重慶：構(gòu)建全域旅游大格局

近年來(lái)，重慶市以建設(shè)國(guó)際知名旅游目的地為目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全市旅游從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，構(gòu)建大旅游格局，取得良好成效。目前，重慶有渝中區(qū)、大足區(qū)、南川區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)、巫山縣、武隆縣、石柱縣、奉節(jié)縣8個(gè)區(qū)縣入選“全國(guó)全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。今年1至9月全市接待境內(nèi)外游客3.7億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2337.09億元，同比分別增長(zhǎng)18.13%和23.6%。

重慶市旅游局黨組書記、局長(zhǎng)劉旗表示，下一步要自覺(jué)運(yùn)用黨的十九大精神，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，指導(dǎo)全市旅游工作，大力推進(jìn)全市全域旅游發(fā)展，務(wù)實(shí)推進(jìn)旅游拱結(jié)構(gòu)性改革等各項(xiàng)工作，打造重慶旅游的升級(jí)版。

聯(lián)動(dòng)執(zhí)法齊抓共管

前不久，一名游客投訴在重慶市武隆區(qū)仙女鎮(zhèn)游客接待中心附近被旅行社甩客。在仙女鎮(zhèn)巡邏的旅游綜合執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員接到投訴后迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)。執(zhí)法人員了解到，來(lái)自貴州、四川等地的近50名游客被旅行社甩團(tuán)，滯留在路邊。因?yàn)橛慰拖蚪M團(tuán)社投訴地接社接待不滿意，故而組團(tuán)社拒絕支付余款給地接社，導(dǎo)致地接社甩客事件的發(fā)生。

執(zhí)法人員一邊安撫游客的情緒，一邊耐心開展協(xié)調(diào)工作，最終雙方達(dá)成一致意見，組團(tuán)社第一時(shí)間將4000元余款支付給地接社，地接社按合同計(jì)劃繼續(xù)帶團(tuán)完成后面的行程，在不到30分鐘的時(shí)間里，旅行社甩團(tuán)事件得到了圓滿解決，游客對(duì)旅游綜合執(zhí)法支隊(duì)快速處置旅游投訴贊賞有加，并對(duì)本次處理結(jié)果十分滿意。這是重慶市旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法監(jiān)管的一幕。

據(jù)武隆區(qū)旅發(fā)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，武隆區(qū)委、區(qū)政府積極探索旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，并按照“1+3+N”旅游綜合執(zhí)法體系，成立了“武隆區(qū)旅游綜合執(zhí)法支隊(duì)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)旅游綜合執(zhí)法；在旅游綜合執(zhí)法支隊(duì)分別設(shè)立了“武隆區(qū)旅游警察支隊(duì)”“武隆區(qū)工商分局旅游市場(chǎng)管理局”和“武隆區(qū)旅游巡回法庭”等機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)全部在區(qū)旅游綜合執(zhí)法支隊(duì)掛牌，由支隊(duì)統(tǒng)一管理；同時(shí)，區(qū)物價(jià)、司法、食藥監(jiān)等部門抽調(diào)專人到區(qū)旅游綜合執(zhí)法支隊(duì)，專項(xiàng)負(fù)責(zé)本部門涉旅執(zhí)法監(jiān)管工作。

武隆區(qū)旅游綜合執(zhí)法支隊(duì)的成立，有效解決了以往旅游市場(chǎng)監(jiān)管“多頭管理”“九龍治水”的局面，建立了旅游行政主管部門、相關(guān)職能部門集中聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)平臺(tái)受理、一個(gè)平臺(tái)交辦、一個(gè)平臺(tái)回復(fù)、一支隊(duì)伍執(zhí)法”，保障了全區(qū)旅游持續(xù)快速健康發(fā)展。

無(wú)獨(dú)有偶，為順應(yīng)全域旅游的發(fā)展，萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)旅發(fā)委也建立了“1+3+N”旅游綜合管理和執(zhí)法體系，推動(dòng)旅游執(zhí)法管理從單一部門行政管理向社會(huì)綜合治理轉(zhuǎn)變。

萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)旅發(fā)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，設(shè)立旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭等3個(gè)執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了旅游市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)了游客合法權(quán)益。同時(shí)，設(shè)立全域旅游綜合執(zhí)法辦公室，整合物價(jià)、商務(wù)、工商、環(huán)保、交通、質(zhì)監(jiān)等涉旅部門力量，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、齊抓共管。

全域發(fā)展全面發(fā)力

旅游綜合執(zhí)法體系建設(shè)的成果，只是重慶全域旅游發(fā)展的一個(gè)方面。在推進(jìn)全域發(fā)展過(guò)程中，重慶市高度重視頂層設(shè)計(jì)和具體政策的制定，相繼出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)“大旅游經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)的意見》《關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見》《重慶市關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的若干意見》《關(guān)于盤活農(nóng)村房屋資源保障農(nóng)村用地助推農(nóng)民增收的指導(dǎo)意見》《關(guān)于培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》《全市全域旅游發(fā)展方案》等配套政策文件，并及時(shí)修訂《重慶市旅游條例》，切實(shí)做好全域旅游發(fā)展的政策保障。

2016年，重慶先后召開全市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和全域旅游創(chuàng)建工作調(diào)研座談會(huì)，交流全域旅游示范創(chuàng)建工作情況，對(duì)全域旅游創(chuàng)建工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署，并在8個(gè)“全國(guó)全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位的基礎(chǔ)上，篩選8個(gè)區(qū)（縣）、50個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、68個(gè)村作為市級(jí)全域旅游創(chuàng)建單位，推進(jìn)全市全域旅游發(fā)展。

在全域旅游發(fā)展過(guò)程中，重慶市堅(jiān)持以市級(jí)旅游度假區(qū)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目為抓手，切實(shí)加大旅游投資，不斷豐富旅游產(chǎn)品供給，全市旅游投資繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。2016年，全年旅游投資超過(guò)1400億元，同比增長(zhǎng)40%。8個(gè)全域旅游示范創(chuàng)建區(qū)縣加大創(chuàng)建力度，旅游投資快速增長(zhǎng)，其中，萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)完成42億元，同比增長(zhǎng)193%；武隆區(qū)完成53億元，同比增長(zhǎng)157%；大足區(qū)完成62億元，同比增長(zhǎng)88%；巫山縣完成62億元，同比增長(zhǎng)46%。

同時(shí)，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、美國(guó)六旗集團(tuán)、中國(guó)中鐵集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)先后簽約落戶重慶、投資旅游業(yè)，華僑城歡樂(lè)谷、萬(wàn)達(dá)文旅城等一批大型旅游綜合體項(xiàng)目加快建設(shè)，自駕車房車營(yíng)地旅游、中醫(yī)藥健康旅游等新興產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷豐富，全年新評(píng)定市級(jí)旅游度假區(qū)5個(gè)，全市市級(jí)以上旅游度假區(qū)已達(dá)15個(gè)。2016年全市規(guī)模以上旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入338.9億元，同比增長(zhǎng)17.7%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)12.9億元，同比增長(zhǎng)16.5%。

旅游成果全民共享

“公益惠民”一直是重慶全域旅游發(fā)展的重要原則。重慶每年都會(huì)組織開展豐富多彩的主題活動(dòng)和公益惠民活動(dòng)，推出各類惠民措施，豐富旅游產(chǎn)品供給，展示旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)和吸引游客更多參與旅游體驗(yàn)，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求。

從今年11月1日起重慶市旅游局開展了為期3個(gè)月的“2017年秋冬季旅游惠民活動(dòng)”，推出310余項(xiàng)旅游優(yōu)惠政策和惠民措施。據(jù)了解，本次惠民活動(dòng)涉及全市31個(gè)區(qū)縣，包括世界遺產(chǎn)景區(qū)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)賓館飯店、郵輪游船企業(yè)、溫泉旅游企業(yè)、旅游商品企業(yè)等都將為境內(nèi)外來(lái)渝游客提供秋冬季折扣優(yōu)惠。

萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)實(shí)行全域公交1元1票制，極大地促進(jìn)了城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的流通，到各鎮(zhèn)“趕場(chǎng)”成為不少市民新的“旅游項(xiàng)目”；同時(shí)，實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，推行景區(qū)“健身卡”制度，萬(wàn)盛市民持身份證、度假區(qū)住戶辦理“健身卡”免票進(jìn)黑山谷、龍鱗石海兩大景區(qū)，全區(qū)體育場(chǎng)館、學(xué)校體育場(chǎng)地免費(fèi)向社會(huì)開放，大大地降低了萬(wàn)盛人民的旅游、健身成本，市民的獲得感普遍增強(qiáng)，幸福感不斷上升。

重慶市副市長(zhǎng)譚家玲強(qiáng)調(diào)，發(fā)展全域旅游要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，在發(fā)展理念、規(guī)劃、公共服務(wù)、“旅游+”、脫貧致富、旅游市場(chǎng)監(jiān)管和旅游大數(shù)據(jù)等方面實(shí)現(xiàn)“七大突破”；防止竭澤而漁、一哄而上、簡(jiǎn)單模仿、粗制濫造、不擇手段等“五大誤區(qū)”，確保全域旅游規(guī)范健康發(fā)展。

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