旅游開發項目管理體系：助力旅發委職能轉變和旅游產業升級

　　為順應產業管理和發展訴求，旅游管理部門多次嘗試體制改革，截止2017年9月，全國已有24個省區市先后設立了旅游發展委員會。綠維文旅認為，“局”改“委”是旅游產業管理的時代訴求，旅游產品供給側的改革是旅游產業轉型升級的關鍵，而旅游項目的開發是旅游產業發展的具體支撐。綠維文旅投融資事業部在多年研究和實踐過程中，形成了整套區域旅游開發項目立項、管理、資本對接等環節的定制化服務模式，從頂端的項目系統構建到具體的項目落地實施，形成鏈條式管理推進結構，為旅發委進行旅游產業整合、促進產業發展形成有效的推動作用。

　　“局”改“委”是旅游產業管理的時代訴求

　　隨著國民經濟和人們精神文化需求的發展，旅游產業地位逐步提升，越來越多的地方政府將其作為戰略性支柱產業加以扶持和建設，管理和促進旅游產業發展工作的重要性愈發凸顯。在此背景下，旅游管理部門再次進行了體制改革的嘗試，以順應產業管理和發展訴求。

　　從近十幾年的改革歷程看，早在1997年，便有上海、桂林等地方政府先后對旅游管理部門職能進行了改革的探索。至2009年，海南省率先實行了“旅游局”改“旅發委”。但總體而言，全國改革進程緩慢。直到2015年，國家旅游局從多方面入手，加快推進各地“局”改“委”。在國務院頒布的《“十三五”旅游業發展規劃》中，國家旅游局李金早局長提出建立“1+3”管理體制助力全域旅游發展，鼓勵各地成立由地方政府牽頭的旅游業發展領導協調機構，推動旅游綜合管理體制改革，增強旅游部門綜合協調和行業統籌能力。2016至2017年成為旅游管理部門“局”改“委”的密集期，根據國家旅游局的公布數據顯示，截止目前，全國共有24個省、直轄市、自治區完成旅游局改制工作.

　　“局”改“委”后，旅游管理部門主要在以下三個方面發生了變化：

　　1. 行政主體變化：旅游局為政府直屬機構，是獨立的行政主體單位，與上級政府主要為業務指導關系。而改革后的旅發委是政府組成部門，為非獨立的行政主體單位，其委員的任職在法律上需要上級人大委員會審批通過。

　　2. 機構設置變化：除名字變化外，機構、人員增設成為“局”改“委”最直接和明顯的變化，大部分地區都增設了產業促進處(產業發展促進處)。以河北為例，改革后，內設機構由7個增加為9個，其中增設的有產業促進處、公共服務處。

　　3. 職能變化：職能變化是改革最為直接的目標，而其中，“統籌協調”成為旅發委職能變化的關鍵詞。以海南省為例，其將相關行政管理職能下放至市縣，新增“統籌協調全省旅游業發展”、“規劃全省旅游資源及其保護”等工作。江西省旅發委則新增了“強化全省旅游產業發展的綜合協調職責，推進旅游產業與其他相關產業融合發展”職能。

　　旅游開發項目全過程管理——旅發委開展產業促進工作的有效切入點

　　如果將原先的旅游局看做是一顆珠子，那么改革后的旅發委則更像是能串起珠子的鏈子。它由原先單一的行政管理職能，向統籌協調職能轉變，由單一部門主管向部門綜合聯動轉變。這意味著旅發委不再是簡單的行業管理者、執行者，更是旅游產業的統籌者、推動者，職能和權利的擴大也使旅發委將要擔負旅游產業產業發展促進的責任。

　　一方面，旅游并不是單一屬性的行業，一個旅游項目從規劃、開發、建設、運營到后期監管，涉及規劃、交通、文物、國土、建設、文化、質檢等多個領域。跨行業的綜合性對管理者提出了更高的專業性和統籌協調能力要求。

　　另一方面，旅游產業在經歷了起步、成長、拓展三個階段后，推進全域旅游、大力發展“旅游+”、構建復合型旅游產業結構已成為旅游業發展的必然趨勢。在旅游大開發的風口下，越來越多的資源流向旅游領域，旅游深度大開發階段毋庸置疑。

　　面對如此的大發展趨勢、大推動責任，旅發委該以何為切入點，充分發揮綜合協調職能，推動產業轉型升級呢?事實上，旅游產品供給側的改革是旅游產業轉型升級的關鍵，而旅游項目的開發是旅游產業發展的具體支撐。因此，要構建“大旅游”、“全域旅游”的產業發展格局，必須要有既符合區域經濟、人文、自然條件，又具有市場吸引能力的旅游開發項目作為基石。因此，如何進行區域旅游開發項目的立項、管理、資本對接便成為旅發委推動產業發展的重要著入點。

　　旅游開發項目管理體系——助力旅發委職能轉變和旅游產業升級

　　綠維文旅投融資事業部在多年研究和實踐過程中，形成了整套區域旅游開發項目立項、管理、資本對接等環節的定制化服務模式。以項目為中心，構建區域性的旅游項目系統;以區域投融資市場為對象，分析市場投資狀況和機遇;以全要素招商大會為平臺，建立項目與資本的高效對接機制。從頂端的項目系統構建到具體的項目落地實施，形成鏈條式管理推進結構，為旅發委進行旅游產業整合、促進產業發展形成有效的推動作用。

　　1.旅游開發項目管理體系建設

　　旅游開發項目管理體系包含三大工作體系、一個大數據平臺、兩大管理結構和三個標準化，即3123體系。

　　(1)三大體系：具體包含篩選與立項報批管理體系、項目落地支持管理體系、旅游產業推進工作體系。

　　Ø 篩選與立項報批管理體系

　　建立當地項目篩選與立項報批體系，梳理旅游相關支持政策，對重點項目、“旅游+”項目、旅游扶貧項目等建立申報、立項、報批管理體系，與項目落地支持管理體系形成相互支持，促進項目落地。

　　Ø 項目落地支持管理體系

　　建立落地支持管理體系，梳理支撐政策，并與發改委、財政部、農業部、林業部、交通部等合作部門建立對接管理結構。

　　Ø 旅游產業推進工作體系

　　建立持續的旅游全要素招商推廣體系、投融資平臺和多元化項目融資渠道體系，并構建專家智庫，智力支持、解決當地旅游發展的問題。

　　(2)一個旅游大數據平臺

　　建立與市場需求匹配的旅游開發項目庫及旅游開發項目大數據平臺，借助平臺數據分析，可有效掌握區域內旅游開發項目總體情況，對旅游開發項目業態分布、投資規模、開發時序提供基礎數據支撐，優化區域內旅游開發資源配置，成為旅游管理部門宏觀調控和項目審批管理的基礎，為開發項目投資決策提供可靠依據。

　　(3)兩大管理結構

　　Ø 旅游項目入庫管理結構

　　不同類型的項目獲得的政府支持程度不同，在動態政策支持體系下，形成相應的項目篩選入庫標準，建立入庫管理結構。

　　Ø 項目對接各部門管理結構

　　對符合各級政府相關政策支持的項目，需對接發改委系統的立項管理、政府規劃部門的規劃管理、財稅系統的財稅和資金管理、投融資平臺的投融資支持等，與各相關部門建立對接機制，形成對接管理辦法。

　　(4)三個標準化

　　Ø 旅游資源識別標準

　　地方的地文景觀、水域風光、生物景觀、天象與氣候景觀、歷史文物古跡、人造場館或設施、交通建筑、民俗文化、城鄉風貌、特色飲食購物等都是旅游開發的資源基礎。需要根據地方資源和特色制定符合實際的旅游資源識別標準化方案。

　　Ø 項目信息標準

　　從投資人角度，建立滿足投資人需求的要素信息及技術指標，為后期資本引入做好準備。

　　Ø 項目包裝標準

　　對地方各層級的項目進行標準化包裝，具體包含項目投資價值分析、建立項目分類結構、項目投資估算、地域分布圖等，將項目群梳理成具有可持續推進、高投資價值、戰略發展意義的旅游項目體系。在確定項目層次體系、分類體系的基礎上，制定具體的項目包裝標準，標準設定的因素需考慮投資體量、用地規模、建設內容、項目業態等綜合因素。

　　2.區域旅游投融資分析，形成區域分析報告(白皮書)

　　(1)區域旅游投融資現狀

　　梳理區域內各項旅游資源、旅游投資規模、投資項目結構、項目區域分布等情況，摸清地區旅游投融資情況。

　　(2)區域投資價值/機遇分析

　　通過對區域內旅游投資價值、機遇的分析，為當地旅游開發投資參與者提供指引。

　　(3)政府支持政策、保障措施

　　政府支持政策和保障措施是吸引投資人的重要條件，通過歷年旅游投融資政策的梳理、保障措施的制定，為項目與資本對接提供有利保障。

　　3.區域旅游開發項目包裝

　　在旅游開發項目管理體系建設基礎上，對具體項目進行包裝結構設計、區域項目收集與梳理，并編制形成重點項目招商冊。

　　4.旅游投資全要素招商大會

　　旅游全要素招商大會是進行項目推介、路演、資本對接的重要手段。通過招商大會形成高端合作對接、整合媒體傳播、發布區域投融資資分析報告和重點招商項目冊、分享業內經驗等，進行旅游資源和形象推廣，吸引更多投資人和旅游消費者。

　　(1) 全要素招商大會方案策劃

　　根據大會主題和實際情況策劃大會方案，設置如政要嘉賓演講、重大發布、招商簽約、論壇討論、精彩演繹等會議環節，確保大會的對接和宣傳效果。

　　(2)大會技術支持(宣傳視頻、主視覺設計、文本印刷等)

　　為大會提供技術服務，包含大會主視覺設計、宣傳視頻設計、會務文本印刷等。

　　(3)嘉賓及客商邀請

　　協助邀請全國旅游產業龍頭企業、上市公司、金融機構、大型央企、房地產龍頭企業等，包括旅游開發商、旅游投資商、旅游運營商、旅游服務商產業鏈上頂級機構嘉賓。同時邀請國內主流新聞媒體跟蹤報道。

　　作者：綠維文旅投融資事業部

本文關鍵字：供給側 投融資 旅發委 查看更多