發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)新型城鎮(zhèn)化系列典型經(jīng)驗（國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)探索實踐）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

為深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點加快突破，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式，今年我們對2省、135個城市（鎮(zhèn)）國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)進行了全面跟蹤評估和歸納總結(jié)。部分試點地區(qū)改革意識強、創(chuàng)新力度大，積累了不少有益經(jīng)驗，取得了比較明顯的成效?，F(xiàn)將跟蹤評估中發(fā)現(xiàn)的試點地區(qū)重要探索和實踐，結(jié)合我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的其它好經(jīng)驗和做法，總結(jié)提煉為18條經(jīng)驗予以印發(fā)，供各地學習借鑒。

附件：新型城鎮(zhèn)化系列典型經(jīng)驗（國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)探索實踐）

國家發(fā)展改革委辦公廳

2016年12月30日

附件新型城鎮(zhèn)化系列典型經(jīng)驗之二

國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)探索實踐國家發(fā)展改革委

2016年12月

一、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

1.圍繞“進得來”，著力深化戶籍制度改革，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶門檻。根據(jù)城市綜合承載能力和功能定位，區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定差別化落戶政策和梯次設(shè)置準入條件，降低超大城市、特大城市落戶門檻。優(yōu)化積分結(jié)構(gòu)，逐步提高社保、居住服務(wù)年限等項目分值，取消積分落戶年度限額。以放寬落戶申請條件為核心，加快突破大城市落戶。允許租賃房屋居住的常住人口在公共戶口落戶。探索省域內(nèi)城市群不同城市間戶籍政策統(tǒng)一和人口自由遷移。

重慶市：2015年市區(qū)常住人口超過1500萬，屬超大城市。近年來，立足五大功能區(qū)域定位，差別化設(shè)置落戶條件。都市功能核心區(qū)著力疏解人口，以務(wù)工經(jīng)商5年和合法穩(wěn)定住所為基本落戶條件；都市功能拓展區(qū)按照“新增城市人口宜居區(qū)”定位，將務(wù)工經(jīng)商年限放寬到3年；城市發(fā)展新區(qū)按照“集聚人口重要區(qū)域”定位，將務(wù)工經(jīng)商年限放寬到2年；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)著力推動人口合理減載。2016年1—6月，在2010—2015年落戶400多萬人的基礎(chǔ)上，全市新增進城落戶7.8萬人，其中在都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)落戶的占比提高到77.8%。

湖北省襄陽市：2015年市區(qū)常住人口約172萬，屬Ⅱ型大城市。2015年出臺戶籍新政，全面取消工作年限、投資額度、購房面積、居住時間等落戶限制。對于持有居住證的流動人口，只要具備合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃），本人及共同居住的配偶、父母、未成年子女均可落戶。2015年至2016年10月，中心城區(qū)新增戶籍人口40725人，其中落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口12155人。

廣東省東莞市：2015年末城鎮(zhèn)常住人口733萬人，戶籍人口195萬人，屬于特大城市。2015年，東莞著力優(yōu)化積分落戶制度，重點解決在東莞穩(wěn)定就業(yè)生活的存量人口落戶問題。一是將積分落戶分數(shù)線從130分降低至100分，突出了社保、就業(yè)、居住、納稅、志愿服務(wù)等積分項目的權(quán)重，使在東莞合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年、參加社保滿5年的異地務(wù)工人員能基本達到100分的落戶條件。二是取消年度落戶名額限制，只要分數(shù)達標，當年即可落戶。三是對于在欠發(fā)達鎮(zhèn)（街道）申請落戶的外來人口，給予引導加分。四是探索由國家高新技術(shù)企業(yè)、市鎮(zhèn)（街道）重點發(fā)展企業(yè)自主評選和推薦優(yōu)秀員工落戶。2014年至2016年上半年，全市共落戶44306人，其中積分制落戶25583人，企業(yè)自評人才落戶186人。

河北省、四川省瀘州市：2015年以來，河北省以派出所為單位，在歸屬居委會的實體地址上設(shè)立社區(qū)公共戶口，保證無法在實際居住地址落戶的遷入人員在社區(qū)公共戶口可以落戶，截至2016年11月底，全省已有1585個派出所設(shè)立公共戶口，11.93萬人實現(xiàn)在公共戶口落戶。瀘州市規(guī)定，對有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定職業(yè)、生活有保障但無房屋產(chǎn)權(quán)人員（含征地區(qū)域安置過渡人員），允許其在以鎮(zhèn)（街道）為單位設(shè)立的公共戶口簿落戶。截至2016年10月，全市通過公共戶口落戶的人數(shù)達到6萬余人。

湖南省、廣西壯族自治區(qū)：2015年，湖南省制定戶籍改革相關(guān)政策，允許戶籍在長沙、株洲、湘潭三市市區(qū)的居民實現(xiàn)戶籍通遷。2015年5月至2016年11月，共有2509人把戶口從長沙遷往株洲、湘潭，6472人把戶口從株洲遷往長沙、湘潭，6883人把戶口從湘潭遷往長沙、株洲。2014年，廣西全面啟動北部灣經(jīng)濟區(qū)四市（南寧、北海、防城港、欽州）跨市遷移戶口網(wǎng)上審批、異地換領(lǐng)和補領(lǐng)身份證、居住證“一證通”、異地辦理普通護照等同城化工作；全面實行住房公積金異地貸款、機動車異地年檢、機動車駕駛證異地轉(zhuǎn)入換證和異地駕考。2016年1—6月，四市公安機關(guān)共為7921人次提供跨市遷移戶口網(wǎng)上審批和異地換領(lǐng)、補領(lǐng)身份證等便利化服務(wù)。同時，北海、防城港、欽州三市已制定出臺統(tǒng)一的戶籍準入條件，實現(xiàn)戶籍準入條件同城化累積。

2.圍繞“過得好”，著力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活質(zhì)量。按照“低門檻、廣覆蓋”“分步推進、穩(wěn)步提高”的原則，著力擴大居住證覆蓋面、拓展互認區(qū)域范圍、豐富公共服務(wù)內(nèi)容，不斷提高居住證含金量。在外來人口集中地區(qū)，鼓勵通過引導社會力量辦學、政府購買學位、發(fā)放“教育券”等方式，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女提供教育服務(wù)。推進保障性住房對城市常住人口全覆蓋，探索公共租賃住房保障貨幣化。加快構(gòu)建促進外來人口融入城市的體制機制，增強外來人口在城市的獲得感。

江蘇省、福建省晉江市：江蘇省累計制發(fā)居住證2100多萬張，實現(xiàn)全省范圍居住證互聯(lián)互認、跨市信息變更“一站式辦理”，地級市范圍（含下轄市縣）內(nèi)公共服務(wù)一致、“一證通用”；蘇州市居住證持有人可享受與本地戶籍居民同等的24項基本公共服務(wù)，無錫市居住證持有人可享受25項基本公共服務(wù)。2012年，福建省晉江市將居住證持有人可享受的市民化待遇拓展到28項，2014年進一步拓展到30項，其中包括隨遷子女就學、住房保障、參加公務(wù)員錄用和事業(yè)單位招聘等。允許并鼓勵居住證持有人擔任市、鎮(zhèn)（街道）兩級“兩代表一委員”，全市共有341名非戶籍人員擔任“兩代表一委員”，占全市總量的31.7%。

廣東省東莞市：2015年解決75萬隨遷子女學位中，公辦學校約占25%，民辦學校約占75%。主要做法是：第一，成立民辦學校管理科，對民辦教育進行全面規(guī)范管理和指導。第二，引導當?shù)孛褶k學校提升辦學質(zhì)量。自2015年起，東莞市投入1.25億元設(shè)立“民辦教育專項基金”，對辦學質(zhì)量好的學校進行“星級民校”評選并予以獎勵。截至2015年底，全市共有民辦普通中小學校261所，其中標準化學校占比高達85.4%。第三，探索通過“購買學位”的方式為滿足一定條件的隨遷子女提供義務(wù)教育服務(wù)。2012年以來，東莞市按照一個小學學位5000元、一個中學學位6000元的標準，向民辦學校購買大量學位。

重慶市：2010年以來，重慶率先向城市外來人口開放公租房。允許本市和外地戶籍人員在同一低門檻條件下（有就業(yè)、無住房）申請公租房。同時，精心布局公租房建設(shè)，規(guī)劃21個大型聚居社區(qū)，9個已建成入住且全部位于軌道交通站點周邊。為幫助農(nóng)民工更快融入城市，重慶市著力促進公租房小區(qū)與城市商品房小區(qū)共享便利的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及良好的社區(qū)治理服務(wù)，實現(xiàn)新老市民交融互動。截至2015年底，重慶市共建設(shè)完成公租房21.4萬套，約1070萬平方米，其中，約470萬平方米分配給本市進城農(nóng)民工，約170萬平方米分配給市外戶籍人員，約64萬平方米分配給包括外地戶籍的應(yīng)屆畢業(yè)大學生，分別占已建公租房總面積的44%、16%和6%。

廣東省廣州市：成立外來人員服務(wù)管理局，出臺《來穗人員融合行動計劃（2016—2020年）》，制定從習俗培訓、技能培訓、基本公共服務(wù)融合到參政議政四步走的融合計劃，有效提升來穗人員對屬地生活的認同感、歸屬感。番禺區(qū)搭建了外來人員信息采集和服務(wù)平臺，實現(xiàn)“人來登記、人走注銷、人在更新”，大大提升了服務(wù)的針對性、及時性和質(zhì)量水平。在人文環(huán)境方面，番禺區(qū)設(shè)置20個粵語培訓點。在社區(qū)融入方面，番禺區(qū)推動首個“社區(qū)微公園”建設(shè)方案的表決、實施，配合街道、居委會解決新生入學等社會問題580多個。

3.圍繞“離得開”，著力保護農(nóng)民在農(nóng)村的各項合法權(quán)益。加快推進確權(quán)工作，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。擴大確權(quán)范圍，加快包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等確權(quán)登記頒證。推動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革，讓進城農(nóng)民帶權(quán)、帶資進城。

四川省成都市：從2008年開始，對全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)民合法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地（含宅基地）使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)和林權(quán)進行確權(quán)登記，并頒發(fā)相關(guān)權(quán)屬證書。對不能確權(quán)到農(nóng)戶的集體所有土地、房屋和其他資產(chǎn)進行股份量化，向農(nóng)戶頒發(fā)股權(quán)證。2016年，成都市進一步將確權(quán)范圍擴大到“新四權(quán)”，即農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)、小型水利工程所有權(quán)，并將原有確權(quán)成果納入動態(tài)調(diào)整范圍，在全國率先建立了能夠?qū)θ修r(nóng)村產(chǎn)權(quán)進行全覆蓋的常態(tài)化、信息化、便捷化登記系統(tǒng)，各項農(nóng)村產(chǎn)權(quán)均有權(quán)證，均錄入數(shù)據(jù)庫，均能夠清晰到具體的集體、農(nóng)戶或個人。截至2016年10月底，全市已基本完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，實現(xiàn)了“應(yīng)確盡確”。

山東省武城縣：2016年起實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員備案證制度，對在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按照“個人申請—村級申報—鎮(zhèn)級審核—縣級審批”的程序，發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員備案證書》，保留其在原行政村的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，保障他們的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)以及這“三權(quán)”的合法繼承權(quán)，目前已發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員備案證書》2100余份。

4.圍繞“可持續(xù)”，著力完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測算，明晰政府、企業(yè)、個人分擔比例，建立多主體、長周期、可負擔的長效成本分擔機制。逐步將常住人口作為財政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。

重慶市：在成本分擔機制方面，形成政府、用工企業(yè)、個人三方分擔機制。政府承擔城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)投入，約占30%，對于在公共成本支出中占比較大的住房保障部分，依托國有投資集團采取市場化方式投資、建設(shè)、管理、運營，由中央和市級財政投入30%，融資貸款占70%，采取租售并舉的方式實現(xiàn)運營平衡；企業(yè)承擔養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險成本，約占40%；農(nóng)民承擔社保個人繳費部分及其他開支，約占30%。轉(zhuǎn)戶居民獲得社會資本提供的“地票”收益，可作為參加城市社會保險、支付公租房租金、子女教育、創(chuàng)業(yè)等資金來源。據(jù)測算，在戶籍制度改革的第一階段（2010—2012年），400多萬人轉(zhuǎn)戶的改革成本約4000億元，在一定年限內(nèi)分攤。在人錢掛鉤方面，重慶市將城鎮(zhèn)化率變動情況作為激勵因素，納入市對區(qū)（縣）轉(zhuǎn)移支付的重要參考。在人地掛鉤方面，初步建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，以區(qū)（縣）年度吸納轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量為依據(jù)，差異化配置城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃指標，滿足人口集聚區(qū)用地需求。

廣東省東莞市：將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的政府投入部分分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和經(jīng)常性服務(wù)支出兩大項，測算得出政府承擔的人均成本為7.46—16.63萬元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出為2.3—2.82萬元，經(jīng)常性服務(wù)支出為5.16—13.71萬元。建立起以基本公共服務(wù)為基準的財政轉(zhuǎn)移支付體系，將鎮(zhèn)（街道）核定的基本公共服務(wù)剛性支出超過稅收分成部分，按照不同檔次由市財政分類全額進行補助，保證鎮(zhèn)（街道）基本公共服務(wù)投入。按不同發(fā)展水平分檔設(shè)定分擔比例，將多項基本公共服務(wù)逐步納入市、鎮(zhèn)（街道）財政補助范圍，逐步承接原來由村（社區(qū)）負擔的治安、環(huán)衛(wèi)和行政經(jīng)費，促進基本公共服務(wù)在全市各村（社區(qū)）均等化。

二、促進城鄉(xiāng)要素高效配置

5.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，搭建區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。用好用活增減掛鉤政策，積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷。有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。探索設(shè)立農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款風險補償基金，分擔貸款風險和保障抵押物處置期間農(nóng)民基本居住權(quán)益。

貴州省湄潭縣：在普查摸底、確權(quán)登記基礎(chǔ)上，以《貴州省湄潭縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點實施方案》為框架，以“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”為目標，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市、調(diào)整入市等路徑。自2015年8月以來，湄潭已完成四期集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市，出讓地塊9宗、21.32畝，成交價款總計392.5萬元；在調(diào)整入市方面，首期可調(diào)出建設(shè)用地指標43.94畝，可調(diào)入使用的土地共7宗，實際使用指標36.88畝，結(jié)余部分納入指標臺賬于后期入市。

浙江省德清縣：2014年，德清開始建立縣、鎮(zhèn)（街道）、村、農(nóng)戶四級聯(lián)動的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，制定農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法19項，推動農(nóng)村土地、山林、水域等資源要素的高效順暢流轉(zhuǎn)。截至2016年底，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種已達11類，實現(xiàn)交易1114筆，金額3.22億元；集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款5749萬元，涉及土地29宗。

重慶市：建立市場化復(fù)墾激勵機制，引導農(nóng)民自愿將閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，形成的指標在保障農(nóng)村自身發(fā)展后，節(jié)余部分以地票方式在市場公開交易，同時發(fā)揮地票融資功能，激活農(nóng)村土地資產(chǎn)。自2008年重慶農(nóng)村土地交易所掛牌成立以來，共公開舉辦了59場地票交易會，累計交易地票19.95萬畝、396.2億元。截至2016年10月，共辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾項目收益權(quán)質(zhì)押貸款131.48億元。截至2016年11月，已有12.79萬戶進城落戶居民申請復(fù)墾宅基地，實現(xiàn)帶著資產(chǎn)進城。

湖南省瀏陽市：在嚴格落實“一戶一宅”、面積法定的前提下，將位于四個街道轄區(qū)和兩個園區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍之外的宅基地，面向全市符合宅基地申請條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員流轉(zhuǎn)，并鼓勵通過公開競價的方式擇位，在大瑤鎮(zhèn)南山村，宅基地擇位競價已達10.8—11.8萬。通過宅基地制度改革，農(nóng)民的財產(chǎn)價值和授信額度大幅提高，如大瑤鎮(zhèn)南山村的某農(nóng)戶對超占面積補繳相關(guān)稅費后領(lǐng)取了不動產(chǎn)權(quán)證書，通過不動產(chǎn)抵押向農(nóng)村商業(yè)銀行獲貸20萬元。截至2016年9月，全市有4家銀行開展了農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)，貸款余額達44.33億元，惠及農(nóng)戶約3.7萬戶。

6.推動易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，同步建設(shè)集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)，完善公共服務(wù)，實現(xiàn)搬遷群眾就地就業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。探索“易地扶貧搬遷配套設(shè)施資產(chǎn)變股權(quán)、搬遷對象變股民”，給集體經(jīng)濟組織留用部分產(chǎn)業(yè)用地和商業(yè)設(shè)施，增加農(nóng)民和村集體經(jīng)濟收入。

西藏自治區(qū)曲水縣：曲水縣在實施易地扶貧搬遷時，通過推動土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的能力。農(nóng)民搬遷后，原有承包地以每畝每年800—1000元的價格流轉(zhuǎn)給全縣涉農(nóng)企業(yè)和種植大戶統(tǒng)一經(jīng)營。2011年11月至2016年上半年，共流轉(zhuǎn)3.69萬畝土地，提高了土地規(guī)模經(jīng)營程度，給農(nóng)戶帶來了戶均3200—5000元的收入。政府在建設(shè)安置區(qū)的同時，投資1886.89萬元建設(shè)藏雞、奶牛養(yǎng)殖基地，并成立三個專業(yè)合作社，將搬遷貧困戶納入其中，將凈收益的70%按投資、投勞比重分配給貧困戶。此外，政府還通過就業(yè)培訓，提供與搬遷群眾能力相匹配的工作崗位，確保每戶有1至2名勞動力就業(yè)，且月工資不低于兩千元。

湖南省資興市：資興市回龍山瑤族鄉(xiāng)湘源村有74戶、195位村民因地處采煤沉陷區(qū)，需擇址異地安置。市里在中心城區(qū)的唐洞街道劃出200畝土地作為新型城鎮(zhèn)化生態(tài)移民示范區(qū)，并把該村作為新型城鎮(zhèn)化生態(tài)移民、生態(tài)資源權(quán)利置換、戶籍制度改革的試點，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民將原農(nóng)村宅基地通過適當補繳地域差價置換為城鎮(zhèn)周邊的集體建設(shè)用地、將土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)置換為城鎮(zhèn)社會保障、將農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)置換為股份合作社股權(quán)。2015年10月，該村34戶65名村民集體轉(zhuǎn)戶為唐洞街道田心社區(qū)居民。

7.盤活城鄉(xiāng)閑置資源，提高城鄉(xiāng)土地利用效率。健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。建立進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償退出機制。積極探索盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源的新方式，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農(nóng)房等，發(fā)展民宿等新型商業(yè)模式。

廣東省深圳市：自2009年開始，通過綜合整治、功能改變和拆除重建三種模式開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。政府對拆除重建類項目設(shè)定了嚴格的準入條件，避免盲目無序的大拆大建。以城中村和舊工業(yè)區(qū)為目標開展了綜合整治，同時規(guī)定每個拆除重建類城市更新單元必須提供大于3000平方米，且不小于拆除范圍用地面積15%的土地用于建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。截至目前，全市已列入城市更新計劃項目用地面積44.66平方公里；規(guī)劃批準拆遷用地面積26.25平方公里，開發(fā)建設(shè)用地面積17.83平方公里；累計供應(yīng)用地面積10.17平方公里。幾年來，不少舊區(qū)經(jīng)過規(guī)劃和修繕，成為藝術(shù)村落、創(chuàng)意園、珠寶街、民宿客棧集中的特色街區(qū)，城市建設(shè)的個性化和人性化得以體現(xiàn)。

重慶市巴南區(qū)：2015年，巴南區(qū)將天星寺鎮(zhèn)芙蓉村學堂堡社作為農(nóng)戶“四權(quán)”有償退出試點。主要做法：一是通過“四權(quán)”退出決議，召開社員大會，提出農(nóng)戶自愿放棄土地承包權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)的“四權(quán)”退出概念，通過有關(guān)決議。二是進行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和確權(quán)量化，將社集體資產(chǎn)1189萬元量化確權(quán)給全體社員。三是協(xié)議有償退出，由社集體與自愿申請、有穩(wěn)定非農(nóng)收入來源及其他合法住所的7戶農(nóng)戶簽訂“四權(quán)”有償退出協(xié)議，農(nóng)戶永久退出承包地、林地、宅基地及附屬設(shè)施，注銷集體經(jīng)濟組織成員資格，社集體參照重慶市“地票”市場價和相關(guān)征地補償標準分別對“四權(quán)”計價，戶均支付補償資金53.57萬元。四是公開交易、依法流轉(zhuǎn)，社集體以整體發(fā)包方式，將農(nóng)戶退回的土地及相關(guān)權(quán)益交予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的村民用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，并支付相關(guān)費用。

三、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

8.推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)共享和均衡配置。探索集團化辦學、辦醫(yī)，組建城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療共同體。構(gòu)建“有檔次之差、無身份之別、可自由轉(zhuǎn)換”的城鄉(xiāng)社會保障體系。實現(xiàn)省內(nèi)社會保險自由轉(zhuǎn)移接續(xù)。

山西省孝義市：教育方面，由城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校牽頭，吸收若干所農(nóng)村學校，組建8個覆蓋全市中小學的學校發(fā)展共同體。教育集團實行一個法人下的人、財、物、事等統(tǒng)一管理。在農(nóng)村實行學區(qū)制管理和九年一貫制辦學，實行辦學理念、管理機制、資源配置、隊伍建設(shè)、特色育人、績效考核“六統(tǒng)一”管理。城鄉(xiāng)醫(yī)療方面，由市級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診制度和長期結(jié)對幫扶機制，促進人員、技術(shù)、管理等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理流動，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所標準化、規(guī)范化建設(shè)。推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢，開展特色?？平ㄔO(shè)，形成“一院一品一特色”的醫(yī)療特色發(fā)展模式。

四川省成都市：構(gòu)建“有檔次之差、無身份之別、可自由轉(zhuǎn)換”的城鄉(xiāng)社會保障體系。一是建立城鄉(xiāng)“體系一致、檔次多元”的基本養(yǎng)老保險制度。將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，暢通城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)通道。二是全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險無障礙自由轉(zhuǎn)移，2016年上半年累計轉(zhuǎn)移2721人次。三是建立城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保險制度，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民和大學生基本醫(yī)療保險并軌整合，全面實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，做到籌資標準城鄉(xiāng)一致、參保補助城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇水平城鄉(xiāng)均等。四是積極推進省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，完成醫(yī)保藥品、診療項目、醫(yī)用材料三大目錄庫規(guī)范對碼、信息系統(tǒng)完善及經(jīng)辦流程優(yōu)化。

9.堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推動各類基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共享。實行“以企帶村”模式，推動家庭作坊、散戶向企業(yè)、園區(qū)集中。建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境的長效管護機制。

浙江省嘉興市：按照現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市布局，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共享，路網(wǎng)、公交網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等全部從城市延伸到農(nóng)村，95%以上居民喝上了安全衛(wèi)生的自來水，率先建成全國第一個新農(nóng)村電氣化市，所有自然村實現(xiàn)了廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。2013年以來，按照“源頭治水、科學治水、聯(lián)動治水”的原則，建立“河長制”管理制度，全面開展水環(huán)境綜合治理工作。截至2016年底，已落實市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)(街道)、村四級河長近六千人，對所屬管理河道負第一責任，建立“一河一檔”，制定“一河一策”，并通過“河長公示牌”的形式向社會公開，接受社會監(jiān)督。同時，建立民間河長等工作機制，營造全民參與、齊心協(xié)力治水的良好氛圍，目前已在全國推廣。

江蘇?。喝嫱七M城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。一是推出“鎮(zhèn)村公交”公共交通組織模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化。截至2015年底，全省有660個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，開通線路約1900條，鎮(zhèn)村公交開通率達到60.9%。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化供水，推進城市與農(nóng)村同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)。2010年，蘇南地區(qū)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，同步開展進村入戶建設(shè)和改造。

山東省威海市：率先實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)污水和垃圾處理全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，新建農(nóng)村新型社區(qū)全部配套分散式污水處理設(shè)施，鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理率達到90%以上。推動集中供熱、管道燃氣向鎮(zhèn)村延伸，66.7%的鎮(zhèn)實現(xiàn)集中供暖，87.5%的鎮(zhèn)鋪設(shè)天然氣管道。推進農(nóng)村改水、改廁和生活污水治理工作，開展農(nóng)村溫暖試點工程，探索普惠式供暖機制。

10.加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿返鄉(xiāng)落戶通道。探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。整合培訓機構(gòu)和培訓資金，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。

云南省紅河哈尼族彝族自治州：2015年7月，紅河州除全面取消城鎮(zhèn)落戶限制條件外，進一步規(guī)定：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶后，因不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活返回原籍地務(wù)農(nóng)，或者在城鎮(zhèn)積累一定的資金、資源、技能后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，只要在農(nóng)村地區(qū)實際居住并具備一定的生產(chǎn)生活資料（土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)），允許其返回原籍農(nóng)村地區(qū)落戶。截至2016年11月，共辦理城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)回農(nóng)村5000余人，為同期農(nóng)村戶口遷往城市總數(shù)的10%左右。

湖北省仙桃市：大力推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是加大土地供給力度。毛嘴鎮(zhèn)為加快吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，拿出一部分土地建設(shè)服裝產(chǎn)業(yè)園，將廠房出租給企業(yè)，或者直接將土地出讓給企業(yè)開發(fā)。截至2016年7月，服裝產(chǎn)業(yè)園占地面積750畝，廠房面積50萬平米，已經(jīng)入駐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)113家。二是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)減免相關(guān)稅費、加大資金扶助，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在行政審批、信貸等方面提供優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)。三是大力推行“訂單式”“定向式”培訓，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)需要，依托定點培訓機構(gòu)為回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)“量身定做”并輸送技能型人才。截至2016年7月，仙桃市共吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者414人，帶動就業(yè)2萬多人。

山東省德州市：推進農(nóng)村新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，一手抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；一手抓農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。通過精心編制規(guī)劃，確保建設(shè)有序；通過完善設(shè)施配套，促進服務(wù)均等；通過整合政策資源，撬動社會資本；通過加快園區(qū)發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)支撐。截至2016年12月，全市已累計建成農(nóng)村新型社區(qū)315個，40萬農(nóng)戶住進了設(shè)施配套、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)，建成規(guī)模以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)876個，45萬農(nóng)民實現(xiàn)了在家門口就近就地就業(yè)。

11.積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，保留鄉(xiāng)村特色風貌，通過農(nóng)旅文融合、發(fā)展精品生態(tài)農(nóng)業(yè)等多種方式，促進城市專業(yè)人才、金融資本、現(xiàn)代規(guī)劃設(shè)計理念進入鄉(xiāng)村，把鄉(xiāng)村美麗資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟。

浙江省桐廬縣：探索“兩只手”發(fā)展美麗經(jīng)濟。一只是政府有形之手，加強規(guī)劃引導，把民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全域旅游景區(qū)規(guī)劃，與土地利用規(guī)劃、村落景區(qū)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等多規(guī)融合。落實生態(tài)保護等組合拳。加強稅收及專項資金政策激勵，利用新興網(wǎng)絡(luò)媒體加強市場營銷。另一只是市場無形之手，按照“合法、自愿、有償”的原則，建立農(nóng)房流轉(zhuǎn)機制，促進閑置農(nóng)房收購和租賃。構(gòu)建旅行社合作經(jīng)營機制，推動民宿產(chǎn)業(yè)與村落景區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商等交融發(fā)展，形成“住在一處、玩遍區(qū)塊”的綜合業(yè)態(tài)。組建縣級民宿行業(yè)協(xié)會，健全行業(yè)管理規(guī)范、建設(shè)標準和服務(wù)質(zhì)量星級評價體系，有效促進行業(yè)規(guī)范管理。2013年以來，社會資本通過民宿和二次創(chuàng)業(yè)投入資金達7.8億元，吸引外地創(chuàng)業(yè)人員6000多人，其中藝術(shù)人士135人、專業(yè)投資團隊45個。

貴州省湄潭縣：湄潭縣湄江鎮(zhèn)金華村大清溝組共有73戶，不到300個村民，祖祖輩輩以茶為生。通過村內(nèi)統(tǒng)一組織，以合作社為平臺，成立生態(tài)旅游公司，將村內(nèi)茶園、土地、房屋等打包入股，全體“村民”變“股民”。將村莊改建為“七彩部落”，引入旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)新價值，豐富當?shù)匚幕?，在吸引大量外來游客的同時，還吸引了一些外來村民到此居住，促進了當?shù)剞r(nóng)民增收致富。2015年全村人均純收入達1.64萬元，超過同年全省平均水平（0.74萬元）兩倍以上。

四、推進新型城市建設(shè)

12.推進智慧城市建設(shè)。加快促進大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”融入城市建設(shè)，促進城市各類數(shù)據(jù)整合、開放、共享，增加市場化便民、惠民新應(yīng)用的供給，實現(xiàn)提升城鎮(zhèn)管理精細化水平與培育新經(jīng)濟新動能有機結(jié)合。

山東省威海市：通過建設(shè)市民網(wǎng)、12349居家服務(wù)呼叫中心、智慧社保、智慧公交等設(shè)施，提供無處不在的惠民服務(wù)；通過一窗通、一號通、一頻通等智慧政務(wù)軟件，實現(xiàn)透明高效的政府服務(wù)；通過智慧交通、智慧城管、智慧城建檔案、智慧供電等智慧管理軟件，實現(xiàn)精準的城市治理。2015年威海市信息產(chǎn)業(yè)銷售收入達1087億元，占威海三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重的56.5%。威海市信息消費規(guī)模、電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入、電子商務(wù)交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額四項指標的人均值，分別高出全國人均1.07倍、2.34倍、1.68倍和1.24倍，信息經(jīng)濟成為威海經(jīng)濟發(fā)展的重要助推器。

江西省鷹潭市：推進“互聯(lián)網(wǎng)+”城市服務(wù)，與騰訊公司合作，建設(shè)“微信鷹潭”“騰訊新聞客戶端”城市服務(wù)平臺。整合10個政府職能部門、24項惠民服務(wù)數(shù)據(jù)，對接城市服務(wù)平臺，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨平臺的數(shù)據(jù)交換、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級互聯(lián)互通的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成政府并聯(lián)審批系統(tǒng)。全市261個服務(wù)事項入駐市民服務(wù)中心，實行“網(wǎng)上預(yù)約、一窗受理、連審聯(lián)批、一單繳費、限時辦結(jié)”，即來即辦項目占總業(yè)務(wù)量的80%。公務(wù)處理不再受時間和地點限制，極大提高了辦事效率。

13.加快綠色城市建設(shè)。加強生態(tài)保護和修復(fù)，改善環(huán)境質(zhì)量。以集約緊湊、節(jié)能降耗為導向，開展城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，推廣綠色交通、綠色消費，形成低碳生產(chǎn)方式和城市建設(shè)運營模式。發(fā)展綠色經(jīng)濟，提升城市生活品質(zhì)。

四川省遂寧市：科學預(yù)測城市人口、用地、資源情況，充分考慮城市發(fā)展對環(huán)境可能帶來的影響，確定城市發(fā)展邊界，劃定生態(tài)保護紅線。充分發(fā)揮本地豐富的山、河、湖、島資源優(yōu)勢，突破行政區(qū)劃限制，發(fā)展城市功能組團，放大生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)了城市“擁湖”發(fā)展。依托原有自然景觀順勢建成9處濕地公園，17個郊野公園，100多公里城市綠道，既修復(fù)了水體生態(tài)系統(tǒng)，又為市民和游客提供了親水休憩平臺。在城市濱河兩岸，構(gòu)建低、中、高多層次河道生態(tài)植被空間，對原有防洪堤岸線進行柔化、綠化、美化處理，大幅提升了城市景觀的層次感。

廣東省深圳市光明新區(qū)：探索“低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)”，已累計建成26個低影響開發(fā)項目，涉及建筑面積370.57萬平方米，道路總長16.32公里。制定綠色建筑示范區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃，在政府投資的大型辦公建筑、政策性住房先行先試，新區(qū)首批5個綠色保障性住房，平均增量成本僅34.3元/平米，充分體現(xiàn)了綠色建筑的可推廣性。對三星級綠色建筑項目給予最高50元/平米的補貼，充分調(diào)動了市場積極性。目前，全區(qū)已有377萬平方米建筑通過國家或地方綠色建筑認證。

福建省永安市：開展重點生態(tài)區(qū)商品林購買試點。按照“政府主導、社會參與、市場管控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的思路，組建贖買基金，形成政府自籌為基礎(chǔ)、社會捐贈為主體、市場化運營及項目補助為補充的多元化籌資機制，建立林農(nóng)補貼機制。計劃10年時間減少砍伐和保護森林21萬畝。2014、2015年共贖買重點生態(tài)區(qū)商品林1346公頃，實現(xiàn)了保護森林與維護林農(nóng)利益的統(tǒng)一。

14.推動創(chuàng)新城市建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)新主體作用。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點落到品質(zhì)提升、掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)上來，補齊設(shè)計、品質(zhì)、技術(shù)短板。順應(yīng)消費需求變化規(guī)律，釋放新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。壯大人才隊伍，推進創(chuàng)新體制機制改革，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。

廣東省深圳市：2008年國際金融危機以來，堅定不移推進改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升。第一，以激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力為核心，全力推進改革重點突破。注重以法治保障創(chuàng)新，強調(diào)創(chuàng)新與立法“同頻共振”。超前制定全國首部創(chuàng)新型城市規(guī)劃、“自主創(chuàng)新33條”、“促進科技創(chuàng)新62條”等“科技新政”。下大力氣抓“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，強調(diào)放要放到位、管要管的合理、服務(wù)要高效，著力建立市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。第二，實施積極開放的人才政策，營造聚才、愛才、用才的環(huán)境，打造“人才高地、智力寶地”。放寬戶口準入，近五年來年輕人年均增長率高達22.5%。每年投入10—20億元實施海外高層次人才“孔雀計劃”，截至2015年底，累計引進“孔雀計劃”創(chuàng)新團隊63個，“海歸”人才近6萬人。著力引入優(yōu)質(zhì)教育資源，目前深圳全市共有高校11所，其中全日制高校10所，全日制在校生9.05萬人。建立以知識價值為導向的分配激勵機制，大力發(fā)展科教、產(chǎn)教融合，拓展人才培養(yǎng)渠道。第三，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過信息化、智能化、服務(wù)化、標準化、時尚化，對傳統(tǒng)工業(yè)進行系統(tǒng)設(shè)計、整體改造。著力培育新型研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)型企業(yè)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體，健全市場化、全鏈條投融資體系，促進創(chuàng)新力量轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。針對產(chǎn)品供給側(cè)的“痛點”，將企業(yè)家精神和工匠精神融入產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計和生產(chǎn)制造，全面推進標準、質(zhì)量、品牌、信譽建設(shè)。

浙江?。阂皇且?a href=http://www.copantips.com/lyxz/ target=_blank class=infotextkey>特色小鎮(zhèn)為載體集聚高端要素，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級版和民間資本對接區(qū)。在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，注重依托原有產(chǎn)業(yè)做升級，主攻高質(zhì)量、新需求。在空間布局上，注重體現(xiàn)集聚規(guī)模效應(yīng)，走“專而精”的發(fā)展路線。在建筑形態(tài)上，注重打造滿足創(chuàng)業(yè)者品味的時尚空間，吸引年輕高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)人才。二是利用新的設(shè)計理念整合傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)能力，通過互聯(lián)網(wǎng)對接，制造符合市場多樣化、個性化需求的產(chǎn)品。如寧波市江北區(qū)E商小鎮(zhèn)的一位創(chuàng)業(yè)者，通過獨特的工業(yè)設(shè)計、精準定位健康運動需求、融入中國傳統(tǒng)文化元素等方式，成功打造出一款受國外消費者歡迎的新型自行車。三是鼓勵企業(yè)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，逐步掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌。如浙江三花集團實現(xiàn)從“國外設(shè)計、中國制造”向“中國設(shè)計、國外制造”的升級，該企業(yè)產(chǎn)品（微通道換熱器）在杭州完成設(shè)計開發(fā)和試制，在奧地利、波蘭等國實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，然后面向全球客戶供貨。四是注重整合國際國內(nèi)資源，積極籌備發(fā)展重大新興產(chǎn)業(yè)。如萬豐奧特控股集團與加拿大、捷克、意大利等國際高端飛機制造商開展戰(zhàn)略合作，積極發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。

五、拓寬投融資渠道

15.完善政府與社會資本合作機制。鼓勵引導社會資本重點參與提供醫(yī)療、教育等供給有瓶頸、需求較強烈的基本公共服務(wù)。通過風險救助及再商議條款等方式，加大對社會投資人合法權(quán)益的保護。

重慶市：堅持“有所為、有所不為”的基本原則，在商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定、資源能平衡的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，采取以土地作價入股、特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式吸引社會資本，探索政府和社會資本合作，目前累計簽約項目73個，總投資約3900億元。已確定社會投資人及正在進行投資人招標的項目總投資估算近1000億元。通過推行政府和社會資本合作，降低了政府債務(wù)，促進了投資的平穩(wěn)較快增長，推動了混合所有制發(fā)展。同時，通過深化分工，引入具有豐富實踐經(jīng)驗、可持續(xù)運營能力、較強創(chuàng)新意識的運營主體，有效提高了城市運營管理效率。2016年，探索由政府以小地塊作價入股，吸引民營企業(yè)作為項目投資方，與重慶空港新城開發(fā)建設(shè)公司聯(lián)合組建項目公司，前者出資建設(shè)占股90%，后者以土地作價入股的形式占股10%共同建設(shè)和管理城市公共停車場。

河南省洛陽市：改革城投公司以土地收儲和財政撥付為主獲取資金來源的傳統(tǒng)做法，在壯大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能的同時，注重探索新興業(yè)務(wù)投資，如與中科院計算機所合作實施高新技術(shù)企業(yè)風險投資項目。由市財政與省豫資公司合作成立河洛新業(yè)投資公司，依托省級投融資平臺，整合重組債務(wù)壓力較大的縣級平臺公司，增強縣級平臺融資能力。大力推進政府和社會資本合作，截至2016年7月底，全市入選省級項目庫共85個項目，其中16個項目確定社會資本方，總投資429.9億元，實際到位資金近200億元。

浙江省臺州市：發(fā)揮民間資本充裕的優(yōu)勢，借助試點平臺，大力推廣政府和社會資本合作模式，2014年以來，臺州連續(xù)兩年推介項目共計143個，總投資2949.2億元，其中民間投資占全社會總投資比重高達74%。目前，政府和社會資本合作模式在臺州覆蓋了交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化等多個領(lǐng)域。

16.探索成立股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰、資金來源可靠的地方性政府投資基金，吸引社會出資、引導資金投向，強化產(chǎn)業(yè)支撐，服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展。

湖南省瀏陽市：創(chuàng)新金融服務(wù)，助力花炮產(chǎn)業(yè)。一是由財政出資設(shè)立花炮產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，2016年達到2500萬元，主要用于獎勵（創(chuàng)新研發(fā)、兼并重組等）、扶持（品牌建設(shè)、人才引進等）和提供公共服務(wù)（產(chǎn)業(yè)標準化、公共平臺搭建）。二是組建國有控股的瀏陽市信用投資有限公司，先后為中小企業(yè)發(fā)放貸款858筆，累計金額28.5億元。三是實施花炮行業(yè)聯(lián)保制度。2008—2016年，全市參與聯(lián)保的企業(yè)664戶，聯(lián)保資金21.29億元，占貸款總額41.98%。四是為花炮產(chǎn)業(yè)設(shè)計承兌匯票、出口退稅賬戶托管、貿(mào)易融資等新型金融產(chǎn)品。五是發(fā)展擔保公司，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。

浙江省臺州市：通過多項措施為小微企業(yè)提供金融服務(wù)。在市區(qū)，以3家城商行為代表，以235家小微企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)為觸角，以200多項量身定制、個性化小微金融產(chǎn)品為抓手，建立起小微金融服務(wù)機構(gòu)平臺；在農(nóng)村，鼓勵各農(nóng)合機構(gòu)發(fā)揮網(wǎng)點優(yōu)勢，助推農(nóng)村經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展。在機制創(chuàng)新方面，設(shè)立持續(xù)良性運作的信用信息共享平臺，著力破解信息不對稱問題。設(shè)立首個小微企業(yè)信用保證基金，初創(chuàng)規(guī)模5億元，可為小微企業(yè)提供累計50億元擔保增信，突破信用增進難的問題。研究發(fā)布“小微金融指數(shù)”，破解小微企業(yè)發(fā)展趨勢判斷問題等。

17.建立多元化融資平臺。整合自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施及其他政府資產(chǎn)，在確權(quán)基礎(chǔ)上開展城市信用評級和資產(chǎn)證券化。建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金。用好用足各類債券融資工具。

河北省威縣：在對全縣開展河道確權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，與證券公司合作開展基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化融資。通過國企整體上市或借殼上市，推動資產(chǎn)證券化，采取非公開發(fā)行、并購重組等方式向上市公司注入資產(chǎn)。計劃到2020年資產(chǎn)證券化率達到50%—60%，融資額30億—50億元。

貴州省都勻市：積極推進市級融資平臺轉(zhuǎn)型，使其成為基金業(yè)務(wù)投資平臺、多渠道資金籌集平臺、城市資產(chǎn)運營平臺。發(fā)行多種債券推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，包括2015都勻棚戶區(qū)改造項目債、2016都勻小微企業(yè)增信集合債券、2016棚戶區(qū)城投債等。利用“商票通”融資10億元以上，緩解地方政府投融資平臺資金短缺困難。設(shè)立規(guī)模為20億元的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展投資基金，加強政銀合作。成功引入上海股權(quán)交易中心，掛牌都勻市孵化基地，為中小企業(yè)提供與資本市場對接平臺，開拓企業(yè)直接融資通道。

河南省新鄭市：按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本債券化、債券市場化”的思路，對全市10家政府投融資平臺公司進行整改重組，著力打造新區(qū)、政通兩家資產(chǎn)超百億的投融資公司，被聯(lián)合資信評級為2A級，近年來累計融資200多億元，投資領(lǐng)域涉及全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、市政建設(shè)、新型社區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造等。同時，綜合運用城投債、銀行貸款、信托、融資租賃等多種融資方式，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金保障，2016年已到位資金合計42億元。

18.充分利用政策性金融產(chǎn)品期限長、成本低，與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資回報周期相匹配的優(yōu)勢，支持城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。引導保險等資金投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

山東省德州市：2015年以來，德州市積極爭取政策性金融機構(gòu)支持，成為國家開發(fā)銀行全國4個融資試點城市之一、農(nóng)發(fā)行全國首個新農(nóng)村建設(shè)試點城市，與進出口銀行和多個商業(yè)金融機構(gòu)簽訂了框架合作協(xié)議，累計融資到位或確定融資時間表的資金已超過1000億元，其中國開行融資額度提高到360億元。編制完成《德州市國家新型城鎮(zhèn)化試點融資規(guī)劃綱要（2015—2020）》，共涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、住房保障、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、教育培訓等7個重點領(lǐng)域，包括14種融資模式。

江蘇省：引導保險資金參與交通、城建、水務(wù)、保障房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2015年末，保險資金在江蘇投資余額為1898.3億元，其中投資江蘇省內(nèi)主體發(fā)行債券余額605.8億元，投資江蘇基礎(chǔ)設(shè)施余額560億元，投資不動產(chǎn)余額447億元，未上市企業(yè)股權(quán)投資余額129.1億元，投資其他金融資產(chǎn)156.4億元。

本文關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化 查看更多