深圳大鵬新區新定位“世界級濱海生態旅游度假區”

位于深圳市東部的大鵬半島，成立近一年的大鵬新區，其戰略定位悄然改變，從“世界級生態型濱海城區”到“世界級濱海生態旅游度假區”。

來自深圳市大鵬新區最新官方資料顯示，他們將“按照十八大報告關于‘五位一體’的總體布局，嚴格保護生態，突出高品質開發，大力實施國際化、高端化、精品化‘三大戰略’，打造生態生物島、生命健康島、國際旅游島，加快世界級濱海生態旅游度假區建設”。

而在2011年12月底大鵬新區剛成立時，深圳市給予大鵬新區的宏觀定位為：打造集國際旅游度假勝地、戰略新興產業聚集區、全國海洋經濟科學發展示范市核心區、生態與生物資源重點保護區為一體的世界級生態型濱海城區，為全市生態保護與高端產業協調發展探索新路。

備受各界廣泛關注的深圳大鵬新區，其定位被調整從“世界級生態型濱海城區”到“世界級濱海生態旅游度假區”。

“戰略定位的調整，這是經過深思熟慮、不斷走向成熟的體現”，大鵬新區有關負責人向記者如此表示，大鵬新區的定位調整，是經過廣東省委常委、深圳市委書記王榮，深圳市長許勤等領導確認的。

觀察人士認為，就深圳大鵬新區這一定位的最新調整而言，最重要的莫過于“城區”與“度假區”的區別。該人士認為，“度假區”的定位更加精準，既有別于深圳其他區和功能區的按照城區綜合全盤建設，更加符合大鵬新區的現狀和未來發展的需要，又能更好地彰顯“深圳最后一片桃花源”的生態價值和板塊特色。

背景

新區規劃要突出生態景觀特色

大鵬半島作為深圳市生態景觀資源價值最高的地區，不僅承擔著景觀和旅游功能，更是深圳的生態“基石”，應在加強保護的前提下啟動生態旅游開發。大鵬半島可以作為特別策略發展地區，建議配以相應的特殊政策，而不要以深圳統一的政策來做。

規劃先行，成為當今功能新區和新設開發區不約而同的原則之一。這同樣成為大鵬新區成立以后的最重要原則。事實上，圍繞深圳市大鵬新區的戰略定位的規劃研究，早在大鵬新區成立不久后便已啟動。

今年2月7日，龍年元宵節剛過，大鵬新區就召開大鵬新區規劃工作研討會，邀請眾多專家學者擔當“智囊團”，對歷年來大鵬所做的各種規劃進行梳理。

這場為期兩天的較高規格的會議上，深圳市委常委、大鵬新區黨工委書記蔣尊玉在會上提出，“結合深圳市委、市政府對大鵬新區的定位要求，應盡快梳理并完善大鵬半島歷年來的規劃，新區建設和發展首先從規劃入手，規劃要突出特色和重點，同時讓規劃研究盡快成為發展規劃和行動規劃”。而大鵬新區管委會主任何永志則全程聽完了滿滿的兩天規劃研討會，并且還不時發表自己的觀點。

這次會議上，眾專家較為一致的看法是“大鵬半島作為深圳市生態景觀資源價值最高的地區，不僅承擔著景觀和旅游功能，更是深圳的生態‘基石’，應在加強保護的前提下啟動生態旅游開發”。

中國城市規劃研究院深圳分院副院長朱榮遠在會上的發言，也得到了與會人員的普遍認同。朱榮遠認為：“大鵬半島可以作為特別策略發展地區，建議配以相應的特殊政策，而不要以深圳統一的政策來做?！庇蟹治鋈耸拷榻B說，這一觀點實際上強調了大鵬新區尋求與眾不同的特色定位。

時隔半年后的8月31日，深圳市規劃國土委與大鵬新區召開《大鵬新區保護與發展綜合規劃（2012―2020）》專家評審會。深圳市規劃國土委、大鵬新區管委會、市發展改革委、市文體局、市交通運輸委、市人居委、市規劃國土委主要處室、濱海管理局、大鵬新區主要部門負責人以及來自全國各地的8位專家參加了此次會議。

“實現‘工業文明’向‘生態文明’的轉型發展進行了有益的探索”，這是當日評審專家們的共同看法。評審專家認為：《規劃》突出保護與發展的綜合、保護優先的原則，是對傳統規劃理念和方法的創新和突破。

值得一提的是，國家海洋局南海海洋工程勘察與環境研究院常務副院長謝健也受邀參加了規劃評審會。會上有專家笑言：“以前都是我們這邊‘步兵’，現在‘海軍’也參加了！”

顯然，這既是大鵬新區對生態文明、“海洋戰略”的呼應，也對大鵬新區凸顯了自身特色意義。

縱觀成立一年的大鵬新區，南方日報記者觀察到，無論從大鵬新區《政務安排周表》還是新區黨工委、管委會主要領導的工作側重點，規劃都是出現最為頻密的主要詞眼。

轉變

不再以建設“城區”為目標和方向

深圳市應該為大鵬新區訂立獨有的考核辦法，辦法的核心是生態保護而不是GDP，甚至也不是旅游業發展。只有大鵬新區管委會的干部考核不再以GDP論英雄，而是轉向對生態保護的要求，才有可能最大限度地保護大鵬半島的生態環境，這樣也就保住了大鵬半島長遠發展的根基。

是否需要也像深圳各功能新區一樣追求經濟效益為首要任務、以GDP為發展導向？是否需要像各行政區一樣，設置一整套完備的行政體系，政府管理和服務職能也朝著全面、綜合型的方向發展？

早在大鵬新區成立之初，這一討論在官方與民間均有存在。作為深圳“特色板塊”的大鵬半島，能否立足于自身特色、堅守保護與發展平衡策劃，成為眾多觀察人士、網友和外界關注的焦點所在。

黨的十八大召開后，“生態文明建設”提升至更高的戰略層面?！拔逦灰惑w”的總體布局，引領著基層新一輪發展模式的轉變。作為深圳面積最大、保存最為完好、生態景觀價值最高、歷史文化資源相對集中的區域，獨特而豐富的濱海旅游和生態生物資源，讓大鵬成為深圳乃至廣東珠三角地區的一張獨特“名片”。

如何凸顯自身發展特色，而不拘泥于人有我有、亦步亦趨的發展思路與定位導向，這始終是眾多民間觀察者對于深圳市決策層和大鵬新區的期待。

早在去年，長期關注大鵬半島規劃與發展的深圳市政協委員、知名政經觀察人士金心異就認為，“深圳市應該為大鵬新區訂立獨有的考核辦法，辦法的核心是生態保護而不是GDP，甚至也不是旅游業發展”?！爸挥写簌i新區管委會的干部考核不再以GDP論英雄，而是轉向對生態保護的要求，才有可能最大限度地保護大鵬半島的生態環境，這樣也就保住了大鵬半島長遠發展的根基”。

今年2月，王榮在大鵬新區調研時明確表示：“大鵬新區政績考量不在GDP增加多少，主要看保護與管理水平的提升?！迸c此同時，他要求努力將大鵬新區打造成為深圳科學發展和生態保護的典范，成為展示深圳改革開放和濱海城市形象的亮點和名片，成為深圳市民休閑旅游之地；要創造出保護生態環境與區域經濟、提升市民生活水平更加協調的發展新模式，走出不同于其他區的發展新路子。

與其他區不同的發展新路，或許可以體現在此番大鵬新區規劃定位的悄然變化不再以建設“城區”為目標和方向，取而代之的是“旅游區”。

有分析人士認為，從當初對于大鵬究竟是設立功能新區還是設立旅游開發區的爭論，再到如今建設“新區”還是“旅游區”的定位之變，反映的依然是大鵬半島在發展戰略和行動規劃上的逐步深化與細化。

策略

實施“三化戰略”建設“三島一區”

“既要嚴格保護生態，又要突出高品質開發”，這是記者從大鵬新區不同場合聽到的觀點。如何在定位調整后加快生態文明建設，注定是大鵬新區作為深圳特色板塊的發展方向，也是其踐行生態文明、探路新一輪發展的重要使命。具體而言，則是他們提出的具體實施策略實施“三化戰略”建設“三島一區”。

在大鵬新區新的規劃定位中，國際化、高端化、精品化“三大戰略”，“生態生物島、生命健康島、國際旅游島”、加快世界級濱海生態旅游度假區建設的“三島一區”建設，都是在經過調整之后的規劃中的具體實施法則。

大鵬新區的“三島一區”建設，并非無風起浪。

就在本周一，大鵬新區為加快推動生物產業研究項目，還與中國農科院副院長、深圳生物育種創新研究院院長王韌一行舉行會談，內容則是加快深圳生物育種創新研究院項目建設。

記者了解到，中國農業科學院深圳生物育種創新研究院項目位于大鵬辦事處，由深圳市政府、中國農業科學院、華大基因共同投資建設，并獲得國際水稻研究所、國際玉米小麥改良中心、蓋茨基金會支持。該研究院將重點開展重要農業基因組學、蛋白組學、代謝組學、功能基因開發的基礎與應用基礎研究，以及農業分子育種技術、品種培育及其產業化的應用研究。根據近期發展規劃，未來3年該院將擁有團隊成員200人，培育水稻等作物新品10余項；5年后人員規模達到400人，培育高產、優質抗逆作物新品種30余項，初步形成產業化規模達上億元；到2020年，實現產值50億元。

類似的產業發展導向，正是大鵬新區的戰略定位確立的方向。

就“三島一區”建設，大鵬新區有關負責人告訴記者，一是大力發展生物產業，打造生態生物島。這方面包括推動奔康工業園區改造，打造生命科學?生物產業服務高端綜合基地；加快深圳國家基因庫、大鵬生態創意農業園建設，推進壩光片區開發，打造生物產業旗艦。二是大力發展健康產業，打造生命健康島。與國內外有影響的健康研究團隊合作，引進和培育高端健康中心，提供星級酒店式服務；推動南澳醫院、大鵬醫院改造為以康復保健為特色的二甲醫院。三是大力發展高端旅游業，打造國際旅游島。推進已開工的5個五星級酒店的建設步伐，打造星級酒店群；規劃建設一批有特色、有品位的精品酒店；結合城市更新，推動建設一批具有較強輻射力的旅游休閑度假綜合體；科學利用基本農田及農用地，大力發展生態觀光農業，打造體驗式旅游目的地。此外，大力發展海洋產業，加快郵輪游艇旅游產業發展，推動國家海洋生物產業基地二期建設，努力打造具有國際影響力的海洋新興產業基地。

深圳市委常委、大鵬新區黨工委書記蔣尊玉和大鵬新區管委會主任何永志，多次在會議上強調的都是相同的觀點“既要嚴格保護生態，又要突出高品質開發”。

對于大鵬新區而言，生態文明建設，注定是其作為深圳特色板塊的發展方向，也是其踐行生態文明、探路新一輪發展的重要使命。

“新區是深圳的生態之基，必須堅持保護優先，牢固樹立環境就是生產力的理念，對生態環境實行最嚴格的保護機制?！焙斡乐菊J為，“新區要千方百計保護自然生態風貌，創建生態文明示范區，為全市乃至全省、全國做好表率、樹立樣板、闖出新路”。

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