五大思維提升全域旅游設(shè)施建設(shè)

針對旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的問題，林峰博士提出了五大思維導(dǎo)向和四大熱點方向。他指出，如果說旅游消費業(yè)態(tài)是蘋果的話，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施則是結(jié)出蘋果的大樹，只有大樹根深葉茂才能結(jié)出碩大健康的蘋果。

多年來，旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)一直聚焦在旅游產(chǎn)品上，旅游資源、旅游業(yè)態(tài)、旅游市場是研究的核心，很少有人關(guān)注旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，這造成了多地旅游設(shè)施建設(shè)的缺失。綠維文旅認(rèn)為，隨著旅游市場需求日益多樣化、服務(wù)化、個性化，尤其是全域旅游的發(fā)展，旅游服務(wù)要求旅游交通網(wǎng)、智慧旅游網(wǎng)、公共服務(wù)體系網(wǎng)三網(wǎng)合一，構(gòu)建全域覆蓋、全面發(fā)展、具有目的地結(jié)構(gòu)體系的全面性服務(wù)架構(gòu)。這對旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出了全新的要求，更加開放、完善、便捷將成為今后提升的重點。

綠維文旅對旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的架構(gòu)體系進(jìn)行了梳理，從政策、體系、建設(shè)等方面進(jìn)行了分析，基于全域旅游發(fā)展的新需求，提出了相應(yīng)的提升路徑。本文重點從旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的相關(guān)政策、市場背景進(jìn)行解讀，提出了五大思維導(dǎo)向和四大熱點方向。

相關(guān)政策解讀

旅游設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前旅游發(fā)展，乃至城鎮(zhèn)化發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作。在2017年政府工作報告中，李克強(qiáng)總理在部署重點任務(wù)時明確提出要“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”；同年，李金早局長在全國旅游工作會議上進(jìn)一步指出：“建設(shè)世界旅游強(qiáng)國，強(qiáng)國必先強(qiáng)基。沒有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力持續(xù)提升、軟硬實力不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，就不可能建成世界旅游強(qiáng)國”。

從近幾年密集出臺的政策看，旅游設(shè)施建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入飛速發(fā)展階段。在旅游設(shè)施屬性層面，政策的分類更細(xì)，指向性與可操作性更強(qiáng)。在《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》與《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》兩個規(guī)劃的總指導(dǎo)下，專項性的旅游設(shè)施相關(guān)政策主要集中在交通運輸設(shè)施、新型旅游設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、旅游信息化設(shè)施、旅游設(shè)施投融資、設(shè)施用地六個方面，這些政策將旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提到了新的高度。

其中，《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》是旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，系統(tǒng)性的對旅游公共服務(wù)進(jìn)行了較為詳細(xì)的要求。提出了六大發(fā)展理念與六大發(fā)展目標(biāo)，明確了旅游公共服務(wù)發(fā)展的8大任務(wù)和16項重點工程。涉及旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通體系、公共信息服務(wù)體系、旅游休閑網(wǎng)絡(luò)、旅游安全保障服務(wù)體系，以及重點建設(shè)的智慧旅游、廁所革命、旅游交通、旅游安全救援等多方面內(nèi)容，覆蓋了旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的主體推進(jìn)結(jié)構(gòu)。

此外，在旅游交通設(shè)施建設(shè)方面，交通運輸部與國家旅游局等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》明確提出對“旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃”，這是對交通與旅游的有效整合，將使交通系統(tǒng)納入旅游思維和旅游模式，這是非常大的進(jìn)步。而“快進(jìn)”與“慢游”概念的提出比之以前更為科學(xué)。因為進(jìn)入的便捷性、游覽的觀光性、游樂性、服務(wù)性、支持性非常符合旅游的規(guī)律和當(dāng)下自駕、自助等個性化旅游特征。用游覽特征指導(dǎo)交通體系建設(shè)，將有效地把旅游的價值模式導(dǎo)入到旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。

在新型旅游設(shè)施建設(shè)方面，《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》明確指出：有序推進(jìn)天津、大連、秦皇島、青島、上海、廈門、廣州、深圳、北海、三亞、重慶、武漢等郵輪碼頭建設(shè)，在沿海沿江沿湖等地區(qū)發(fā)展公共旅游和私人游艇業(yè)務(wù)，完善運動船艇配套服務(wù)。對應(yīng)新興的旅游市場需求，“自駕車/旅居車營地”“郵輪/游艇碼頭”“飛行營地”等新型旅游類型正在成為交通與旅游結(jié)合的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)?？梢灶A(yù)見，旅居車、郵輪、飛機(jī)等這些高端交通工具與生活方式一體化，與旅游度假方式一體化所創(chuàng)造出來的很多市場和業(yè)態(tài)將是各地發(fā)展的重頭戲。

而全域旅游的相關(guān)政策也明確表示“優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，將“旅游廁所”這一設(shè)施作為重要方面，并強(qiáng)調(diào)旅游交通設(shè)施的連續(xù)性，旅游集散設(shè)施與旅游標(biāo)識、智慧旅游的建設(shè)，以及設(shè)施建設(shè)的共建共享。

相關(guān)市場背景解讀

全域旅游發(fā)展背景下，對旅游公共服務(wù)體系提出了新的要求，市場需求的變化對服務(wù)設(shè)施的要求也提出了更高的要求：需要開放式發(fā)展，打破各景區(qū)以及地域之間的分割，打造全域公共服務(wù)平臺；需要更完善的旅游公共服務(wù)體系支撐；需要提供完善、便捷、有針地性的公共服務(wù)；需要以旅游化思路，以旅游體驗為導(dǎo)向，打造公共產(chǎn)品和服務(wù)；需要緊跟新業(yè)態(tài)，打造公共服務(wù)體系的產(chǎn)品迭代發(fā)展。

目前，多地旅游設(shè)施建設(shè)存在缺失，包括有效供給不足、均衡發(fā)展不力、信息化水平不高、體制機(jī)制掣肘、外部保障政策不足等問題。旅游設(shè)施需求增長與供給不足的矛盾日益突出，嚴(yán)重阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，補(bǔ)齊短板任務(wù)艱巨。

為此，林峰博士提出旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的五大思維導(dǎo)向，包括市場化思維、產(chǎn)品化思維、供給側(cè)改革思維、全域化思維、主客共享思維。并提出了交通設(shè)施建設(shè)從功能型向產(chǎn)品型延伸、旅游廁所建設(shè)、與新型業(yè)態(tài)相關(guān)的旅游設(shè)施建設(shè)、旅游信息化設(shè)施建設(shè)四大熱點方向。

五大思維導(dǎo)向

四大熱點方向

林峰博士指出，如果說不同的旅游消費業(yè)態(tài)是一個個蘋果的話，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施則是結(jié)出蘋果的大樹，只有大樹基礎(chǔ)深厚、根深葉茂，分支豐滿，才能結(jié)出碩大健康的蘋果。關(guān)于全域旅游下旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)提升路徑，綠維將會陸續(xù)推出旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的概念及體系、五大旅游設(shè)施體系建設(shè)提升、PPP模式下的旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)文章，敬請關(guān)注。

本文根據(jù)綠維文旅董事長林峰博士在河北省全省旅發(fā)大會調(diào)度、旅游廁所革命暨旅游基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)提升工作推進(jìn)會上做的主題演講，進(jìn)行整理。

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本書摘錄了全域旅游創(chuàng)新規(guī)劃案例“池州市全域旅游發(fā)展規(guī)劃”的部分成果。2017年3月7日項目評審專家組通過了規(guī)劃評審，并高度評價：“這是一個在全域旅游方面的創(chuàng)新性規(guī)劃”。本書可登錄綠維微店訂購  http://weidian.com/s/1092347622?wfr=c&ifr=shopdetail。

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