特色小鎮(zhèn)的投融資模式及規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)的投資建設，呈現(xiàn)投入高、周期長的特點，純市場化運作難度較大。因此需要打通三方金融渠道，保障政府的政策資金支持，引入社會資本和金融機構資金，三方發(fā)揮各自優(yōu)勢，進行利益捆綁，在特色小鎮(zhèn)平臺上共同運行，最終實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的整體推進和運營。那么如何從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)解決特色小鎮(zhèn)投融資問題，讓特色小鎮(zhèn)投融資模式成為特色小鎮(zhèn)培育有力的資金支持呢？

一、特色小鎮(zhèn)投融資的政策環(huán)境

（一）鼓勵多渠道的對特色小鎮(zhèn)的金融支持

國務院《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》中，提出強化金融支持。

?專項建設基金要擴大支持新型城鎮(zhèn)化建設的覆蓋面，安排專門資金定向支持城市基礎設施和公共服務設施建設、特色小城鎮(zhèn)功能提升等。

?鼓勵政策性銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對新型城鎮(zhèn)化項目設計差別化融資模式與償債機制。

?鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的金融服務和產(chǎn)品。

?鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營。

?鼓勵地方利用財政資金和社會資金設立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，鼓勵地方整合政府投資平臺設立城鎮(zhèn)化投資平臺。支持城市政府推行基礎設施和租賃房資產(chǎn)證券化，提高城市基礎設施項目直接融資比重。

（二）鼓勵多渠道的投融資創(chuàng)新

國家發(fā)改委《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》中提出創(chuàng)新特色小（城）鎮(zhèn)建設投融資機制。

?鼓勵政府利用財政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設立特色小鎮(zhèn)建設基金。

?鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機構加大金融支持力度。

?鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。

（三）政策性信貸資金支持范圍

住房城鄉(xiāng)建設部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設的通知》中對政策性信貸資金支持的范圍作了明確規(guī)定。

在促進小城鎮(zhèn)公共服務完善和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，政策性信貸資金主要支持小鎮(zhèn)基礎設施配套、小鎮(zhèn)公共服務設施、產(chǎn)業(yè)支撐配套設施三方面的建設。

二、特色小鎮(zhèn)融資渠道

特色小鎮(zhèn)的建設是社會多方資源對接、配合的綜合表現(xiàn)。融資主要來自政府資金、政策性資金、社會資本、開發(fā)性金融、商業(yè)金融五種渠道。多個投資平臺的參與，在緩解政府財政壓力的同時，將為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供強有力的資金支持，從而盤活小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）開發(fā)性金融發(fā)揮“特殊作用”

在特色小鎮(zhèn)建設中，開發(fā)性金融主要承擔長期融資的任務，針對瓶頸領域，提供大額長期資金，主要包括基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等領域的建設資金問題。

如：為了深入貫徹黨中央、國務院關于推進特色小鎮(zhèn)建設的精神，發(fā)揮開發(fā)性金融對新型城鎮(zhèn)化建設的獨特作用，積極引導和扶持特色小城鎮(zhèn)培育工作，中國開發(fā)性金融促進會等單位共同發(fā)起成立“中國特色小鎮(zhèn)投資基金”。投資基金將采取母子基金的結構，母基金總規(guī)模為500億元人民幣，未來帶動的總投資規(guī)模預計將超過5000億元達到萬億級別，主要投資于養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游、文化體育、創(chuàng)客空間、特色農(nóng)業(yè)等各類特色小鎮(zhèn)。

中國特色小鎮(zhèn)投資基金將聚集并整合地方政府、建設單位、財務投資人、產(chǎn)業(yè)投資者、金融機構等多方資源，推廣運用并探討創(chuàng)新政府和社會資本合作（PPP）模式，從特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃入手，培育和建設市場信用，引導各類資金和資源投入小鎮(zhèn)建設。

（二）政府資金發(fā)揮“杠桿作用”

政府資金在特色小鎮(zhèn)的融資渠道中起著引導和牽頭作用。

如：國家發(fā)改委等有關部門對符合條件的特色小鎮(zhèn)建設項目給予專項建設基金支持，中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵。

（三）政策性資金發(fā)揮“推力作用”

政策性資金是指國家為促進特色小鎮(zhèn)發(fā)展而提供的財政專項資金。

如：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要將小城鎮(zhèn)建設作為信貸支持的重點領域，以貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設作為優(yōu)先支持對象，統(tǒng)籌調(diào)配信貸規(guī)模，保障融資需求。開辟辦貸綠色通道，對相關項目優(yōu)先受理、優(yōu)先審批,在符合貸款條件的情況下，優(yōu)先給予貸款支持，提供中長期、低成本的信貸資金。

（四）社會資本發(fā)揮“主體作用”

在特色小鎮(zhèn)建設中，引入社會資本，不僅有利于緩解政府財政壓力，提高特色小鎮(zhèn)的建設效率，對民營企業(yè)來說可以獲得直接或衍生利益。

如：浙江特色小鎮(zhèn)建設推介會促進社會資本參與。其中2015年第三屆世界浙商大會當天就有24個涉及特色小鎮(zhèn)和PPP項目現(xiàn)場簽約。2015年底杭州西湖區(qū)投資合作推介大會上，簽約30個項目，很大一部分是依托于特色小鎮(zhèn)的項目。

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