全域旅游時代，地方如何構建“旅游項目管理體系”？

旅游項目面向市場的開發是個動態的過程，從項目的包裝管理、招商引資對接、規劃設計，到項目的建造、開發完成和持續經營，是一個不斷提升、不斷調整、不斷深化、不斷進化的過程，而基于市場需求和當地實際，借力智庫平臺，對地方旅游開發項目實施有效的管理和支持，實際上也是地方旅游實現供給側深化改革發展的重要過程和手段。

綠維文旅研究和搭建項目開發管理數據庫，可以協助地方政府和文化旅游管理部門實現旅游項目和產品的識別、篩選、包裝、立項入庫、招商引資、持續管理等，并通過綠維文旅·旅發網（www.lvfacn.com）推進項目對接落地，為各地項目開發管理體系建設提供全面服務。

在充分了解地方旅游資源價值、旅游發展整體規劃及項目管理現狀的基礎上，綠維文旅可以為地方政府和文化旅游管理部門建立科學的、系統的項目管理體系方案，同時為地方各縣市進行項目管理體系建設的技術支持與輔導培訓，提升地方旅游項目策劃和招商意識、深度挖掘地方旅游資源價值，策劃包裝具備投資價值的重點旅游招商項目?？梢孕纬伞?*省旅游項目管理體系建設方案》、**省旅游項目庫、旅游項目管理數據庫授權使用版、《**省重點旅游投資招商項目手冊》（簡稱“招商手冊”）、《**省旅游投融資白皮書》（簡稱“白皮書”）、《**省重點旅游投資招商項目》視頻宣傳片（簡稱“宣傳片”）等多項成果。

“旅游項目管理”是新時期各地政府和文化旅游管理部門工作中，必須面對的創新性工作抓手和突破性重點課題，也成為整個產業推進過程中，一條貫徹始終的主線！綠維文旅認為，各地應該以旅游項目管理為基礎，深化旅游供給側體制改革，優化政策環境，推進旅游投融資平臺建設與全要素招商引資，高效整合旅游產業要素，強力推動多產業融合的“旅游+”，引入新業態新技術新模式，從而高效推進旅游產業發展，實現旅游引導的區域經濟綜合發展。

經過多年實踐探索和經驗總結，綠維文旅總結了一整套政府管理與市場化運營結合的“旅游項目管理體系”，可以協助文化和旅游管理部門深入開展旅游項目的全程科學管理工作。從旅游資源調查，到旅游資源包裝為旅游產品項目，從旅游單項項目，到綜合開發項目，從項目謀劃，到項目招商引資，再到開發建設落地和項目持續經營，我們完成了整套管理流程與模式設計，具體內容包括：旅游項目的識別、篩選、包裝、立項入庫、招商引資、報規報建、開發建設、驗收開業、持續經營、政策扶持、有序管控等等。

該套體系，既服務于政府，又服務于投資開發企業，是文化和旅游管理部門工作升級的輔助系統，是全域旅游構架下供給側改革與創新發展的極佳工具。

一、全域旅游下旅游項目開發模式

1、六大類旅游開發項目

基于全域旅游下的旅游產業發展架構，結合項目開發和運營規律，綠維文旅將旅游產業的項目，分為以下六類：旅游基礎設施建設項目、旅游公共服務設施項目、傳統觀光接待類旅游項目、其他產業“+旅游”的產業融合項目、旅游城鎮化項目、旅游新業態與新IP導入項目。

全域旅游下的六大旅游產業結構

基于此項目分類，我們將按照識別旅游資源，深度挖掘資源價值，基于資源謀劃包裝旅游產品項目，通過策劃規劃設計包裝項目進行立項審批，包裝項目申請各級政府的金融、財政、土地等支持，促進投融資與招商引資落地，促進項目的開發建設落地與經營實現。

2、七方面旅游產業促進工作

以項目為基礎，形成七個方面的旅游產業促進工作：旅游環境與政策保障措施、旅游基礎設施建設、旅游公共服務設施建設、傳統旅游行業的創新與改革、旅游+的泛旅游產業整合、旅游城鎮化發展、新業態與新IP導入。

全域旅游下七方面旅游產業促進工作

二、基于投融資的旅游項目管理體系探索

綠維文旅可以協助各地文化和旅游管理部門進行管理流程梳理、管理軟件開發、培訓課程實施、資源普查執行、項目包裝執行、項目立項與規劃設計管理協助、項目報批報建管理協助、項目招商協助、項目開發協助等等工作，建立起旅游項目管理體系，高效推進地方旅游產業發展。

以2017年河北省旅游投融資大會為例，綠維文旅作為聯合承辦方，協助河北省政府全面整理與創新策劃了《河北省旅游投融資白皮書》和“項目招商引資數據庫”，包裝了萬億規模投資的400多個項目，涵蓋旅游基礎設施、旅游公共服務設施、旅游綜合開發、旅游引擎項目、旅游+項目結構，以及特色小鎮、旅游小鎮等，形成創新型的全域旅游架構下的項目體系。項目征集和篩選注重區域綜合開發、旅游精準扶貧、特色小鎮等領域和旅游PPP等新模式，并具有品質高、覆蓋廣、業態新、配套全、收益好等特征。綠維文旅為大會邀請了包括央企、大型旅游投資集團、開發商、運營服務商、相關金融機構，以及國內旅游、投資界知名專家學者前來參會，并進行提前對接，同時通過綠維文旅及旅游開發運營線上平臺，進行持續性招商，打造永不落幕的投融資大會，形成全域旅游創新發展的突破性效果。該項工作得到了河北省政府的高度認可。（相關鏈接：全域旅游大抓手：綠維文旅“1+4投融資服務模式”）

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三、“旅游項目管理體系3223”架構

基于全域旅游下的項目開發，以項目數據庫作為基礎系統，形成項目入庫、規劃推進、建設落實、驗收開業的旅游產業發展全面管理結構，建立相應的項目管理系統，形成旅游產業促進工作。以產業促進工作為核心，地方政府有效的實施旅游產業整合，從而實現以旅游引領的區域綜合發展。

綠維文旅通過對山東、池州、河北等地方旅游項目包裝、招商、落地運營等工作，總結形成了全域旅游下旅游項目管理體系的建設原則和體系架構。

旅游項目管理體系建設原則——

（1）堅持以旅游市場需求為導向，深挖資源的市場價值，將資源轉化成具有市場價值的旅游開發項目；

（2）堅持以投資商的角度對項目進行包裝，提升旅游項目的商業價值，吸引更多的投資商看到地方旅游資源的稟賦和投資價值；

（3）堅持旅游產業帶動產業轉型的理念，把“旅游+”的產業融合理念落實在旅游項目當中，加速產業轉型。

旅游項目管理體系架構——

三大工作體系、兩大數據庫系統、兩大管理結構、三個標準化。

旅游項目管理體系結構圖

四、“旅游項目管理”體系建設四步曲

基于項目的旅游產業開發管理是旅游產業發展中最重要的工作，為了解決地方文化和旅游管理部門如何開展旅游產業開發建設管理的問題，由此形成一套項目管理體系的建設思路，綠維文旅從旅游資源識別、項目包裝、入庫進行投融資分析和動態管理，到項目的政策支持、招商落地，形成了一體化項目管理體系，為地方旅游發展提供重要的管理支撐。

該管理體系可用于深度挖掘旅游資源價值，將旅游項目形成系統化管理，形成可開發、易融資、多業態融合的旅游項目體系，建立旅游項目庫，形成立項管理體系，加速引進戰略投資者，實現地方旅游業的深入改革和發展，打造地方旅游產業投資開發項目群。

旅游項目管理體系建設架構

（一）項目包裝：項目識別與包裝標準制定

1、旅游資源識別

屬于下表各類資源的，均可作為旅游項目開發的資源基礎：

2、項目分類與包裝

根據項目投資規模、用地規模及區域重要性將項目分為單體項目、旅游綜合開發項目和重大旅游單體項目三個類別，制定各類項目標準，并照此進行項目包裝。

（1）單體項目：縣級項目投資規模1億以上的，納入單體項目；

（2）旅游綜合開發項目：旅游綜合開發項目由若干相互關聯的單體項目構成，擁有兩類以上單體項目，同時項目建設用地300畝以上。

（3）重大旅游單體項目：部分對帶動區域旅游發展有重大意義的單體項目，多為基礎設施和服務設施建設、環境整治文化風貌提升與旅游服務工程等，列為重大單體項目，例如：區域性的旅游基礎設施打包項目，旅游景區公廁打包項目等。

旅游項目分類體系

旅游項目分類架構

旅游吸引核項目包裝技術

旅游綜合開發類項目包裝模型

（二）項目管理：項目篩選與立項報批

項目落地支持管理體系

項目篩選與立項報批

（三）項目數據庫建設

將通過篩選立項的旅游項目信息入庫上線，形成標準式數據資源，項目有圖、文、數據、視頻等多重表現形式，實現可統計、可分析，可動態化管理。實現旅游項目在線按類查詢、數據分析、投融資分析功能，實現旅游項目的數據化、智能化管理。

數據庫管理功能架構

（四）項目持續推進工作

旅游產業推進工作，以落實到項目開發為工作基礎，形成長期的戰略型工作目標，可成立合作機構共同且長期推進旅游產業下的項目開發工作。

1、建立持續的旅游全要素招商推廣體系

（1）召開旅游投融資對接會

通過邀請旅游行業的廣大客商，實現投融資的有效對接。

（2）持續宣傳推廣

與各地市文化和旅游管理部門統配合作，通過各大旅游運營網、旅游投融資網、微信等互聯網手段，對項目進行持續推廣。

2、旅游產業專家智庫

組建旅游產業專家智庫，構建開放式決策平臺，強化“外腦”支撐，為區域旅游產業發展提供持續動能，及時解決旅游產業發展遇到的問題，突破旅游產業發展瓶頸，創新旅游發展模式。

舉辦旅游創新與發展論壇，邀請行業專家、投資商、金融機構以及媒體參加，討論區域旅游的創新方式、突破點、投融資趨勢及方式等，為區域旅游業發展方法、理念注入新鮮血液，為旅游業投資商與政府實現需求對接，達到共商共贏的目的。

3、建設投融資平臺

由政府授權，通過存量資產劃轉、授權、專項資金注入和資產運作等方式，新設省市縣三級級旅游投融資平臺公司，充分發揮政府專業化旅游產業投融資主體和國有資本運營主體的引領帶動作用，以產權為紐帶、以資源整合為手段，全力促進旅游項目落地，帶動區域旅游產業發展。

4、打造多元化項目融資渠道體系

5、旅游項目立項支持

對于符合立項要求的項目，及時推進項目的后續立項包裝、項目規劃方案、項目建議書、項目可研報告、項目申請報告、資金申請報告、項目實施方案的撰寫與上報。

旅游項目管理，從資源普查開始，到謀劃、策劃、招商、規劃、設計、征地、拆遷、建造、驗收、開業、經營等等，是一個促進項目落地的發展過程。旅游項目的開發，必須基于市場需求、基于開發商的實際、基于供給側提升的效率環境建設。

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