發(fā)改委揭秘城市群發(fā)展動(dòng)向，小城鎮(zhèn)建設(shè)高歌猛進(jìn)

日前，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》正式出版，這是我國(guó)發(fā)改委發(fā)布的第二份城鎮(zhèn)化年度發(fā)展報(bào)告。“規(guī)劃布局中心城市，開展國(guó)家中心城市研究”，看似簡(jiǎn)單的一句話，卻蘊(yùn)藏著巨大的信息量和最激動(dòng)人心的城市發(fā)展機(jī)會(huì)。

規(guī)劃和政策的力量，是中國(guó)各大城市、各行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性杠桿。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》的主編單位，除了發(fā)改委，參編單位還包括清華大學(xué)和中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)。

一

我國(guó)全面進(jìn)入城市群時(shí)代，國(guó)家中心城市的數(shù)量和質(zhì)量決定其所在城市群分量。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不再是各個(gè)城市單打獨(dú)斗。從經(jīng)濟(jì)區(qū)到經(jīng)濟(jì)、物流、交通等聯(lián)系更緊密的城市群，一字之別，目標(biāo)和意義甚遠(yuǎn)。

此前，相關(guān)部門印發(fā)實(shí)施了長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝、哈長(zhǎng)、中原和北部灣6個(gè)城市群規(guī)劃。

值得注意的是，在此次《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》正式出版后，相關(guān)人士明確談到，啟動(dòng)了國(guó)家中心城市布局建設(shè)，城市群作為城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的空間格局更加清晰。

各大城市、區(qū)域之間，有競(jìng)爭(zhēng)，也要有協(xié)作，這就是城市群規(guī)劃出臺(tái)的重要意義。很大程度上說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，社會(huì)資源承載壓力越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)空間優(yōu)化布局必須更加清晰。

在此前批復(fù)多個(gè)城市群規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今年頂層設(shè)計(jì)方面，還會(huì)編制完成粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等5個(gè)跨省區(qū)城市群規(guī)劃。

也就是說(shuō)此前的6個(gè)已批復(fù)，和最新將批復(fù)的5個(gè)城市群，共同構(gòu)成我國(guó)城市群的最高等級(jí)。未來(lái)，決策層是否還會(huì)批復(fù)類似國(guó)家級(jí)的城市群不確定?？梢源_定的是，這11個(gè)城市群無(wú)疑是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)最閃耀的明珠。

還值得注意的是，和另外10個(gè)城市群不同，粵港澳明確提出了大灣區(qū)概念。當(dāng)然，詞匯上的變化是其次，制度上的大灣區(qū)才是根本。

另外，此次相關(guān)部門提出，2017年不僅要全面完成全國(guó)城市群規(guī)劃編制工作，還要指導(dǎo)地方開展省域內(nèi)城市群規(guī)劃編制。也就是未來(lái)，我國(guó)從國(guó)家級(jí)城市群到省級(jí)城市群，將完成規(guī)劃布局。

最后細(xì)讀材料可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃布局中心城市，開展國(guó)家中心城市研究，將是2017年的重點(diǎn)工作之一。

從這個(gè)角度而言，長(zhǎng)三角、粵港澳灣區(qū)、京津冀、成渝四大城市群，搶得先機(jī)。這和十三五交通規(guī)劃，重點(diǎn)打造的上海、廣州-深圳、北京-天津、成都-重慶，四個(gè)國(guó)際性綜合交通樞紐不謀而合。

繼北京、上海、廣州、天津、重慶、深圳（我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市）之后，成都、鄭州、武漢在相關(guān)批復(fù)里，被支持建設(shè)國(guó)家中心城市，或以此為目標(biāo)。接下來(lái)，可以期待更多的國(guó)家中心城市獲批出爐。

很大程度上說(shuō)，國(guó)家中心城市的數(shù)量和質(zhì)量，將決定一個(gè)城市群未來(lái)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理版圖上的分量。

二

人的城鎮(zhèn)化進(jìn)入攻堅(jiān)期，和我國(guó)城市群規(guī)劃、特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的高歌猛進(jìn)不夠一致，我國(guó)戶籍人口的城市化進(jìn)展還有待加快。

2016年，我國(guó)進(jìn)城落戶約1600萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%，分別比去年提高1.25、1.3個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)這是很大進(jìn)步。

而這個(gè)較快戶籍城鎮(zhèn)化的速度，也有力支撐了2016年的房地產(chǎn)市場(chǎng)。正如最近大家所見，這個(gè)夏天各大二線城市發(fā)起了“搶人”大戰(zhàn)。以至于深圳、廣州這兩個(gè)發(fā)展層次相對(duì)更高的城市，也都加入混戰(zhàn)。

但根據(jù)GWY最新批復(fù)的《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案》，2017年城鎮(zhèn)外來(lái)人口落戶1300萬(wàn)人以上。這個(gè)目標(biāo)比去年實(shí)際落戶的人數(shù)要少。

實(shí)際上，這是我國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期面臨的一個(gè)問(wèn)題。工業(yè)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率，比戶籍人口城鎮(zhèn)化率要高。

有社保體系待繼續(xù)完善的原因，也有一二線城市落戶門檻長(zhǎng)期較高的原因。就像杠桿游戲昨天寫過(guò)，少有像樣的二線城市對(duì)農(nóng)民工、低學(xué)歷群體低標(biāo)準(zhǔn)落戶的。

一二線城市房?jī)r(jià)絕對(duì)基數(shù)較高，也是個(gè)原因。對(duì)于很多外來(lái)人口，不僅是農(nóng)民工，很多大學(xué)生也感覺房?jī)r(jià)過(guò)高。

相關(guān)部門也意識(shí)到，我國(guó)戶籍人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)度不夠快。一個(gè)人如果戶口上無(wú)根，扎根一個(gè)城市買房的意愿就會(huì)低一些。隨著我國(guó)人口老齡化程度越來(lái)越高，這個(gè)問(wèn)題實(shí)際會(huì)愈發(fā)嚴(yán)峻。

別看現(xiàn)在地產(chǎn)火熱，如果人的城市化問(wèn)題進(jìn)展不夠，今天多火爆，未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)就越高。所以，杠桿游戲注意到，最新的方案提出：

全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，督促各?。▍^(qū)、市）研究出臺(tái)支持辦法；建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)，和自愿有償退出機(jī)制等辦法。

張銀銀翻譯一下，就是各地要拿錢鼓勵(lì)，還要用錢贖買農(nóng)民“三權(quán)”退出——真金白銀鼓勵(lì)了，也就更愿意落戶，也就更有錢買房。

 三

特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)將繼續(xù)高歌猛進(jìn)。雖然，目前一些地方提出的特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案或計(jì)劃，有借特色小鎮(zhèn)之名，搞房地產(chǎn)開發(fā)和簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)之嫌疑。這個(gè)局面很難避免。

投資、增長(zhǎng)、政績(jī)熱情，都是實(shí)實(shí)在在的。此次，《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》明確，特色?。ǔ牵╂?zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，在我國(guó)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，有不可替代的獨(dú)特作用。

其對(duì)集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用；促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的作用，都是有的。

所以，特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，2016年是我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)任務(wù)。2017年還將是如此。

此次還有舉例，重慶、福建、吉林、河南、四川、貴州等地結(jié)合自身實(shí)際，以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)開展了多種形式的探索，發(fā)展了一批專業(yè)小鎮(zhèn)，很有地方特色和生命力。

還比如江蘇宜興市丁蜀鎮(zhèn)，依托紫砂國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)寶貴資源，通過(guò)構(gòu)建包括研發(fā)設(shè)計(jì)制作、產(chǎn)品推廣營(yíng)銷、創(chuàng)意休閑體驗(yàn)等的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值78億元，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)增加值14.5億元，帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)多人，從業(yè)人員年收入近8萬(wàn)元。

杠桿游戲認(rèn)為，趨勢(shì)是不變的，背后的機(jī)遇可以想象，包括房地產(chǎn)。至于過(guò)些年來(lái)看，又是如何，那是后話了。

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