發(fā)改委揭秘城市群發(fā)展動向，小城鎮(zhèn)建設(shè)高歌猛進(jìn)

日前，《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》正式出版，這是我國發(fā)改委發(fā)布的第二份城鎮(zhèn)化年度發(fā)展報告。“規(guī)劃布局中心城市，開展國家中心城市研究”，看似簡單的一句話，卻蘊藏著巨大的信息量和最激動人心的城市發(fā)展機(jī)會。

規(guī)劃和政策的力量，是中國各大城市、各行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性杠桿。

《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》的主編單位，除了發(fā)改委，參編單位還包括清華大學(xué)和中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會。

一

我國全面進(jìn)入城市群時代，國家中心城市的數(shù)量和質(zhì)量決定其所在城市群分量。

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不再是各個城市單打獨斗。從經(jīng)濟(jì)區(qū)到經(jīng)濟(jì)、物流、交通等聯(lián)系更緊密的城市群，一字之別，目標(biāo)和意義甚遠(yuǎn)。

此前，相關(guān)部門印發(fā)實施了長三角、長江中游、成渝、哈長、中原和北部灣6個城市群規(guī)劃。

值得注意的是，在此次《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》正式出版后，相關(guān)人士明確談到，啟動了國家中心城市布局建設(shè)，城市群作為城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的空間格局更加清晰。

各大城市、區(qū)域之間，有競爭，也要有協(xié)作，這就是城市群規(guī)劃出臺的重要意義。很大程度上說，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，社會資源承載壓力越來越大，經(jīng)濟(jì)空間優(yōu)化布局必須更加清晰。

在此前批復(fù)多個城市群規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今年頂層設(shè)計方面，還會編制完成粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等5個跨省區(qū)城市群規(guī)劃。

也就是說此前的6個已批復(fù)，和最新將批復(fù)的5個城市群，共同構(gòu)成我國城市群的最高等級。未來，決策層是否還會批復(fù)類似國家級的城市群不確定。可以確定的是，這11個城市群無疑是中國經(jīng)濟(jì)未來最閃耀的明珠。

還值得注意的是，和另外10個城市群不同，粵港澳明確提出了大灣區(qū)概念。當(dāng)然，詞匯上的變化是其次，制度上的大灣區(qū)才是根本。

另外，此次相關(guān)部門提出，2017年不僅要全面完成全國城市群規(guī)劃編制工作，還要指導(dǎo)地方開展省域內(nèi)城市群規(guī)劃編制。也就是未來，我國從國家級城市群到省級城市群，將完成規(guī)劃布局。

最后細(xì)讀材料可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃布局中心城市，開展國家中心城市研究，將是2017年的重點工作之一。

從這個角度而言，長三角、粵港澳灣區(qū)、京津冀、成渝四大城市群，搶得先機(jī)。這和十三五交通規(guī)劃，重點打造的上海、廣州-深圳、北京-天津、成都-重慶，四個國際性綜合交通樞紐不謀而合。

繼北京、上海、廣州、天津、重慶、深圳（我國經(jīng)濟(jì)中心城市）之后，成都、鄭州、武漢在相關(guān)批復(fù)里，被支持建設(shè)國家中心城市，或以此為目標(biāo)。接下來，可以期待更多的國家中心城市獲批出爐。

很大程度上說，國家中心城市的數(shù)量和質(zhì)量，將決定一個城市群未來在我國經(jīng)濟(jì)地理版圖上的分量。

二

人的城鎮(zhèn)化進(jìn)入攻堅期，和我國城市群規(guī)劃、特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的高歌猛進(jìn)不夠一致，我國戶籍人口的城市化進(jìn)展還有待加快。

2016年，我國進(jìn)城落戶約1600萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%，分別比去年提高1.25、1.3個百分點。應(yīng)該說這是很大進(jìn)步。

而這個較快戶籍城鎮(zhèn)化的速度，也有力支撐了2016年的房地產(chǎn)市場。正如最近大家所見，這個夏天各大二線城市發(fā)起了“搶人”大戰(zhàn)。以至于深圳、廣州這兩個發(fā)展層次相對更高的城市，也都加入混戰(zhàn)。

但根據(jù)GWY最新批復(fù)的《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動方案》，2017年城鎮(zhèn)外來人口落戶1300萬人以上。這個目標(biāo)比去年實際落戶的人數(shù)要少。

實際上，這是我國戶籍城鎮(zhèn)化長期面臨的一個問題。工業(yè)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率，比戶籍人口城鎮(zhèn)化率要高。

有社保體系待繼續(xù)完善的原因，也有一二線城市落戶門檻長期較高的原因。就像杠桿游戲昨天寫過，少有像樣的二線城市對農(nóng)民工、低學(xué)歷群體低標(biāo)準(zhǔn)落戶的。

一二線城市房價絕對基數(shù)較高，也是個原因。對于很多外來人口，不僅是農(nóng)民工，很多大學(xué)生也感覺房價過高。

相關(guān)部門也意識到，我國戶籍人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)度不夠快。一個人如果戶口上無根，扎根一個城市買房的意愿就會低一些。隨著我國人口老齡化程度越來越高，這個問題實際會愈發(fā)嚴(yán)峻。

別看現(xiàn)在地產(chǎn)火熱，如果人的城市化問題進(jìn)展不夠，今天多火爆，未來風(fēng)險就越高。所以，杠桿游戲注意到，最新的方案提出：

全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策，督促各省（區(qū)、市）研究出臺支持辦法；建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)，和自愿有償退出機(jī)制等辦法。

張銀銀翻譯一下，就是各地要拿錢鼓勵，還要用錢贖買農(nóng)民“三權(quán)”退出——真金白銀鼓勵了，也就更愿意落戶，也就更有錢買房。

 三

特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)將繼續(xù)高歌猛進(jìn)。雖然，目前一些地方提出的特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案或計劃，有借特色小鎮(zhèn)之名，搞房地產(chǎn)開發(fā)和簡單的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)之嫌疑。這個局面很難避免。

投資、增長、政績熱情，都是實實在在的。此次，《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動方案》、《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》明確，特色?。ǔ牵╂?zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，在我國深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，有不可替代的獨特作用。

其對集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素，推動發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的作用；促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)化輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)的作用，都是有的。

所以，特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，2016年是我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的重點任務(wù)。2017年還將是如此。

此次還有舉例，重慶、福建、吉林、河南、四川、貴州等地結(jié)合自身實際，以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)開展了多種形式的探索，發(fā)展了一批專業(yè)小鎮(zhèn)，很有地方特色和生命力。

還比如江蘇宜興市丁蜀鎮(zhèn)，依托紫砂國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)寶貴資源，通過構(gòu)建包括研發(fā)設(shè)計制作、產(chǎn)品推廣營銷、創(chuàng)意休閑體驗等的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)值78億元，帶動文化產(chǎn)業(yè)增加值14.5億元，帶動就業(yè)10萬多人，從業(yè)人員年收入近8萬元。

杠桿游戲認(rèn)為，趨勢是不變的，背后的機(jī)遇可以想象，包括房地產(chǎn)。至于過些年來看，又是如何，那是后話了。

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