國(guó)家公園體制創(chuàng)新探索系列研究（三）|體制建設(shè)路在何方？看看專家怎么說(shuō)

日前，國(guó)家發(fā)展改革委、美國(guó)保爾森基金會(huì)在北京聯(lián)合主辦國(guó)家公園體制建設(shè)國(guó)際研討會(huì)，是繼六月份《框架協(xié)議》簽訂后的重要舉措。關(guān)于國(guó)家公園的體制建設(shè)，學(xué)界和社會(huì)一直廣泛關(guān)注，并進(jìn)行了熱烈研討。

論壇與研討

國(guó)家公園建設(shè)研討會(huì)•昆明-2014.04

2014年4月28日，由國(guó)家林業(yè)局、云南省人民政府、世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）聯(lián)合主辦的“國(guó)家公園建設(shè)研討會(huì)”在昆明召開(kāi)。專家圍繞“科學(xué)建立國(guó)家公園體制”進(jìn)行了深入研討，并就我國(guó)建立國(guó)家公園體制提出建議。

就我國(guó)建設(shè)國(guó)家公園體制，來(lái)自中科院、北京大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等科研院所的院士、專家代表在會(huì)上提出了五點(diǎn)思路和建議：（1）我國(guó)國(guó)家公園體制應(yīng)當(dāng)由中央政府統(tǒng)一建設(shè)管理或委托省級(jí)人民政府管理，避免對(duì)現(xiàn)有保護(hù)體系和已經(jīng)取得的保護(hù)成果造成破壞；（2）要堅(jiān)持“有效保護(hù)、有效利用”的原則，按主體功能區(qū)定位建立國(guó)家公園體制；（3）要首先建立比較完善的法律體系和管理制度，加強(qiáng)立法，確保國(guó)家公園建立和發(fā)展有序運(yùn)作與管理；（4）要對(duì)國(guó)家公園體系實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查機(jī)制，科學(xué)制定國(guó)家公園發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范；（5）可以在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域內(nèi)，發(fā)揮生態(tài)教育、公共服務(wù)功能，但應(yīng)嚴(yán)格限制各類工程和旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。

國(guó)家公園建設(shè)思路高級(jí)研討會(huì)•北京-2014.09

2014年9月21日，國(guó)家公園建設(shè)思路高級(jí)研討會(huì)在北京大學(xué)隆重召開(kāi)。本次研討會(huì)以“中國(guó)國(guó)家公園體系建設(shè)思路探索”為主題，邀請(qǐng)來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)土資源部、住建部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局等部委司局主管領(lǐng)導(dǎo)，北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、社科院等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)專家，以及國(guó)家級(jí)新聞媒體等，共同探討國(guó)家公園建設(shè)的新思路、新模式。

與會(huì)嘉賓圍繞三大主要議題發(fā)表意見(jiàn)。（1）我國(guó)國(guó)家公園體制：制度與立法。屬于國(guó)家公園的頂層設(shè)計(jì)層面的問(wèn)題，國(guó)家公園的體制建設(shè)、立法建設(shè)等宏觀問(wèn)題。（2）國(guó)家公園體系：分野與協(xié)調(diào)。探索國(guó)際與國(guó)內(nèi)有關(guān)國(guó)家公園建立、建設(shè)與管理的各種模式和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)；分析、討論中國(guó)國(guó)家公園在設(shè)立、管理與發(fā)展方面的具體案例和模式。（3）國(guó)家公園的可持續(xù)發(fā)展：功能的措施。包括國(guó)家公園的保護(hù)、利用和管理等方面以及其具體技術(shù)層面的問(wèn)題；涉及環(huán)境與居民，保護(hù)與利用，管理權(quán)的集中與委托，三大效益（生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益）的安排與地方的利益格局，公共屬性與經(jīng)費(fèi)來(lái)源（土地屬性、財(cái)政及非財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源、收費(fèi)低收費(fèi)和免費(fèi)、志愿者服務(wù)和民眾參與管理），規(guī)劃編制與實(shí)施等各類關(guān)系的處理等。

生態(tài)文明國(guó)際論壇國(guó)家公園分論壇•貴陽(yáng)-2015.06

2015年6月27日，生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2015年年會(huì)上舉行了國(guó)家公園分論壇。會(huì)議邀請(qǐng)了國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)作主題發(fā)言，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、北京大學(xué)、清華大學(xué)、澳大利亞國(guó)立大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)或高校的專家作國(guó)家公園體制建設(shè)專題報(bào)告。來(lái)自IUCN、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)、部分省級(jí)建設(shè)主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)、部分林業(yè)主管部門、北京林業(yè)大學(xué)等方面的參會(huì)代表參加了討論。

會(huì)議重點(diǎn)聚焦國(guó)家公園體制建立的生態(tài)保護(hù)、規(guī)范管理、資源歸屬、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)及社區(qū)發(fā)展等問(wèn)題，通過(guò)與專家學(xué)者及國(guó)務(wù)院相關(guān)政府部門嘉賓的對(duì)話、討論和交流，從不同的視角，深化各方對(duì)國(guó)家公園體制建立的認(rèn)識(shí)與了解，解決國(guó)家公園體制建立的關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)于搭建地方與中央、管理與研究等各方溝通的橋梁具有重要意義。

國(guó)家公園體制建設(shè)國(guó)際研討會(huì)•北京-2015.10

2015年10月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、美國(guó)保爾森基金會(huì)在北京聯(lián)合主辦國(guó)家公園體制建設(shè)國(guó)際研討會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任王曉濤、保爾森基金會(huì)執(zhí)行總裁蔡雯欣出席研討會(huì)，并代表主辦方分別致辭。王曉濤副主任在致辭中強(qiáng)調(diào)，必須立足國(guó)情，將其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，探索建立有中國(guó)特色的國(guó)家公園體制。

研討會(huì)邀請(qǐng)了來(lái)自中國(guó)、美國(guó)、巴西等國(guó)家的7位專家作了精彩報(bào)告，并就大家關(guān)注的中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)了熱烈討論。研討會(huì)前，王曉濤副主任會(huì)見(jiàn)了美國(guó)國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)奧黛爾等參加研討會(huì)的外方專家。中央有關(guān)部門，北京等9個(gè)試點(diǎn)省市以及相關(guān)院校、研究機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織的代表共計(jì)120余人參加了研討會(huì)。

研討會(huì)的召開(kāi)，對(duì)于更好地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家公園體制建設(shè)，完善我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)和文化自然遺產(chǎn)保護(hù)地體系，切實(shí)提高保護(hù)管理效能具有積極意義。通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)，有利于借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)省市之間的溝通和交流，也有利于更好落實(shí)建立國(guó)家公園試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)試點(diǎn)取得預(yù)期成效。

專家觀點(diǎn)

“國(guó)家公園是國(guó)際上通行的、能較好地處理保護(hù)和利用關(guān)系的保護(hù)地管理方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，《方案》試點(diǎn)的并非國(guó)家公園這一實(shí)體，而是國(guó)家公園管理體制。”

——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部研究員蘇楊

“建立國(guó)家公園體制必須把握正確方向，如果以旅游開(kāi)發(fā)為主要目的將嚴(yán)重背離中央決定精神，導(dǎo)致對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物的干擾和破壞，正如前不久保爾森基金會(huì)所提出，在中國(guó)目前的條件下，一個(gè)國(guó)家公園的建設(shè)變成了旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，那將是災(zāi)難。”

——國(guó)家林業(yè)局動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司司長(zhǎng)張希武

“國(guó)家公園體制建立，有兩大基石：全民利益優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”。

“中國(guó)的國(guó)家公園制度還是要在自然保護(hù)地體系內(nèi)建立中國(guó)國(guó)家公園制度，同時(shí)要提高國(guó)家公園的準(zhǔn)入門檻”。

“我希望我們?cè)诮▏?guó)家公園的過(guò)程中，能夠超越各種形式的個(gè)人利益、地區(qū)利益和部門利益，達(dá)到‘為萬(wàn)世生態(tài)筑基，為全體國(guó)民謀福’的共識(shí)！”

——清華大學(xué)建筑學(xué)院景觀學(xué)系主任楊銳

“所謂國(guó)家公園體制建設(shè)，關(guān)鍵在于突破哪些方面的限制，也就是說(shuō)，要突破‘條、塊’的限制。‘條’是指各部門，‘塊’則是指行政區(qū)。目前由發(fā)改委牽頭的工作小組在‘條’上已經(jīng)取得突破。”

——北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院院長(zhǎng)雷光春

“建立‘國(guó)家公園體制’的核心意義在于治國(guó)理念的轉(zhuǎn)變。即由掠奪性開(kāi)發(fā)自然資源獲取短期的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為科學(xué)理性地管理國(guó)土，保護(hù)好自然資源，使之得以合理利用并可持續(xù)造福于國(guó)民。”

“建議把國(guó)家公園及保護(hù)區(qū)的資金保障機(jī)制納入法制化的軌道，國(guó)家公園及國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)所需的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金應(yīng)當(dāng)列入中央財(cái)政預(yù)算。”

——全國(guó)政協(xié)委員、河北省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)沈瑾

（以上內(nèi)容由綠維創(chuàng)景根據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源綜合整理而成） 

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