全域旅游時(shí)代，地方如何構(gòu)建“旅游項(xiàng)目管理體系”？

旅游項(xiàng)目面向市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，從項(xiàng)目的包裝管理、招商引資對(duì)接、規(guī)劃設(shè)計(jì)，到項(xiàng)目的建造、開(kāi)發(fā)完成和持續(xù)經(jīng)營(yíng)，是一個(gè)不斷提升、不斷調(diào)整、不斷深化、不斷進(jìn)化的過(guò)程，而基于市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，借力智庫(kù)平臺(tái)，對(duì)地方旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施有效的管理和支持，實(shí)際上也是地方旅游實(shí)現(xiàn)供給側(cè)深化改革發(fā)展的重要過(guò)程和手段。

綠維文旅研究和搭建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，可以協(xié)助地方政府和文化旅游管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品的識(shí)別、篩選、包裝、立項(xiàng)入庫(kù)、招商引資、持續(xù)管理等，并通過(guò)綠維文旅·旅發(fā)網(wǎng)（www.lvfacn.com）推進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接落地，為各地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理體系建設(shè)提供全面服務(wù)。

在充分了解地方旅游資源價(jià)值、旅游發(fā)展整體規(guī)劃及項(xiàng)目管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，綠維文旅可以為地方政府和文化旅游管理部門(mén)建立科學(xué)的、系統(tǒng)的項(xiàng)目管理體系方案，同時(shí)為地方各縣市進(jìn)行項(xiàng)目管理體系建設(shè)的技術(shù)支持與輔導(dǎo)培訓(xùn)，提升地方旅游項(xiàng)目策劃和招商意識(shí)、深度挖掘地方旅游資源價(jià)值，策劃包裝具備投資價(jià)值的重點(diǎn)旅游招商項(xiàng)目?？梢孕纬伞?*省旅游項(xiàng)目管理體系建設(shè)方案》、**省旅游項(xiàng)目庫(kù)、旅游項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)授權(quán)使用版、《**省重點(diǎn)旅游投資招商項(xiàng)目手冊(cè)》（簡(jiǎn)稱“招商手冊(cè)”）、《**省旅游投融資白皮書(shū)》（簡(jiǎn)稱“白皮書(shū)”）、《**省重點(diǎn)旅游投資招商項(xiàng)目》視頻宣傳片（簡(jiǎn)稱“宣傳片”）等多項(xiàng)成果。

“旅游項(xiàng)目管理”是新時(shí)期各地政府和文化旅游管理部門(mén)工作中，必須面對(duì)的創(chuàng)新性工作抓手和突破性重點(diǎn)課題，也成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過(guò)程中，一條貫徹始終的主線！綠維文旅認(rèn)為，各地應(yīng)該以旅游項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)，深化旅游供給側(cè)體制改革，優(yōu)化政策環(huán)境，推進(jìn)旅游投融資平臺(tái)建設(shè)與全要素招商引資，高效整合旅游產(chǎn)業(yè)要素，強(qiáng)力推動(dòng)多產(chǎn)業(yè)融合的“旅游+”，引入新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式，從而高效推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游引導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，綠維文旅總結(jié)了一整套政府管理與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)結(jié)合的“旅游項(xiàng)目管理體系”，可以協(xié)助文化和旅游管理部門(mén)深入開(kāi)展旅游項(xiàng)目的全程科學(xué)管理工作。從旅游資源調(diào)查，到旅游資源包裝為旅游產(chǎn)品項(xiàng)目，從旅游單項(xiàng)項(xiàng)目，到綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從項(xiàng)目謀劃，到項(xiàng)目招商引資，再到開(kāi)發(fā)建設(shè)落地和項(xiàng)目持續(xù)經(jīng)營(yíng)，我們完成了整套管理流程與模式設(shè)計(jì)，具體內(nèi)容包括：旅游項(xiàng)目的識(shí)別、篩選、包裝、立項(xiàng)入庫(kù)、招商引資、報(bào)規(guī)報(bào)建、開(kāi)發(fā)建設(shè)、驗(yàn)收開(kāi)業(yè)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)、政策扶持、有序管控等等。

該套體系，既服務(wù)于政府，又服務(wù)于投資開(kāi)發(fā)企業(yè)，是文化和旅游管理部門(mén)工作升級(jí)的輔助系統(tǒng)，是全域旅游構(gòu)架下供給側(cè)改革與創(chuàng)新發(fā)展的極佳工具。

一、全域旅游下旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式

1、六大類旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

基于全域旅游下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，結(jié)合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)規(guī)律，綠維文旅將旅游產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，分為以下六類：旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、旅游公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、傳統(tǒng)觀光接待類旅游項(xiàng)目、其他產(chǎn)業(yè)“+旅游”的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目、旅游城鎮(zhèn)化項(xiàng)目、旅游新業(yè)態(tài)與新IP導(dǎo)入項(xiàng)目。

全域旅游下的六大旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

基于此項(xiàng)目分類，我們將按照識(shí)別旅游資源，深度挖掘資源價(jià)值，基于資源謀劃包裝旅游產(chǎn)品項(xiàng)目，通過(guò)策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)包裝項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批，包裝項(xiàng)目申請(qǐng)各級(jí)政府的金融、財(cái)政、土地等支持，促進(jìn)投融資與招商引資落地，促進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)落地與經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)。

2、七方面旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作

以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，形成七個(gè)方面的旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作：旅游環(huán)境與政策保障措施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)旅游行業(yè)的創(chuàng)新與改革、旅游+的泛旅游產(chǎn)業(yè)整合、旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展、新業(yè)態(tài)與新IP導(dǎo)入。

全域旅游下七方面旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作

二、基于投融資的旅游項(xiàng)目管理體系探索

綠維文旅可以協(xié)助各地文化和旅游管理部門(mén)進(jìn)行管理流程梳理、管理軟件開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)課程實(shí)施、資源普查執(zhí)行、項(xiàng)目包裝執(zhí)行、項(xiàng)目立項(xiàng)與規(guī)劃設(shè)計(jì)管理協(xié)助、項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建管理協(xié)助、項(xiàng)目招商協(xié)助、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)助等等工作，建立起旅游項(xiàng)目管理體系，高效推進(jìn)地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以2017年河北省旅游投融資大會(huì)為例，綠維文旅作為聯(lián)合承辦方，協(xié)助河北省政府全面整理與創(chuàng)新策劃了《河北省旅游投融資白皮書(shū)》和“項(xiàng)目招商引資數(shù)據(jù)庫(kù)”，包裝了萬(wàn)億規(guī)模投資的400多個(gè)項(xiàng)目，涵蓋旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施、旅游綜合開(kāi)發(fā)、旅游引擎項(xiàng)目、旅游+項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，以及特色小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)等，形成創(chuàng)新型的全域旅游架構(gòu)下的項(xiàng)目體系。項(xiàng)目征集和篩選注重區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)、旅游精準(zhǔn)扶貧、特色小鎮(zhèn)等領(lǐng)域和旅游PPP等新模式，并具有品質(zhì)高、覆蓋廣、業(yè)態(tài)新、配套全、收益好等特征。綠維文旅為大會(huì)邀請(qǐng)了包括央企、大型旅游投資集團(tuán)、開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)服務(wù)商、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，以及國(guó)內(nèi)旅游、投資界知名專家學(xué)者前來(lái)參會(huì)，并進(jìn)行提前對(duì)接，同時(shí)通過(guò)綠維文旅及旅游開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)線上平臺(tái)，進(jìn)行持續(xù)性招商，打造永不落幕的投融資大會(huì)，形成全域旅游創(chuàng)新發(fā)展的突破性效果。該項(xiàng)工作得到了河北省政府的高度認(rèn)可。（相關(guān)鏈接：全域旅游大抓手：綠維文旅“1+4投融資服務(wù)模式”）

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三、“旅游項(xiàng)目管理體系3223”架構(gòu)

基于全域旅游下的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，以項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)作為基礎(chǔ)系統(tǒng)，形成項(xiàng)目入庫(kù)、規(guī)劃推進(jìn)、建設(shè)落實(shí)、驗(yàn)收開(kāi)業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面管理結(jié)構(gòu)，建立相應(yīng)的項(xiàng)目管理系統(tǒng)，形成旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作。以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作為核心，地方政府有效的實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)整合，從而實(shí)現(xiàn)以旅游引領(lǐng)的區(qū)域綜合發(fā)展。

綠維文旅通過(guò)對(duì)山東、池州、河北等地方旅游項(xiàng)目包裝、招商、落地運(yùn)營(yíng)等工作，總結(jié)形成了全域旅游下旅游項(xiàng)目管理體系的建設(shè)原則和體系架構(gòu)。

旅游項(xiàng)目管理體系建設(shè)原則——

（1）堅(jiān)持以旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深挖資源的市場(chǎng)價(jià)值，將資源轉(zhuǎn)化成具有市場(chǎng)價(jià)值的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；

（2）堅(jiān)持以投資商的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行包裝，提升旅游項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值，吸引更多的投資商看到地方旅游資源的稟賦和投資價(jià)值；

（3）堅(jiān)持旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的理念，把“旅游+”的產(chǎn)業(yè)融合理念落實(shí)在旅游項(xiàng)目當(dāng)中，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

旅游項(xiàng)目管理體系架構(gòu)——

三大工作體系、兩大數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、兩大管理結(jié)構(gòu)、三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化。

旅游項(xiàng)目管理體系結(jié)構(gòu)圖

四、“旅游項(xiàng)目管理”體系建設(shè)四步曲

基于項(xiàng)目的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)管理是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最重要的工作，為了解決地方文化和旅游管理部門(mén)如何開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理的問(wèn)題，由此形成一套項(xiàng)目管理體系的建設(shè)思路，綠維文旅從旅游資源識(shí)別、項(xiàng)目包裝、入庫(kù)進(jìn)行投融資分析和動(dòng)態(tài)管理，到項(xiàng)目的政策支持、招商落地，形成了一體化項(xiàng)目管理體系，為地方旅游發(fā)展提供重要的管理支撐。

該管理體系可用于深度挖掘旅游資源價(jià)值，將旅游項(xiàng)目形成系統(tǒng)化管理，形成可開(kāi)發(fā)、易融資、多業(yè)態(tài)融合的旅游項(xiàng)目體系，建立旅游項(xiàng)目庫(kù)，形成立項(xiàng)管理體系，加速引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)地方旅游業(yè)的深入改革和發(fā)展，打造地方旅游產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目群。

旅游項(xiàng)目管理體系建設(shè)架構(gòu)

（一）項(xiàng)目包裝：項(xiàng)目識(shí)別與包裝標(biāo)準(zhǔn)制定

1、旅游資源識(shí)別

屬于下表各類資源的，均可作為旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的資源基礎(chǔ)：

2、項(xiàng)目分類與包裝

根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模、用地規(guī)模及區(qū)域重要性將項(xiàng)目分為單體項(xiàng)目、旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和重大旅游單體項(xiàng)目三個(gè)類別，制定各類項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，并照此進(jìn)行項(xiàng)目包裝。

（1）單體項(xiàng)目：縣級(jí)項(xiàng)目投資規(guī)模1億以上的，納入單體項(xiàng)目；

（2）旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由若干相互關(guān)聯(lián)的單體項(xiàng)目構(gòu)成，擁有兩類以上單體項(xiàng)目，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地300畝以上。

（3）重大旅游單體項(xiàng)目：部分對(duì)帶動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展有重大意義的單體項(xiàng)目，多為基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治文化風(fēng)貌提升與旅游服務(wù)工程等，列為重大單體項(xiàng)目，例如：區(qū)域性的旅游基礎(chǔ)設(shè)施打包項(xiàng)目，旅游景區(qū)公廁打包項(xiàng)目等。

旅游項(xiàng)目分類體系

旅游項(xiàng)目分類架構(gòu)

旅游吸引核項(xiàng)目包裝技術(shù)

旅游綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目包裝模型

（二）項(xiàng)目管理：項(xiàng)目篩選與立項(xiàng)報(bào)批

項(xiàng)目落地支持管理體系

項(xiàng)目篩選與立項(xiàng)報(bào)批

（三）項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

將通過(guò)篩選立項(xiàng)的旅游項(xiàng)目信息入庫(kù)上線，形成標(biāo)準(zhǔn)式數(shù)據(jù)資源，項(xiàng)目有圖、文、數(shù)據(jù)、視頻等多重表現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)可統(tǒng)計(jì)、可分析，可動(dòng)態(tài)化管理。實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目在線按類查詢、數(shù)據(jù)分析、投融資分析功能，實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目的數(shù)據(jù)化、智能化管理。

數(shù)據(jù)庫(kù)管理功能架構(gòu)

（四）項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)工作

旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作，以落實(shí)到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為工作基礎(chǔ)，形成長(zhǎng)期的戰(zhàn)略型工作目標(biāo)，可成立合作機(jī)構(gòu)共同且長(zhǎng)期推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)下的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作。

1、建立持續(xù)的旅游全要素招商推廣體系

（1）召開(kāi)旅游投融資對(duì)接會(huì)

通過(guò)邀請(qǐng)旅游行業(yè)的廣大客商，實(shí)現(xiàn)投融資的有效對(duì)接。

（2）持續(xù)宣傳推廣

與各地市文化和旅游管理部門(mén)統(tǒng)配合作，通過(guò)各大旅游運(yùn)營(yíng)網(wǎng)、旅游投融資網(wǎng)、微信等互聯(lián)網(wǎng)手段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)推廣。

2、旅游產(chǎn)業(yè)專家智庫(kù)

組建旅游產(chǎn)業(yè)專家智庫(kù)，構(gòu)建開(kāi)放式?jīng)Q策平臺(tái)，強(qiáng)化“外腦”支撐，為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)能，及時(shí)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的問(wèn)題，突破旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式。

舉辦旅游創(chuàng)新與發(fā)展論壇，邀請(qǐng)行業(yè)專家、投資商、金融機(jī)構(gòu)以及媒體參加，討論區(qū)域旅游的創(chuàng)新方式、突破點(diǎn)、投融資趨勢(shì)及方式等，為區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展方法、理念注入新鮮血液，為旅游業(yè)投資商與政府實(shí)現(xiàn)需求對(duì)接，達(dá)到共商共贏的目的。

3、建設(shè)投融資平臺(tái)

由政府授權(quán)，通過(guò)存量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、授權(quán)、專項(xiàng)資金注入和資產(chǎn)運(yùn)作等方式，新設(shè)省市縣三級(jí)級(jí)旅游投融資平臺(tái)公司，充分發(fā)揮政府專業(yè)化旅游產(chǎn)業(yè)投融資主體和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以資源整合為手段，全力促進(jìn)旅游項(xiàng)目落地，帶動(dòng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、打造多元化項(xiàng)目融資渠道體系

5、旅游項(xiàng)目立項(xiàng)支持

對(duì)于符合立項(xiàng)要求的項(xiàng)目，及時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)立項(xiàng)包裝、項(xiàng)目規(guī)劃方案、項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可研報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案的撰寫(xiě)與上報(bào)。

旅游項(xiàng)目管理，從資源普查開(kāi)始，到謀劃、策劃、招商、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、征地、拆遷、建造、驗(yàn)收、開(kāi)業(yè)、經(jīng)營(yíng)等等，是一個(gè)促進(jìn)項(xiàng)目落地的發(fā)展過(guò)程。旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，必須基于市場(chǎng)需求、基于開(kāi)發(fā)商的實(shí)際、基于供給側(cè)提升的效率環(huán)境建設(shè)。

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