發(fā)改委：加快建設(shè)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)（附浙江特色小鎮(zhèn)成功經(jīng)驗總結(jié)）

2016-11-14 綠維創(chuàng)景 標(biāo)簽：特色小鎮(zhèn)

去年以來，浙江省創(chuàng)新性地提出“在全省規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)”。目前，浙江已經(jīng)創(chuàng)建了79個特色小鎮(zhèn)，累積投資1200多億，集聚企業(yè)3.7萬家，引進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1.6萬余名，力爭三年建設(shè)100個左右的特色小鎮(zhèn)。

浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)，特在哪里

浙江特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能而令人耳目一新，它們像一顆顆耀眼的珍珠，散布在全省各地。這些特色小鎮(zhèn)，不僅加快了高端要素集聚、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且傳承了歷史文化、改善了人居生態(tài)環(huán)境，正在推動著浙江創(chuàng)新發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。深入分析不難發(fā)現(xiàn)，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有如下幾個特點。

特點一，產(chǎn)業(yè)定位明確，產(chǎn)業(yè)獨特性突出。浙江特色小鎮(zhèn)聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)選擇緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，符合轉(zhuǎn)型升級要求，同時每個小鎮(zhèn)又都想方設(shè)法挖掘自己最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢和最富特色的產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)競爭。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，不同的小鎮(zhèn)也會差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展。比如，云棲小鎮(zhèn)和夢想小鎮(zhèn)同為信息經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)，但是云棲小鎮(zhèn)主攻大數(shù)據(jù)和云計算，著重引進(jìn)阿里云、富士康科技等行業(yè)內(nèi)一流企業(yè)，形成了較為完善的云計算產(chǎn)業(yè)鏈條；夢想小鎮(zhèn)則側(cè)重互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)與風(fēng)險投資，僅一年多的時間，就聚集了一大批創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)項目和項目融資，兩家企業(yè)掛牌新三板。

特點二，平臺功能強(qiáng)大，多重生態(tài)融合發(fā)展。秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，利用自身塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源和歷史人文等獨特優(yōu)勢，浙江將特色小鎮(zhèn)打造成了“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。小鎮(zhèn)建設(shè)注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)、自然生態(tài)、政務(wù)生態(tài)和社會生態(tài)的融合發(fā)展，優(yōu)越的多重生態(tài)環(huán)境迅速集聚起了創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈的快速形成，使得特色小鎮(zhèn)生機(jī)無限。例如，山南基金小鎮(zhèn)主打金融產(chǎn)業(yè)牌，通過優(yōu)美舒適的辦公環(huán)境和“一站式”的政務(wù)服務(wù)，再加上靠近上海金融中心的地緣優(yōu)勢和浙商群體資源多、資金量大的資本優(yōu)勢，到目前已吸引800多家各類基金機(jī)構(gòu)入住，集聚了眾多金融人才。

特點三，制度供給靈活，充分調(diào)動小鎮(zhèn)建設(shè)積極性。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，實施“創(chuàng)建制”，重謀劃、重實效，寬進(jìn)嚴(yán)定、動態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)”的競爭機(jī)制。在政策扶持上，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對于驗收合格的特色小鎮(zhèn)給予土地指標(biāo)獎勵和財政返還獎勵；實施“追懲制”，對未在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，實行土地指標(biāo)倒扣，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。通過政策激勵和制度規(guī)制，浙江各地創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的熱情高漲，形成了比學(xué)趕超的生動局面。

學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，學(xué)些什么

浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的生動實踐、成功經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動區(qū)域發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，具有重要啟示。

其一，樹立市場經(jīng)濟(jì)理念是特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功的關(guān)鍵。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功的關(guān)鍵，是正確處理好了政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮了市場機(jī)制的作用。政府主要是做好規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)，其余的都交由企業(yè)去做。因此，浙江小鎮(zhèn)建設(shè)在一開始就堅持以企業(yè)為主體，采取市場化運作?，F(xiàn)實中，成效顯著、發(fā)展良好的特色小鎮(zhèn)，都是市場化運作的結(jié)果，發(fā)揮了企業(yè)的主體作用，彰顯了企業(yè)的能動力和影響力。例如，路橋沃爾沃小鎮(zhèn)由吉利集團(tuán)主導(dǎo)建設(shè)，龍游紅木小鎮(zhèn)由浙江年年紅家具集團(tuán)一手創(chuàng)建，西湖云棲小鎮(zhèn)由阿里巴巴集團(tuán)與轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)聯(lián)手打造，等等。我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)，也要遵循“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的原則，積極探索推行市場化推進(jìn)的運行機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)的能動作用。

其二，改革創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功的根本動力。在浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，從規(guī)劃理念、運營機(jī)制到制度供給等每一個環(huán)節(jié)，都顯現(xiàn)著創(chuàng)新的力量。在每一個小鎮(zhèn)，無論是信息經(jīng)濟(jì)類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，還是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，都以內(nèi)嵌的創(chuàng)新元素提升了自身的競爭力。也正是這種無處不在的創(chuàng)新，才使得特色小鎮(zhèn)煥發(fā)并保持著勃勃生機(jī)。例如龍泉青瓷小鎮(zhèn)，通過吸引重量級工藝大師入駐，設(shè)立一批創(chuàng)作工作室，開辦青瓷學(xué)院，培養(yǎng)人才、改善工藝、創(chuàng)新產(chǎn)品，構(gòu)筑起了青瓷產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高地，使“青瓷文化”迸發(fā)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)潛力。同時，浙江還把特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革的試驗區(qū)，凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)，也應(yīng)堅持以改革創(chuàng)新為動力，不僅把特色小鎮(zhèn)作為創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的載體和平臺，而且要作為全面深化改革的先行示范和引領(lǐng)。

其三，營造優(yōu)美環(huán)境是特色小鎮(zhèn)吸引人才的基礎(chǔ)條件。浙江非常重視特色小鎮(zhèn)的環(huán)境美，規(guī)定所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)更是要按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)要求下建成的夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)等眾多小鎮(zhèn)不單是產(chǎn)業(yè)層次高、人才集聚多，而且景色優(yōu)美、環(huán)境宜人，成為了產(chǎn)城融合的典范。當(dāng)前，交通、通信的便利化，逐漸弱化了大都市和中心城區(qū)對人才的吸引力，生活成本低、生態(tài)環(huán)境好的特色小鎮(zhèn)將成為一些人才的首選。我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要突出旅游資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境美化，重點打造“景區(qū)+小鎮(zhèn)”模式，以優(yōu)美環(huán)境吸引人才，以人才聚集帶動要素聚集。