第六部分 下半年我國旅游產業投融資展望及建議

一、下半年我國旅游產業投融資整體展望

1.體育旅游、房車自駕、全域旅游、低空旅游、鄉村旅游等投資將保持熱態

2016年7月13日，國家體育總局正式印發《體育產業發展“十三五”規劃》，規劃指出要大力發展體育旅游，支持和引導有條件的旅游景區拓展體育旅游項目，鼓勵國內旅行社結合體育賽事活動設計開發旅游項目和路線，再結合2022年舉辦冬奧會的契機，體育旅游將引發新一輪投資熱潮。

2016年7月5日，國家旅游局在北京市延慶區召開全國自駕車房車營地建設推進會。會議指出，自駕車房車旅游是現代旅游業發展的必然結果，我國已具備大力發展自駕車房車旅游的基礎，要抓緊設計組織一批適合自駕車房車旅游者需求，體驗性、參與性強的旅游產品，建設一批適合自駕車房車露營需求的自駕車營地。此外，國家旅游局規劃財務司就《關于促進自駕車房車旅游發展的若干意見（征求意見稿）》和《2016年自駕車房車營地建設工作方案（征求意見稿）》做了說明，預計這兩項政策在年內出臺，對房車自駕車旅游發展將帶來實質性利好，圍繞房車營地和房車自駕類產品開發性投資預計將有較大增長。

2015年8月18日至19日，全國旅游工作研討在安徽省黃山市舉辦，從國家旅游層面上第一次明確提出全面推動全域旅游發展的戰略部署，并給出量化工作目標，即在2000多個縣中，每年以10%的規模來創建，推進200個縣實現全域旅游，3年實現600個縣實現全域旅游。隨后，國家旅游局下發了《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》?？梢灶A見，全域旅游創建工作將會極大激發社會和市場的投資熱情，成為帶動旅游投資的重要引擎。

2015年1月21日，國務院辦公廳印發了《<國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見>任務分解表》?！斗纸獗怼芬幎ǎ?015年6月底前，國家發改委、民航局、交通部等部門要出臺涉及郵輪游艇旅游、低空飛行旅游的具體措施。隨著頂層設計的出臺、低空航域管制的放松，以及低空旅游的發展前景，其必將成為旅游產業發展的藍海。

2015年我國鄉村旅游實際完成投資2612億元，同比增長60%，鄉村旅游正成為我國旅游消費中發展最快、潛力最大、帶動性最強、受益面最廣的領域。在全國鄉村旅游提升與旅游扶貧推進會議上，國家旅游局明確提出要不斷創新鄉村旅游產品和業態，著力促進鄉村旅游提質增效，積極鼓勵鄉村旅游創業就業，全面提升鄉村旅游的發展質量和服務水平，著力打造農家樂升級版。這些利好消息昭示著我國鄉村旅游將迎來新一輪投資與消費的熱潮。

2.大型旅游國企并購重組仍將繼續深入

國家旅游局數據顯示，我國旅游行業正加速整合，過去一年我國旅游行業并購重組事件多達50起，涉及交易金額500億元。包括港中旅集團與中國國旅集團重組成立新的中國旅游集團，以及在酒店行業發生的一系列資源整合。在旅游發展區域性不均明顯、改革持續深化的大背景下，國家對于旅游的區域性發展思路已逐漸清晰，即在全國范圍內，大力推進國企改革，積極提升市場化水平,完善各區域龍頭國企布局。而《中國旅游發展報告2016》也指出，未來五年，中國酒店業、民航、旅行社等領域將持續發生大規模并購，形成數個大型多元化企業集團，成為中國旅游業持續發展的有力支撐。未來，旅游國企改革必將成為旅游行業的重要投資主線。

3.民營類企業對旅游戰略性投資仍將繼續

《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》明確指出要鼓勵社會資本積極參與旅游投資開發，推動旅游市場向社會資本全面開放。而且當前全國旅游投資已經呈現民營資本為主，政府投資、國企投資和外商投資為輔的多元化投資格局，企業成為旅游投資的中堅力量。隨著國家傳統產業的轉型升級，必然存在相當一部分的既有產業難以為繼，大量民間資本在尋找出路。而旅游產業以其政策強勢、前景廣闊、就業容量等多重優勢，對民間資本構成了巨大的吸引力。估計，未來仍將會有數以千億的民間資金投入到旅游行業中，而且民間旅游資本將會更加關注自身投資的安全和回報，已經不再是過去的簡單復制，而是通過文化創意元素、科技因素的導入，為旅游市場不斷提供創新性的產品和服務。

4.“旅游+互聯網”的垂直產業鏈整合將成為未來的投資重點

以“旅游+互聯網”的融合為主旋律，大數據、云計算、移動互聯網的發展，使得產業融合必將逐漸深化。在旅游投資增長中，在線旅游企業尤為受資本青睞，據不完全統計，2016年上半年，在線旅游投資超過1000億元，遠高于去年同期120億元的投資規模。OTA企業依然是投資熱點，要出發旅行網、途牛、真旅網、景域等均獲單筆5億元以上投資，4家企業累計獲得投資超50億元。未來，資金撬動旅游行業線上和線下的融合將更加突出，一方面，傳統旅游上市公司紛紛加強線上線下整合，打造自己的線上平臺和渠道直面消費者，搶占在線旅游市場份額；另一方面，線上旅游格局定型、競爭激烈，導致了在線旅游線下擴張步伐加快。不難看出，線上企業的線下擴張和線下企業的線上突破，對資源端和客戶端的整合將成為未來一段時間的投資重點。

5.跨產業、跨行業投資將繼續加快，農業、體育、旅游等投資將持續增加

未來的旅游業發展將會是產業的集群化發展。以休閑度假為主導的新型旅游業態將會進入的是地域廣闊的城市遠郊地帶和鄉村，原有的鄉村農業依托旅游業形成特色型的鄉村旅游和休閑農業，這是未來鄉村產業發展的必然趨勢；與此同時，文化產業、體育產業、航空產業等與旅游業關系密切的產業都將會和旅游產業深度融合，形成大旅游集群化發展的產業集群，相互助力發展。這些產業目前都是國家政策大力扶持的產業，在多項政策的交互支持下，必然會引導資本進入以大旅游為基礎的產業集群。

6.PPP模式將成為未來旅游產業開發建設的主要合作模式

2014年12月，國家發展和改革委員會發布的《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》指出，PPP模式的適用范圍中包含旅游、健康養老等公共服務項目。近年來，從中央到地方政府都在積極推進政府和社會資本的合作投資旅游行業，參與投資和運營，以此來解決景區建設和基礎配套設施對資金的巨大需求，從而推動各類資本相互融合、優勢互補。而當前傳統的融資方式難以滿足旅游智慧化建設與旅游產品結構轉型的巨額融資需求，融資瓶頸問題嚴重阻礙了旅游企業規模擴張及全國旅游產業的可持續發展，旅游資源開發建設的資金籌措問題能否有效解決，成為旅游業能否加速發展的關鍵環節。旅游產品具有公益性和市場性的雙重特征決定了旅游業自身具有運用PPP的先天優勢，相信隨著法律法規的不斷健全，權責分配、收入產出、監督監管、風險控制等方面的不斷完善，PPP模式將成為新常態下未來旅游項目開發建設的主要運作模式。

二、下半年我國旅游產業投融資發展建議

1.提升政府投資的量和質，加強與社會資本、金融資本協同合作

未來我國旅游財政資金的投入不但要注重量的增加，更應重視發揮市場機制的調節作用。首先，在投入方向上，應以“最大限度推動產業發展、最大限度產生杠桿效應、最大限度維護市場公平”為原則，逐步改變從扶持單個項目投資到扶持創業、扶持整合并購、扶持專業化服務平臺方向發展。其次，在投入方式上，要改變直接投入或補帖的傳統方式，采用新的投融資發展模式，例如當前比較熱門的PPP合作模式，大力吸引社會資本、外資、金融資本，形成聚焦效應，引導多元投資。再次，由政府部門牽頭引入支持旅游產業的銀行、保險公司、擔保公司、信托公司，吸引社會資本共同設立包括建立“投、保、貸、融、險、托”等旅游金融專營機構，完善旅游產業投融資服務體系。

2.提升旅游企業資本吸納能力，加強債券、資產證券化等多種融資方式的探索

首先，要完善我國旅游企業新三板掛牌與上市服務體系，并適當降低上市準入門檻，制定鼓勵政策，強化服務舉措，構建從發現篩選到輔導培育的全程新三板掛牌與上市服務體系，推進旅游企業通過主板、創業板、新三板上市融資。其次，大力提升早期旅游企業對資本市場私募資本的實際吸納能力，提高旅游創投企業可持續發展戰略的盈利成長能力和抗風險能力，同時要為各類私募資本提供更多元、更完善的順暢退出渠道，以增強旅游創投企業對私募資本的吸納能力。最后，要盡快提高當前旅游投資基金的市場化運作能力和效率，使旅游投資基金真正回歸股權投資的本位功能，以有效滿足我國旅游企業尤其是初創期、成長早期的未上市公司的直接投融資需求。

3.繼續積極推進旅游國企改革和資產重組，提升企業競爭力

要按照國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》的相關要求，繼續推進旅游國有企業改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優做大旅游國有企業。可以通過引入戰略合作者提升經營管理效率，謀求戰略發展；兼并重組具有競爭性業務的同業競爭者，形成規模效應，打造垂直領域的產業鏈閉環；積極開拓社會資本，注入具有橫向協同效應、能形成上下游產業鏈節點互利的資產等手段推進相關工作。形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，使得國有資本布局結構更趨合理，培育一批具有創新能力和國際競爭力的國有旅游骨干企業，企業經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

4.建設“旅游+互聯網”金融平臺，積極推動旅游互聯網金融模式發展

目前，越來越多的旅游創投項目和產品對市場探索和資金需求表現強烈，P2P、眾籌等互聯網金融平臺新興金融工具日益重要，并已顯示出了良好的資金融資能力。因此，要積極設立基于互聯網的第三方支付機構、網絡信貸、金融電商、眾籌融資、互聯網金融門戶等互聯網金融機構以及具有互聯網金融交易的要素機構。如鼓勵搭建旅游互聯網金融平臺，引導旅游創投企業通過互聯網金融平臺融資，充分利用互聯網金融平臺的融資能力，實現對旅游初創企業的項目和產品的支持。

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