國家公園體制創新探索系列研究（二）|中國將在九個區域開展建立國家公園體制試點

2015年初，國家十三個中央部委局辦（國家發改委、中央編辦、財政部、國土資源部、環保部、住建部、水利部、農業部、國家林業局、國家旅游局、國家文物局、國家海洋局、國務院法制辦）聯合簽發了《建立國家公園體制試點方案》（簡稱《方案》）, 提出了試點目標和重點內容，將北京、黑龍江、吉林、浙江、福建、湖北、湖南、青海、云南作為體制建設試點，每個?。ㄊ校┓謩e選取一個區域開展工作。經甄選，確定為八達嶺、伊春、長白山、開化、武夷山、神農架、城步、瑪多、普達措九個區域為試點區。試點時間為三年，2017年底結束。

一、“九省試點”的確定

1、試點甄選考慮因素

在甄選試點區域的過程中主要考慮以下因素：

（1）該區域要有代表性，要滿足保護對象保護要求；

（2）要有典型性，要有可推廣可復制的可能性，以及保護問題比較突出的區域，可作為重點選擇對象；

（4） 要有可操作性，即地方政府要有積極性和一定的工作基礎；

（4）區域相對集中，邊界清晰，土地類型適宜資源有效保護和合理利用，國有土地、林地面積應達到一定比例等。

2、“九省試點”概況

八達嶺長城

八達嶺長城位于軍都山關溝古道北口，是北京的重要屏障。典型地表現了萬里長城雄偉險峻的風貌，是明長城中最精華的部分。主要景區包括八達嶺森林公園，以及紅葉嶺、青龍谷、丁香谷、石峽等。

黑龍江伊春

伊春位于黑龍江省東北部。林城面積300多萬公頃，森林覆被率為82.2%。擁有亞洲面積最大、保存最完整的紅松原始林。景區有梅花山、湯旺河、五營、嘉蔭恐龍國家地質公園。

吉林長白山

長白山位于吉林省撫松縣，是中朝兩國的界山，。是中國東北境內海拔最高、噴口最大的火山體。以長白山天池為代表，集瀑布、溫泉、峽谷、森林、火山熔巖林、地下河、云霧、冰雪等為一體。

浙江開化

開化位于浙江西部邊境，是錢塘江的源頭。生態環境優良，森林覆蓋率80.4%。擁有錢江源國家森林公園和古田山國家級自然保護區等。

福建武夷山

武夷山位于福建省武夷山市南郊。集道、佛、儒教于一身，是世界文化與自然雙重遺產。是地球同緯度地區保護最好、物種最豐富的生態系統。

湖北神農架

神農架林區位于湖北省西部邊陲，立體小氣候明顯，氣候時空變化較大。境內自然資源豐富。是名符其實的“物種基因庫”“天然動物園”“綠色寶庫”。

湖南城步

城步位于湖南省西南，系“南楚極邊”之苗疆。崇山峻嶺，溪河縱橫。擁有金童山、南山、兩江峽谷、白云湖等自然資源，以及藍玉故里、長安營遺址、南門城樓等遺跡。

青?，敹?/p>

瑪多縣地處青海省南部，屬高平原地區。是中國格薩爾文化的發祥地之一，民族文化濃郁。草場占全縣總面積的87.5%。擁有巴顏喀拉山、星宿海、冬格措納湖、鄂陵湖扎陵湖等景區。

云南普達措

普達措位于滇西北“三江并流”世界自然遺產中心地帶。原始生態環境保存完好。以碧塔海、屬都湖和霞給藏族文化自然村為主要組成部分，也是香格里拉旅游的主要景點之一。

二、國家公園體制試點任務與目標

以實現重要自然生態資源國家所有、全民共享、世代傳承為目標，堅持問題導向，積極探索國家公園保護、建設、管理的有效模式，為建立統一規范的中國特色國家公園體制提供經驗。使得試點區域交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到基本解決，形成統一、規范、高效的管理體制和資金保障機制，自然資源資產產權歸屬更加明確，統籌保護和利用取得重要成效，形成可復制、可推廣的保護管理模式。

三、國家公園體制重點內容

突出生態保護

《方案》要求，要將自然生態系統和文化自然遺產保護放在首位。認真落實生態保護紅線制度。在對生態環境和資源狀況進行認真評估的基礎上科學編制保護規劃，對合適開展游憩活動的區域要按程序報批，同時加強對游客的生態警示教育。

統一規范管理

《方案》要求，試點省份要對現有各類保護地的管理體制機制進行整合，明確管理機構，整合管理資源，實行統一有效的保護和管理。探索跨行政區管理的有效途徑。改革要使每個保護地范圍適宜、邊界四至清晰，實現“一個保護地一個牌子、一個管理機構”，由省級政府垂直管理。

明晰資源權屬

《方案》要求，結合全民所有自然資源資產管理體制改革，對試點區內的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記。探索將試點區全民所有的自然資源資產委托給已經明確的管理機構負責保護和運營管理。對試點區內集體所有的土地及其附屬資源，可通過征收、流轉、出租、協議等方式，調整土地權屬，明確土地用途。

創新經營管理

《方案》要求，試點區管理機構要核定游覽區承載量，建立門票預約制度。積極探索管理權和經營權分立，經營項目要實施特許經營，進行公開招標競價。實行收支兩條線管理，門票收入、特許經營收入等要上繳省級財政、各項支出由省級財政統籌安排。要建立多渠道、多形式的資金投入機制，吸引民間團體、企業、個人等社會資金支持試點。

注重社區參與

《方案》要求，管理機構要優先保障本地居民就業，妥善處理好試點區與當地居民生產生活的關系。同時建立合理的用地補償機制。吸引社區居民參與決策，鼓勵社會組織和志愿者參與保護和管理。 

注：本文內容來源網絡，由綠維創景進行整合，圖片來源網絡

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