休閑農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目新契機(jī)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，簡稱三農(nóng)，是歷屆政府重視發(fā)展的課題。中國近9億農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村穩(wěn)定，符合時代大背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。新的形勢下，農(nóng)業(yè)作為一產(chǎn)，要做大做強(qiáng)需要優(yōu)勢資本與先進(jìn)管理方式介入，2017年5月31日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)中國首份農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP指導(dǎo)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》，其中將農(nóng)業(yè)田園綜合體作為聚焦重點(diǎn)，同日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》明確提出要創(chuàng)新融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，引導(dǎo)社會各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。綠維文旅認(rèn)為此舉必將為休閑農(nóng)旅觀光PPP項(xiàng)目帶來新的機(jī)遇。

圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

一、  PPP發(fā)展現(xiàn)狀

PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

PPP模式在中國能夠迅速推行源于兩個原因：

1、政府公共債務(wù)壓力巨大。這使得投資大、建設(shè)周期長的公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，有些落后地區(qū)尤為明顯。

2、急需引進(jìn)先進(jìn)管理運(yùn)營能力。公共基礎(chǔ)設(shè)施往往以公益性為主又有盈利性質(zhì)，剛需性質(zhì)的市政、熱力、水務(wù)等項(xiàng)目，通過使用者付費(fèi)部分能夠比較好的收回投資并獲得合理利潤。有些即使公益性傾向明顯的項(xiàng)目，也可通過良好運(yùn)營發(fā)掘附加值實(shí)現(xiàn)收回部分或全部投資。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資改造的特點(diǎn)適合PPP項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)作為一產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施投入大，周期長，維護(hù)費(fèi)用高。特別是規(guī)?；r(nóng)業(yè)初期投資大，但使用期長，我國對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入一直不足，政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資力度也有弱化的趨勢。由于投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后、老化陳舊，很難對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)的保障和促進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力很難有大的提高。

二、  農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目發(fā)展新契機(jī)——田園綜合體

隨著發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，意味著國家首份農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP指導(dǎo)文件正式出臺。此外，《中央1號文件》、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等部委《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策的發(fā)布，讓更多的投資目光轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?？梢灶A(yù)見，未來3-5年，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)峭顿Y領(lǐng)域的重點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)PPP也將大有可為。

農(nóng)業(yè)+旅游，即農(nóng)旅項(xiàng)目。眾所周知，習(xí)總書記說：“綠水青山就是金山銀山”。農(nóng)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，又是重要的食物產(chǎn)出來源。推進(jìn)全民體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目-休閑田園綜合體，可以有效擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，放大產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

2017年5月31日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》，其中對農(nóng)業(yè)田園綜合體作為聚焦重點(diǎn)。何為田園綜合體？2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號文件，原文如下：支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。

田園綜合體是指綜合化發(fā)展產(chǎn)業(yè)和跨越化利用農(nóng)村資產(chǎn)，是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展代表創(chuàng)新突破的思維模式。

綠維文旅認(rèn)為，田園綜合體如其他規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一樣，投入大，周期長。如何適用PPP方式操作？

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