chǎn)業(yè)模式。對我國絕大多數(shù)鄉(xiāng)村而言，以一產(chǎn)和二產(chǎn)帶動鄉(xiāng)村的模式通常比較困難，而以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“三二一”倒推式發(fā)展模式往往可以帶來事半功倍的效果。這一模式以本地優(yōu)勢資源的挖掘為基礎(chǔ)，通過對資源的特色化、產(chǎn)品化包裝形成旅游吸引物，聚集人氣，進而由人流聚集形成消費聚集，帶動以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的三產(chǎn)發(fā)展，進而引導(dǎo)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動原產(chǎn)地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)結(jié)構(gòu)。

四、農(nóng)民VS鄉(xiāng)村居民

鄉(xiāng)村居民不再是農(nóng)民的概念，它只是一個地理意義上的居住概念。

新鄉(xiāng)村居民回流的條件與人口結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村日漸衰落的兩個核心因素，一是產(chǎn)業(yè)的薄弱，二是人口的流失。兩者相互強化，形成負反饋。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在構(gòu)筑一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，將帶來人口的回流，形成產(chǎn)業(yè)與人口的正反饋。而在戶籍制度、土地制度漸次放開，逆城市化潮流日趨明顯的時代背景下，鄉(xiāng)村振興必將帶來鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的重塑。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的現(xiàn)代鄉(xiāng)村有著超越以往任何時代的作用及意義，有著其自身獨特的內(nèi)涵。這一戰(zhàn)略的實施是一個系統(tǒng)工程，需要土地政策、教育政策、醫(yī)療政策等國家宏觀政策層面的支持，需要政府在管理、要素釋放、財稅金融體制上的支持，還需要鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化體系、規(guī)劃架構(gòu)、管理體系等方面的創(chuàng)新，同時也需要每個鄉(xiāng)村振興參與者在理論上的爭鳴和行動上的奮進。

本文摘自綠維文旅董事長林峰博士新作《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施》

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 查看更多