特色小鎮 | 綠維解讀體育小鎮之政策篇

體育小鎮又稱“體育特色小鎮”，在國家密集出臺的促進特色小鎮與體育產業發展的雙重政策引導下產生，是特色小鎮的一種形式；同時，又是“全民健身”與體育運動逐漸常態化、休閑化、全民化大背景下，體育產業發展的重要載體與抓手。本文主要聚焦在體育產業，研究梳理體育小鎮的相關支持政策。

2014年10月，體育產業的里程碑式文件——國務院46號文件《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》出臺，首次將體育產業發展定位為國家戰略，并強調了體育的經濟功能，提出“體育產業成為經濟轉型升級的重要力量”，這一政策吹響了體育產業迅猛發展的號角。2016年，體育產業市場化發展的步伐加速，各項配套政策密集出臺：《體育產業“十三五”規劃》提出構建結構合理、布局均衡、功能完善、門類齊全的體育產業體系；國家體育總局與國家旅游局，聯合加速推進體育產業與旅游產業的融合發展，并對2020年的發展目標提出了明確要求；《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》推動體育產業向縱深發展，挖掘和釋放參與性體育消費的潛力。

一、政策紅利——體育小鎮面臨歷史性的發展機遇

一系列促進體育產業及體育旅游產業發展的政策紛紛出臺，這不僅為體育產業的持續發展帶來政策保障，更繪就了產業發展的美好藍圖。

從體育產業總規模來看，46號文件《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中提出，到2025年，體育產業總規模將超過5萬億元，成為推動經濟社會持續發展的重要力量；《體育產業發展“十三五”規劃》中提出在“十三五”期間，實現體育產業總規模超過3萬億，產業增加值在國內生產總值中比重達到1%。2015年，我國體育產業規?？偖a值為1.7萬億元，未來發展潛力巨大。

另外，在產業發展細類中，《水上運動產業發展規劃》、《航空運動產業發展規劃》和《山地戶外運動產業發展規劃》指出，至2020年，這三項運動產業總規模計劃要達到9000億元，占體育產業生產總值的近1/3。

從產業落地載體來看，《旅游產業“十三五”規劃》提出，建設50個國家體育產業示范基地、100個國家體育產業示范單位，100個國家體育產業示范項目?！蛾P于大力發展體育旅游的指導意見》指出，到2020年，在全國建成100個具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國家級體育旅游示范基地，推出100項體育旅游精品賽事，打造100條體育旅游精品線路，培育100家具有較高知名度和市場競爭力的體育旅游企業與知名品牌。

無論是體育產業示范基地、體育產業示范項目，還是體育旅游目的地、體育旅游示范基地，都與體育小鎮有著天然的契合：體育小鎮作為體育與其他產業融合發展的重要載體，既能夠助力供給側結構性改革，又可以滿足消費方式從實物型向參與型和觀賞型擴展的需求，既是產業聚集區，又是消費聚集區。

在地方有關體育產業的實施意見中，已經開始探索體育小鎮這一形態的發展。2015年6月，浙江省政府出臺《關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》指出將“培育創建一批體育特征突出、產業基礎較好、產業融合潛力較大的特色小鎮”，力爭培育3—5個以體育產業為主要載體的特色小鎮。同年9月，江蘇省體育局印發《省體育局關于開展體育健康特色小鎮建設工作的通知》、《省體育局關于做好體育健康特色小鎮共建推薦工作的通知》，并在江蘇體育產業大會上，以省地共建模式在全國率先啟動8個體育健康特色小鎮建設。京津冀地區借力2022年冬季奧運會，打造冰雪特色小鎮，以承德市為例，將在未來十年打造冰雪旅游特色小鎮集群，構建冬季體育旅游之都。這些都將為體育特色小鎮的建設積累經驗。

二、政策指向——體育+、體驗式消費、產城融合將成為關鍵詞

（一）“體育+”將成為體育產業發展的關鍵

2014年，國務院46號文件的出臺就已經確定了“促進體育產業與其他產業相互融合”的政策方向，明確提出“推動體育與養老服務、文化創意和設計服務、教育培訓等融合，促進體育旅游、體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視等相關業態的發展”；

2016年10月國務院印發的《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》，提出推動“體醫結合”，發展運動醫學和康復醫學，促進健身休閑與文化、養老、教育、健康、農業、林業、水利、通用航空、交通運輸等產業融合發展；

2016年12月發布的《關于大力發展體育旅游的指導意見》進一步強調“加強體育旅游與文化、教育、健康、養老、農業、水利、林業、通用航空等產業的融合發展，培育一批復合型、特色化體育旅游產品”。

可見，未來，體育與文化、教育、旅游、健康、養老、地產、傳媒、信息、金融、農業等產業的融合發展將進一步加深，融合后的“外溢效應”也將成為體育產業價值的增長空間。

（二）體驗式消費將成為引領體育產業發展的新熱點

挖掘與釋放消費潛力，一直是各大政策出臺著力要解決的問題。《體育產業“十三五”規劃》提出，“十三五”時期，我國體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展。多個政策文件中也提出支持具有消費引領性的休閑項目的發展，且體育競賽表演、戶外運動、冰雪運動、特種運動將成為發展重點。《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》提出，發展戶外運動，重點項目為冰雪運動項目，登山、攀巖、徒步、露營、拓展等山地戶外運動項目，帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇、潛水、滑水、漂流等水上健身休閑項目，汽車摩托車運動項目，運動飛機、熱氣球、滑翔、飛機跳傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等航空運動項目。此外，《意見》還從歷史人文角度提出了主要特色運動項目，包括電子競技、擊劍、馬術、高爾夫等時尚運動項目與武術、龍舟、舞龍舞獅等民族民間健身休閑項目。

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