日前，綠維文旅《武漢市全域旅游發(fā)展規(guī)劃(2019-2035)》通過(guò)評(píng)審，專家組對(duì)《規(guī)劃》成果體系、規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、旅游發(fā)展方向、產(chǎn)品體系、支撐項(xiàng)目給予了充分認(rèn)可，基本符合武漢市城市旅游發(fā)展的戰(zhàn)略需要，基本符合武漢市全域旅游大發(fā)展的戰(zhàn)略部署。
武漢市對(duì)長(zhǎng)江中游城市群的整體發(fā)展起著龍頭帶動(dòng)作用，圍繞構(gòu)建國(guó)家中心城市、加速城市國(guó)際化兩大目標(biāo)，《規(guī)劃》從是什么、做什么、怎么做、誰(shuí)來(lái)做四個(gè)方向展開(kāi)，兼顧旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建引導(dǎo)和旅游國(guó)際化三重任務(wù)。伴隨規(guī)劃的落地，將推動(dòng)世界光谷、中國(guó)車都、長(zhǎng)江新城、高校院所等資源與旅游融合，形成不同特色游覽體系，支撐武漢旅游的國(guó)際化與城市的國(guó)際化。
全域旅游規(guī)劃是一場(chǎng)需要深扎的持久戰(zhàn)。需要破“全”思維找準(zhǔn)定位，形成前瞻性和落地可操作性的規(guī)劃，打造有“靈魂”、有“骨架”、有“血肉”的項(xiàng)目。武漢全域旅游發(fā)展規(guī)劃在通過(guò)旅游激活城市公共服務(wù)設(shè)施的存量，放大農(nóng)業(yè)及生態(tài)空間的綜合效益，推進(jìn)城市運(yùn)營(yíng)等方面有一定的參考價(jià)值；在文旅產(chǎn)業(yè)融合、濱水旅游產(chǎn)品策劃等具體內(nèi)容上有一定的價(jià)值。對(duì)于非傳統(tǒng)旅游城市，尤其是大城市及省會(huì)城市，如何在城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中利用旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)性等綜合功能上，具有較強(qiáng)的借鑒性。
壹、項(xiàng)目背景
中國(guó)邁進(jìn)全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新格局，從與國(guó)際對(duì)接逐步轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)國(guó)際發(fā)展，城市群是中國(guó)參與全球分工和引領(lǐng)國(guó)際發(fā)展的平臺(tái)。中國(guó)的城鎮(zhèn)化格局形成“彎弓搭箭”的整體態(tài)勢(shì)。“弓背”是京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、長(zhǎng)三角城市群和粵港澳大灣區(qū)等沿海城市群。“弓弦”以成渝城市群為節(jié)點(diǎn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是“弓箭”，長(zhǎng)江中游城市群則是中間節(jié)點(diǎn)。
“彎弓搭箭”的城鎮(zhèn)格局中，長(zhǎng)江中游城市群的經(jīng)濟(jì)總量最低，直接影響國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展。武漢市對(duì)長(zhǎng)江中游城市群的整體發(fā)展起著龍頭帶動(dòng)作用，因此構(gòu)建國(guó)家中心城市、加速城市國(guó)際化成為城市升級(jí)的兩大目標(biāo)。
同時(shí)，消費(fèi)逐漸成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。以旅游為引領(lǐng)的幸福產(chǎn)業(yè)也成為各地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的重要抓手，自主旅游新態(tài)勢(shì)下，旅游新業(yè)態(tài)、新模式和新熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。
武漢市全域旅游規(guī)劃從“是什么”“做什么”“怎么做”“誰(shuí)來(lái)做”等四個(gè)方向展開(kāi)，兼顧旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建引導(dǎo)和旅游國(guó)際化三重任務(wù)。
貳、項(xiàng)目難點(diǎn)
2018年，武漢市總?cè)丝谶_(dá)到1100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口889萬(wàn)人，是中國(guó)為數(shù)不多的特大城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)極其龐雜。全域旅游規(guī)劃主要的難點(diǎn)有：
（一）旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占比低，旅游角色缺少正確認(rèn)知
武漢是傳統(tǒng)工商業(yè)城市，旅游產(chǎn)值小、重視程度不夠，一直被作為民生產(chǎn)業(yè)。根據(jù)2018年中國(guó)旅游城市排行榜，武漢市旅游總收入、總?cè)舜蔚葦?shù)據(jù)排在前列，但人均旅游消費(fèi)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施排名靠后，旅游業(yè)/GDP比重的排名為24，比同級(jí)別的杭州、成都靠后。旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于城市品牌的推廣遠(yuǎn)不如杭州和成都。
（二）四大功能與各類設(shè)施在城市聚集、旅游產(chǎn)業(yè)空間受限
國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市的復(fù)函》中，明確要求武漢以全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心和國(guó)際交往中心等四大功能為支撐，加快建成國(guó)家中心城市。與之相對(duì)應(yīng)的各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)設(shè)施都在城市中聚集，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間嚴(yán)格受限。
（三）具有全國(guó)影響力的旅游吸引物不足，國(guó)際符號(hào)缺失
目前，武漢市共有國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)3處，在副省級(jí)城市中排名靠前，但具有全國(guó)影響力的品牌缺失。在旅游國(guó)際化中，武漢缺少具有國(guó)際認(rèn)知的品牌符號(hào)，如成都的熊貓、杭州的絲綢茶葉等。
目前，全國(guó)來(lái)武漢的游客主要集中在城區(qū)，以武漢、漢口等區(qū)為主，其他城區(qū)相對(duì)較少，新城區(qū)的外地游客相對(duì)不足。廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)以居民為主，外地游客不足。導(dǎo)致資源閑置、旅游產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)不足。
（五）旅游公共服務(wù)設(shè)施不完善與旅游化進(jìn)程較慢
對(duì)照國(guó)家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，旅游供給體系、旅游公共服務(wù)設(shè)施是創(chuàng)建的短板，街區(qū)、園區(qū)、綜合體等產(chǎn)品的旅游化涉及土地、國(guó)土、生態(tài)、工商等部門(mén)，部門(mén)協(xié)調(diào)時(shí)間長(zhǎng)，推進(jìn)速度相對(duì)較慢。
叁、項(xiàng)目思路
（一）站在未來(lái)看現(xiàn)在、梳理旅游產(chǎn)業(yè)角色
從國(guó)家中心城市、國(guó)際化城市的未來(lái)看現(xiàn)在，國(guó)家中心城市和國(guó)際化城市中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必然成為主導(dǎo)行業(yè)，旅游業(yè)則成為武漢的支柱產(chǎn)業(yè)、主客共享的幸福產(chǎn)業(yè)、國(guó)際化的先鋒產(chǎn)業(yè)及城市品牌傳播的形象產(chǎn)業(yè)。
（二）基于目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建旅游空間格局
對(duì)照國(guó)家全域旅游示范城市的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在提升旅游核心吸引物的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)融合和機(jī)制體制創(chuàng)新，推動(dòng)世界光谷、中國(guó)車都、長(zhǎng)江新城、高校院所等資源與旅游的融合。突出城市格局的旅游化，形成旅游產(chǎn)品建設(shè)與融合的示范作用。
對(duì)照國(guó)家旅游中心城市的目標(biāo)定位，突出建設(shè)旅游目的地城市與長(zhǎng)江中游旅游集散地。依托不斷優(yōu)化的交通集散體系，形成武漢的城市與鄉(xiāng)村、武漢與湖北、武漢與長(zhǎng)江中游城市群的集散層次，形成不同特色游覽體系。
對(duì)照國(guó)際濱水旅游休閑名城，形成世界級(jí)濱水旅游項(xiàng)目、長(zhǎng)江碼頭系統(tǒng)、濱水節(jié)事活動(dòng)、城市濱水空間等支撐內(nèi)容，推動(dòng)長(zhǎng)江主軸、東湖、后官湖等江湖聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。
（三）架構(gòu)新資源觀、拓展產(chǎn)品梯度
在傳統(tǒng)“老祖宗（人文資源）、老天爺（自然資源）”的資源認(rèn)知上，挖掘“老百姓（武漢生活）、產(chǎn)業(yè)資源”等新資源空間，開(kāi)發(fā)旅游新品。
以中俄萬(wàn)里茶路的世界文化遺產(chǎn)（申報(bào)）項(xiàng)目為引領(lǐng)，打造濱水名城、國(guó)際都市、工商重鎮(zhèn)、革命源地、生態(tài)原鄉(xiāng)等產(chǎn)品體系，形成明星景區(qū)、品牌街區(qū)、精品湖區(qū)、品質(zhì)園區(qū)等系列項(xiàng)目類型，規(guī)劃兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)、居民游客的產(chǎn)品梯度。
（四）深化“+旅游”，拓展旅游空間，推動(dòng)城市運(yùn)營(yíng)
規(guī)劃形成三大網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：旅游交通網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)、智慧旅游網(wǎng)；五大開(kāi)發(fā)層次：景區(qū)（街區(qū)、園區(qū)）、綜合體、旅游小城、旅游小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村五大類項(xiàng)目，形成城鄉(xiāng)融合的發(fā)展格局。
對(duì)武漢市的城市公園、商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公路服務(wù)區(qū)、國(guó)際機(jī)場(chǎng)車站等城市空間的設(shè)施增設(shè)旅游要素，提升各類設(shè)施和場(chǎng)所的附加值，激活城市設(shè)施存量。利用已有村莊、科普旅游、休閑農(nóng)業(yè)等特色業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間的旅游化，將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為武漢城市經(jīng)營(yíng)的主要手段。
（一）兼顧全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建與旅游提質(zhì)升級(jí)
規(guī)劃在前期分析、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)品構(gòu)建與保障機(jī)制中始終貫徹旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)與全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的兩條主線，實(shí)現(xiàn)不同訴求。
規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接，支撐武漢國(guó)家中心城市建設(shè)與國(guó)際化的目標(biāo)定位，在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中立足武漢優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。在項(xiàng)目空間上嚴(yán)格遵循與城市空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間的導(dǎo)向。與一張藍(lán)圖結(jié)合，生產(chǎn)生成全域旅游項(xiàng)目管理圖層，為項(xiàng)目招商與土地獲取提供支撐。
為保障全域旅游規(guī)劃的落地實(shí)施，形成了武漢市全域旅游行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)和武漢濱水旅游規(guī)劃專項(xiàng)，推動(dòng)核心引擎項(xiàng)目突破和近期與遠(yuǎn)期的重點(diǎn)工作，梳理和明確工作的任務(wù)和分工。
針對(duì)性梳理項(xiàng)目庫(kù)，銜接重點(diǎn)項(xiàng)目OTA平臺(tái)的評(píng)價(jià)分析，形成針對(duì)性提升建議與多元項(xiàng)目庫(kù)。編制過(guò)程中，綠維文旅與武漢當(dāng)?shù)睾匣锶藞F(tuán)隊(duì)進(jìn)行密切合作，組建本地專家與外地專家的編制組。
《規(guī)劃》對(duì)于全國(guó)非傳統(tǒng)旅游城市，尤其是大城市及省會(huì)城市，在城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中角色利用旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)性等綜合功能上具有較強(qiáng)借鑒性。在通過(guò)旅游激活城市公共服務(wù)設(shè)施的存量，放大農(nóng)業(yè)及生態(tài)空間的綜合效益上，推進(jìn)城市運(yùn)營(yíng)有一定的參考價(jià)值。在文旅產(chǎn)業(yè)融合、濱水旅游產(chǎn)品策劃等具體內(nèi)容上有一定的價(jià)值。
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