浙江：探索機制創(chuàng)新 大力發(fā)展田園綜合體

浙江省財政結(jié)合實際，按照高起點、高水平、有規(guī)模、有特色要求，制定具有浙江特色的田園綜合體實施方案，以田園綜合體試點為契機，積極探索鄉(xiāng)村振興的有效實現(xiàn)途徑。

2017年，浙江省列入全國首批田園綜合體建設(shè)試點省份，安吉縣“田園魯家”田園綜合體和柯橋區(qū)“花香漓渚”田園綜合體入選15個國家級田園綜合體試點范圍。浙江省財政結(jié)合實際，按照高起點、高水平、有規(guī)模、有特色要求，制定具有浙江特色的田園綜合體實施方案，以田園綜合體試點為契機，積極探索鄉(xiāng)村振興的有效實現(xiàn)途徑。

創(chuàng)新機制，增加田園綜合體內(nèi)生動力

培育田園綜合體產(chǎn)業(yè)支撐體系。突出農(nóng)業(yè)特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺。立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合;推進農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展;強化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志，培育區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

完善田園綜合體公共服務(wù)供給機制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，完善功能，補齊公共服務(wù)短板，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致的田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施投入體系，建立分級分類投入和政府、市場、社會共同承擔(dān)農(nóng)村公共服務(wù)供給的有效機制;以核心區(qū)為依托，搭建功能完備、覆蓋全域、便捷高效的田園綜合體綜合型服務(wù)平臺。

探索田園綜合體土地利用機制。以促進土地集約、節(jié)約、高效利用為目標(biāo)，通過組建土地產(chǎn)權(quán)交易市場，盤活田園綜合體范圍內(nèi)農(nóng)村空閑和低效用地，促進土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，為田園綜合體新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供用地空間，實現(xiàn)土地增效，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。

建立田園綜合體建設(shè)多元投入機制。健全政府引導(dǎo)、市場主體、多方參與的田園綜合體建設(shè)投入體系。創(chuàng)新財政投入方式，有效發(fā)揮財政資金杠桿作用，綜合運用補助、貼息、投資基金、擔(dān)?；鸬榷喾N方式，撬動金融和社會資本投向田園綜合體產(chǎn)業(yè)建設(shè)。財政資金主要投入公益性基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)、搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。支持有條件的專業(yè)合作聯(lián)社擴大試點。建立金融支持體系，省農(nóng)信擔(dān)保公司給予田園綜合體農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一定的信用擔(dān)保，省農(nóng)信聯(lián)社等金融機構(gòu)給予田園綜合體建設(shè)主體一定的授信額度。

探索田園綜合體治理體系建設(shè)。建立健全政府引導(dǎo)、社會組織廣泛參與，職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效的田園綜合體治理機制。妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者之間的關(guān)系，因地制宜探索合理的建設(shè)運行管理模式，形成健康發(fā)展的合力;政府重點負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境;支持村級集體經(jīng)濟組織以山水田林路等資源要素、農(nóng)林水利設(shè)施等資產(chǎn)要素、財政扶持資金量化村集體經(jīng)濟股份等資本要素，參與田園綜合體發(fā)展和利益分享，新增財政扶持資金量化折股比例原則上控制在1/3左右;通過內(nèi)部股權(quán)合理配置，保障村集體經(jīng)濟組織在田園綜合體的收益分配和運行管理中的應(yīng)有地位。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索黨建+田園綜合體工作體系建設(shè)，實現(xiàn)基層組織堅強有力、經(jīng)濟社會加快發(fā)展、民生問題有效改善、群眾利益保障到位的田園綜合體治理目標(biāo)。

多措并舉，積極推進國家級田園綜合體建設(shè)

發(fā)揮地方特色，優(yōu)化實施方案。安吉縣將“兩山”學(xué)院建設(shè)作為魯家田園綜合體建設(shè)的重要內(nèi)容，圍繞復(fù)制和推廣“兩山”發(fā)展模式，著力將安吉魯家“兩山”學(xué)院打造成“兩山”理念的實踐基地、農(nóng)村綜合改革的研究基地?？聵騾^(qū)發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步完善和細化“花香漓渚”規(guī)劃設(shè)計方案，確定以建好千畝花市、千畝花苑、千畝花田“三個千畝”項目為抓手，打好“美麗經(jīng)濟、田園生態(tài)、鄉(xiāng)愁人文”三張牌，做好“花業(yè)繁榮”“花鄉(xiāng)秀美”“花農(nóng)富裕”“花游興盛”“花溪老街”的“五朵花”文章。

突出重點建設(shè)，加快項目進展。安吉縣全面加快“一環(huán)三中心”項目推進，加快推進景區(qū)停車場、水環(huán)境提升等配套建設(shè)。一環(huán)即火車環(huán)線沿線景觀提升，目前已完成;三中心即培訓(xùn)中心(兩山學(xué)院)，產(chǎn)品展示中心(家庭農(nóng)場產(chǎn)品展示和銷售區(qū))，產(chǎn)業(yè)示范中心(農(nóng)業(yè)高科技示范園)。柯橋區(qū)重點圍繞“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大體系，加快項目推進。圍繞生產(chǎn)體系，由村集中流轉(zhuǎn)收儲用于千畝花市、千畝花田、千畝花苑三個項目建設(shè)。圍繞生活體系，打造3A級景區(qū)，精品民宿改造提升，農(nóng)旅融合基礎(chǔ)設(shè)施改建提升;圍繞生態(tài)體系，開展項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)后土地質(zhì)量提升工程。

大力招商引資，發(fā)揮撬動效應(yīng)。安吉縣堅持“政府搭臺、市場唱戲”的發(fā)展思路，以財政投入為引導(dǎo)，通過招商引資引導(dǎo)工商資本投入，為田園綜合體建設(shè)提供項目支撐。同時構(gòu)建“村企合資”的聯(lián)動運營機制，改變傳統(tǒng)意義上土地流轉(zhuǎn)、土地租賃等方式收益，讓村集體、村民和社會資本的參與度和獲得感隨項目共同成長。已成功吸引社會資本15億元。柯橋區(qū)出臺優(yōu)惠扶持政策，實施“漓渚花商回歸計劃”，引進種蘭大戶，加快形成蘭花培育基地集聚區(qū)塊。利用漂染廠、小學(xué)等閑置地塊，開展高端精品民宿招商。

加強融合，進一步做好田園綜合體

突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”融合。把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和增進農(nóng)民福祉作為田園綜合體創(chuàng)建的主攻方向，著力在深化三者融合上下功夫，推動健全鄉(xiāng)村治理體系，將田園綜合體打造成為鄉(xiāng)村振興的示范點、先行區(qū)。

突出生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”融合。注重鄉(xiāng)村多功能的發(fā)揮，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能為基礎(chǔ)，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)、生活功能，傳承和挖掘農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。

突出農(nóng)村一二三產(chǎn)“三產(chǎn)”融合。在強化“一產(chǎn)”的基礎(chǔ)上，發(fā)展精深加工、營銷服務(wù)、休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)。突出經(jīng)營主體培育，完善企業(yè)、村集體、合作社、農(nóng)民之間的利益共享機制，充分發(fā)揮市場主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體運營中的作用，形成農(nóng)村三產(chǎn)融合、農(nóng)民廣泛參與的新型產(chǎn)業(yè)體系。

本文關(guān)鍵字：田園綜合體 查看更多