深入實(shí)施旅游扶貧工程，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，聚焦第二屆全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧大會(huì)

8月18日，國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院扶貧辦在河北省張家口市共同召開第二屆全國(guó)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進(jìn)大會(huì)。會(huì)議回顧總結(jié)了近年來我國(guó)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作取得的主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一步旅游扶貧和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)工作作出了安排部署。大會(huì)發(fā)布了《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測(cè)報(bào)告》、《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》（征求意見稿）、第二批中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、全國(guó)旅游扶貧示范項(xiàng)目、全國(guó)旅游規(guī)劃扶貧示范成果等。

大會(huì)提出要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，“十三五”期間，要通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)2.26萬戶建檔立卡貧困村747萬貧困人口脫貧，并要抓好精準(zhǔn)對(duì)象、示范項(xiàng)目、扶貧投入、技能培訓(xùn)、責(zé)任落實(shí)、典型宣傳。到2020年，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過40億人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入2.3萬億元，帶動(dòng)全國(guó)約15%的農(nóng)民受益。

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富出席會(huì)議并講話。河北省委書記趙克志、河北省省長(zhǎng)張慶偉共同發(fā)來賀信，河北省委副書記趙勇、副省長(zhǎng)王曉東出席會(huì)議。國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)李世宏主持會(huì)議。張家口、湖南、四川、陜西留壩等地政府和旅游部門負(fù)責(zé)人，以及部分能人代表和專家進(jìn)行了典型發(fā)言。 

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早：強(qiáng)化實(shí)施旅游扶貧，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早指出，貧困地區(qū)旅游扶貧工作是一項(xiàng)具有全局性綜合性戰(zhàn)略性的工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予旅游部門一份沉甸甸的政治責(zé)任，是我們義不容辭的光榮使命。要按照習(xí)總書記“六級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)”的總體要求，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為扶貧工作的主要抓手，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，調(diào)動(dòng)老百姓在旅游扶貧中的積極性和創(chuàng)造性，讓貧困地區(qū)老百姓看到希望、嘗到甜頭。

李金早表示，過去一年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作可以用四個(gè)“新”字來概括。

o一是新成效，鄉(xiāng)村旅游已成為旅游扶貧的主陣地，旅游扶貧已成為扶貧開發(fā)的生力軍。

o二是新舉措，各地按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作要求，出臺(tái)了一系列促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的政策舉措。

o三是新模式，突出特色、因地制宜，推出了景區(qū)帶村、能人帶戶、公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等多種有效模式。

o四是新經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)籌行動(dòng)，整合各方力量推進(jìn)旅游扶貧；充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制使旅游扶貧工作落到實(shí)處；尊重群眾意愿，充分調(diào)動(dòng)老百姓在旅游扶貧中的積極性和創(chuàng)造性。

李金早強(qiáng)調(diào)，旅游扶貧是鄉(xiāng)村旅游工作的重點(diǎn)但不是全部，要在實(shí)事求是抓好旅游扶貧的同時(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；要深刻認(rèn)識(shí)到旅游扶貧是“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;金山銀山”的最好方式，充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)資源中的特殊作用；要注重精準(zhǔn)對(duì)象、做實(shí)項(xiàng)目、明確利益分配機(jī)制、創(chuàng)新扶貧模式，讓旅游扶貧真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；要把扶貧與扶志、旅游扶貧與全域旅游、旅游扶貧與其他扶貧充分結(jié)合，構(gòu)建全民共建共享的發(fā)展環(huán)境，讓貧困群眾真正參與，不斷增強(qiáng)幸福感和自尊自強(qiáng)的意識(shí)。

關(guān)于下一步的工作，李金早提出，要深入實(shí)施好旅游扶貧工程，千方百計(jì)抓好2.26萬個(gè)建檔立卡貧困村747萬貧困農(nóng)民的旅游脫貧目標(biāo)，要抓好精準(zhǔn)對(duì)象、示范項(xiàng)目、扶貧投入、技能培訓(xùn)、責(zé)任落實(shí)、典型宣傳。他強(qiáng)調(diào)，抓好鄉(xiāng)村旅游的重點(diǎn)工作，需要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱示范工程，大力推廣鄉(xiāng)村旅游合作社組織，樹立鄉(xiāng)村旅游文明新風(fēng)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游特色，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢(shì)。

李金早強(qiáng)調(diào)，“旅游扶貧是鄉(xiāng)村旅游工作的重中之重，這是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予旅游部門的重要任務(wù)和使命，我們責(zé)無旁貸，必須要舉全行業(yè)之力，從資金項(xiàng)目、人才培訓(xùn)、政策扶持、宣傳促銷等方面加大傾斜和支持力度。” “我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，不能只見樹木不見森林，不要把豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游工作簡(jiǎn)單化，要實(shí)事求是地抓好旅游扶貧，同時(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展。”

一是從區(qū)域上講。 目前，全國(guó)只在25個(gè)省確定了2.26萬個(gè)建檔立卡貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，這是當(dāng)前旅游扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)對(duì)象。除了這些省區(qū)市，全國(guó)還有北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東等省市，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，已經(jīng)沒有建檔立卡貧困村；即使有建檔立卡貧困村的25個(gè)省，其省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，很多市縣已經(jīng)脫貧，比如北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東等。

二是從階段上講。 鄉(xiāng)村旅游作為一個(gè)新興業(yè)態(tài)，在我國(guó)也有近三十多年的發(fā)展歷史?？傮w來看，我們的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)初具規(guī)模，已經(jīng)開發(fā)建設(shè)了一批適應(yīng)本地城鄉(xiāng)居民旅游消費(fèi)需求的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，而且在全國(guó)也形成了不同的產(chǎn)品體系和市場(chǎng)布局，如北京、上海、廣東、四川、重慶的城郊鄉(xiāng)村游，浙江、江蘇、山西、江西的古鎮(zhèn)古村游，廣西、云南、湖北、湖南、山東的鄉(xiāng)村民俗游，西藏、新疆、內(nèi)蒙古的牧家樂旅游等。但是，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村旅游相比，我們國(guó)家的鄉(xiāng)村旅游整體上還處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。

即使從我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的自身看，各地鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平、甚至發(fā)展階段也不一樣。如浙江、上海、北京、江蘇等省市的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)在向旅游休閑度假轉(zhuǎn)型了，最典型的就是浙江湖州的莫干山，已成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的鄉(xiāng)村度假地。但全國(guó)還有很多地區(qū)處于鄉(xiāng)村旅游的初級(jí)階段。

所以，發(fā)展階段不同，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的要求也不同，貧困鄉(xiāng)村和地區(qū)要緊抓旅游扶貧，積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；已經(jīng)脫貧的鄉(xiāng)村和地區(qū)，仍要大力提升鄉(xiāng)村旅游水平，特別要注重推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，從旅游扶貧轉(zhuǎn)入旅游富民，這也是對(duì)旅游扶貧是否真正成功的檢驗(yàn)。總之，旅游扶貧是階段性任務(wù)，而鄉(xiāng)村旅游則是長(zhǎng)遠(yuǎn)性產(chǎn)業(yè)。我們既要考慮到當(dāng)前的扶貧“硬任務(wù)”，更要考慮到脫貧之后鄉(xiāng)村旅游的提升和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題?？梢哉f，鄉(xiāng)村旅游沒有終點(diǎn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)一直在路上，而旅游扶貧有階段。

三是從產(chǎn)業(yè)上看。 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)體系不僅是旅游扶貧的需要，也是旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求。在歷史的發(fā)展長(zhǎng)河中，旅游扶貧畢竟是個(gè)階段性任務(wù)，而且我們奮斗的目標(biāo)就是要使這個(gè)階段越來越短，使這個(gè)工作面越來越小。反過來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得越早、發(fā)展得越好，可以促進(jìn)貧困地區(qū)越早實(shí)現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)，越早轉(zhuǎn)入旅游富民進(jìn)程，效果也越好。

根據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測(cè)中心對(duì)全國(guó)25個(gè)省市區(qū)111個(gè)建檔立卡貧困村的觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示：2015年，貧困村鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員占貧困村從業(yè)總?cè)藬?shù)的35.1%，鄉(xiāng)村旅游帶來的農(nóng)民人均收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入39.4%，貧困村通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)264萬人，占貧困村脫貧總?cè)藬?shù)30.5%，占全國(guó)脫貧總?cè)藬?shù)的18.3%。鄉(xiāng)村旅游已成為我國(guó)農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場(chǎng)和中堅(jiān)力量。

李金早表示，旅游扶貧在鄉(xiāng)村旅游工作中的重要性無論怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。但是，客觀地說，旅游扶貧并不是鄉(xiāng)村旅游工作的全部，鄉(xiāng)村旅游還有更加廣闊的天地、更加繁重的任務(wù)。通過旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，使一大批貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)通過旅游，變成“休閑農(nóng)業(yè)、森林人家、水鄉(xiāng)漁村”。

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村旅游 查看更多