商務部關于“十二五”期間促進住宿業規范發展的指導意見

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
 
改革開放以來，我國住宿業得到了快速發展。據測算，截至2010年底，全國住宿業企業1.6萬家，從業人員211萬人，營業收入2814億元。住宿業既與居民生活密切相關，也是對外開放的重要窗口，其勞動密集型特點顯著，帶動就業作用明顯。但行業發展中也面臨著結構不合理、品牌少、資源節約有待提高等矛盾和問題。為貫徹落實國家“十二五”規劃綱要關于大力發展生活性服務業的有關要求，整體提升住宿業服務質量，推動住宿業規范發展，現提出以下指導意見：

一、指導思想及工作目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以滿足人民群眾日益增長和不斷豐富的生活需要為取向，努力提高飯店服務質量，大力發展品牌化、連鎖化、便利化經營，加快促進住宿業轉型升級，優化行業結構，提高行業集中度，全面提升住宿業服務水平和國際競爭力，促進住宿業又好又快發展。

（二）工作目標。力爭“十二五”期間行業營業收入年均增長10%以上，2015年營業收入超過4500億元。全行業年均節水節電20%，每年新增就業30萬人。深入貫徹“綠色飯店”理念，大力發展經濟型酒店，逐步形成一批年營業收入超過百億元的大型飯店企業集團和超過10億元的特色飯店企業，住宿業服務環境更加和諧，顧客滿意度穩步提升。

二、工作任務
（一）加強行業發展統籌規劃，促進行業科學發展。各地商務主管部門要根據區域經濟、產業結構以及城鎮化發展需要，將住宿業納入“十二五”服務業發展總體規劃，明確發展重點，優化結構和布局，鼓勵發展二三線城市的住宿業，更好地滿足居民不同層次的需求。堅持以市場為導向，大力支持大眾化產品開發，積極發展經濟型酒店、民俗酒店、“農家樂”、家庭旅館等，更好地滿足中低收入群體的住宿需求。依托當地住宿行業協會組織建立住宿業景氣指數發布制度，內容包括企業總數、房間總數、房間入住率、客房平均銷售價格等，引導住宿行業結構調整。

（二）加強節能環保，倡導綠色消費。把創建“綠色飯店”作為轉變經濟發展方式的重要抓手，做好《綠色飯店》國家標準的宣傳貫徹工作。全國“綠色飯店”工作委員會要加強指導，組織企業開展經驗交流，把創建工作引向深入。各地要盡快建立地方“綠色飯店”指導機構，積極協調財政、稅務等部門制定鼓勵和優惠政策，支持“綠色飯店”的創建與發展。同時，要引導住宿企業把節水、節電、節氣、安全、環保作為重要發展途徑，大力強化內部管理和挖潛，廣泛運用安全系數高、應用效果好、質量可靠的節能減排技術，提高新能源、新材料和新節能設備的采用率和推廣度，特別要做好節能潛力較大的空調、電梯、照明等設備的更新換代。積極發展循環經濟，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，實現垃圾、污水減量化和無害化處理，引導行業走低碳化發展之路。

（三）發展經濟型酒店，推動住宿業連鎖化經營。發展經濟型酒店是推動傳統旅館業態轉型升級、加速住宿業結構調整和滿足廣大群眾便利、安全、衛生、舒適等基本住宿需求的主要途徑。要堅持存量轉化和集約發展原則，突破區域和行業界限，加快資源整合，促進經濟型酒店品牌化和連鎖化發展。積極推動國有中小型住宿企業改制，鼓勵和支持民營資本、外資等參與國有中小型住宿企業的改革，實現投資主體多元化。各地商務主管部門要認真貫徹《經濟型飯店經營規范》行業標準，規范經濟型酒店的發展，提高服務管理水平。力爭將我國經濟型酒店比重由現在不足10%提高到20%左右。

（四）培育自主品牌，延伸產業鏈。引導和支持在經營規模和效益方面位居行業前列、競爭優勢明顯、品牌影響力強、經營網絡覆蓋面廣的住宿企業集團做大做強，創新發展。通過舉辦全國以及國際性住宿業會展活動，借鑒先進管理經驗，開發具有自主知識產權的賓館飯店專用產品，培育一批特色賓館飯店品牌。大力開展飯店優質服務示范企業創建活動，培育一批品牌飯店企業、優秀企業家，擴大品牌示范和帶動效應。支持品牌飯店企業做強賓館餐飲服務、婚慶服務、會議服務，發展賓館飯店專用產品基地、優質原輔材料基地，積極推進住宿業與文化、體育、旅游、會展等相關產業融合，加快產業化發展步伐。

（五）改進完善服務，擴大住宿消費。按照創建環境友好型社會和面向大眾的要求，積極發展城鎮經濟型連鎖酒店，改善內外部環境，增加服務項目，完善服務質量管理體系，保證顧客住宿消費的安全、衛生、便利、舒適，充分拓展中低收入群體消費需求，促進旅游住宿消費、休閑度假消費、節假日消費、“農家樂”消費。以大型展會為平臺，吸引國內外客商，培育新型和綜合性消費模式，擴大住宿消費。以顧客滿意度為基準，以個性化服務為方向，進一步開發服務項目，創新服務方式，針對不同地區、不同季節采取差異化促銷措施，實現淡旺時段協調發展。積極發展在線服務、網絡預訂、網上支付、自助訂房結算等網絡營銷方式，逐步擴大網絡預訂、手機預訂，降低交易成本，引導市場不同層次的消費選擇，密切供需對接，便利居民消費。

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