濕地保護征求意見今截止 有望填補法律空白

      

    據中國之聲《新聞縱橫》報道，濕地，享有“地球之腎”的美譽，它與森林、海洋一起并列為全球的三大生態系統，具有巨大的資源潛力和環境、社會、經濟等功能。然而，近年來，隨著經濟的發展和人類活動的加劇，濕地不同程度的遭受破壞。保護濕地、可持續利用濕地，已經迫在眉睫，刻不容緩。
    日前，由國家林業局起草的《濕地保護管理規定(征求意見稿)》從11月9日到今天為止，面向社會公開征求意見。我國目前尚沒有一套國家層面的關于濕地保護的法律法規。那么這份《濕地保護管理規定(征求意見稿)》會帶來哪些內容?對于利益關系錯綜復雜的中國濕地，這份《管理規定》能做到什么?江蘇省溱湖國家濕地公園管理處副主任黃森林道出了我國濕地保護的三大問題。
    黃森林：一是濕地保護法律法規不健全，上位法律的缺失限制了地方立法的框架;二是濕地保護與社區發展、村民利益存在沖突。因產業結構調整，土地產出不斷增加，居民生產發展活動與濕地保護管理客觀存在沖突;三是資金投入存在較大問題，濕地保護需大量資金投入而回報率很低。
中央臺今夏曾策劃了《中國濕地報告》大型報道，記者黃立新在調查了大量濕地現狀之后有感而發。
    黃立新：要警惕那些在濕地上游筑壩攔水、加柵欄蓄水的這種沖動，水非常重要的問題，圍繞保水、蓄水、引水、用水各方都存在多方博弈，人在和濕地爭水，人和人，部門和部門之間也在爭水，還有地產商在逼宮，盜獵者圍攻等。很多部門九龍治水，有利一哄而上，無利一哄而散。在這種博弈當中，我覺得政府應該守好生態保護的底線。
    就該問題，記者了解到，目前我國濕地的主管部門是林業部，但是大量的濱海灘涂濕地卻依舊歸海洋部門管理。在一些內陸省份，林業部門插手濕地管理也常常受到農業、環保、漁政等部門的非議和責難。《濕地保護管理規定(征求意見稿)》的出臺，能否讓人感受到快刀斬亂麻的犀利呢?
意見稿中最引人注目的是濕地征占許可制度。意見稿規定，工程建設確需征收或者占用重要濕地、國家濕地公園的，應由各級林業主管部門向國家林業局提出申請，經審核后方可辦理相關手續。此外，工程建設應當不占或者少占濕地。確需臨時占用濕地的，占用單位應當在工程結束一年內對所占濕地進行生態恢復或修復;確需征收或者長期占用的，用地單位應當依法辦理相關手續，并給予補償。雖然部門規章與國家條例的效力不可比，但除了地方立法，在國務院主管部門層面，濕地保護的許多基本制度還是首次專門明確，這對濕地保護無疑是好事。就此，國家林業局濕地保護中心主任馬廣仁認為：
    馬廣仁：這些年來，特別是進入新世紀以來，黨中央國務院對濕地保護管理工作的高度重視，無論是工程項目還是財政專項補助資金，在濕地方面的投入都是空前的。目前濕地的保護，濕地的恢復主要還是以政府主導為主，我們希望民間資本能夠進入濕地領域，我們也想在這方面進行探索，制定一些辦法、一些規則。目前來看，我們已經有一些民間資本進入到濕地保護中去了，他們參與濕地公園的建設，并且也有一些很好的回報。
    在黑龍江扎龍濕地旅游，觀看丹頂鶴放飛是不可缺少的項目，不過，即便是在這里工作了幾年的人，現在也很少看到野生的丹頂鶴了。 2000年前后，扎龍濕地遭遇連年大旱，幾場大火讓濕地生態系統損失殆盡，丹頂鶴也隨之不見。不僅是缺水，從上世紀50年代以來，全國濕地開墾面積達1000萬公頃，長三角、珠三角以及江淮平原、成都平原，大量的水稻田變成了城市、高速公路;東北大量的濕地被開墾，變成了耕地。以浙江為例，根據《浙江省灘涂圍墾管理條例》，灘涂的宜農宜建開發被明確鼓勵，“十一五”期間，浙江省僅用了4年就造田47萬畝。福建、江蘇等地也都有這樣的規定，有時甚至規定開墾一畝灘涂給予6000元的補助。很多地方直接把海邊的小山或者高地炸平，然后將土石填到向海洋過渡的灘涂濕地上，這導致漫長的海岸線上很多寬闊的灘涂濕地永久性地消失。

本文關鍵字： 查看更多