發(fā)掘旅游名島的成功關(guān)鍵點(diǎn)

一、相關(guān)政策
1、國家海洋局：采取九項措施　加強(qiáng)海域管理
    日前，國家海洋局制定并下發(fā)了《2006年海域管理工作要點(diǎn)》，對今年的海域管理工作進(jìn)行了全面的安排與部署，今年我國將采取多種措施進(jìn)一步加強(qiáng)用海管理。
    根據(jù)該要點(diǎn)的要求，我國將從以下九方面入手加強(qiáng)海域管理工作：
　　一、加強(qiáng)海域管理制度建設(shè)，推進(jìn)國家與地方海域使用管理立法工作
    加強(qiáng)海域使用管理配套制度建設(shè)，爭取上半年發(fā)布《海域使用管理規(guī)定》和《海域使用權(quán)登記管理辦法》等部門規(guī)章。會同財政部加快推進(jìn)《海域使用金管理條例》立法，起草《海域使用金減免辦法》和《海域評估管理辦法》，制定海域使用金征收管理相關(guān)政策。繼續(xù)開展海上人工設(shè)施登記管理試點(diǎn)工作，制定海上人工設(shè)施登記管理規(guī)定。組織海域物權(quán)專題立法調(diào)研，開展海域物權(quán)法律制度研究。會同軍事部門開展軍事用海管理的立法工作。加快省級海域使用管理立法工作進(jìn)度。
　　二、推動海島立法及管理，促進(jìn)海島建設(shè)與發(fā)展
    根據(jù)海島立法工作需要，協(xié)助和配合全國人大開展立法協(xié)調(diào)、調(diào)研及立法專題研究。沿海地區(qū)要積極開展無居民海島管理制度建設(shè)和實(shí)踐，并做好國家海島立法調(diào)研路線安排、材料準(zhǔn)備等工作。通過國家和地方的共同努力，促成海島法提交審議及年內(nèi)出臺。同時開展海島規(guī)劃、海島管理技術(shù)規(guī)范的研究和試點(diǎn)，啟動海島可再生能源的調(diào)查和評價，研究制定海島可再生能源開發(fā)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)措施。
　　三、加快海洋功能區(qū)劃的編制和報批，完善和加強(qiáng)海洋功能區(qū)劃體系建設(shè)與管理
    加快省級海洋功能區(qū)劃報批工作，爭取年內(nèi)全部報國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。制定頒布《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》，規(guī)范海洋功能區(qū)劃的編制（修訂）、審批與實(shí)施工作。各沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要全面開展市、縣級海洋功能區(qū)劃的編制（修訂）和報批工作，完善四級海洋功能區(qū)劃體系。組織開展省級海洋功能區(qū)劃成果數(shù)據(jù)和圖件匯總工作，完成1∶25萬和1∶5萬區(qū)劃綜合數(shù)據(jù)庫，建立海洋功能區(qū)劃信息管理、信息更新與項目審批輔助決策系統(tǒng)。
　　四、全面開展“百縣示范活動”，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖用海管理
    全國“百縣示范活動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要制定百縣示范活動考核標(biāo)準(zhǔn)，組織成立檢查組，不定期對各示范單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。省、市兩級海洋部門要加強(qiáng)對示范活動的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)“百縣示范活動實(shí)施意見”，定期召開工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，查找和解決存在的問題，組織示范活動的考核。各示范單位要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組，編制具體實(shí)施方案，啟動示范建設(shè)工作。要認(rèn)真開展專題調(diào)研，不斷完善養(yǎng)殖用海管理政策規(guī)定。
　　五、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步提高海域管理規(guī)范化水平
    根據(jù)全國人大環(huán)資委的建議，劃定河口海域范圍，建立海洋部門與有關(guān)部門監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步理順河口區(qū)域海域管理體制。明確自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海域使用活動的管理政策和申請審批程序，全面規(guī)范自然保護(hù)區(qū)海域使用管理工作。嚴(yán)格控制海砂開采用海，以珠江口海域為試點(diǎn)地區(qū)，編制海砂開采海域使用規(guī)劃，研究制定海砂開采海域使用管理規(guī)定。加強(qiáng)海域使用權(quán)登記發(fā)證管理。結(jié)合海域勘界，盡快啟動并完成海岸線的修測工作。
　　六、加大圍填海管理力度，切實(shí)做到嚴(yán)格管理、有效控制和科學(xué)圍填
    開展全國圍填海造地規(guī)劃研究，提出圍填海區(qū)域控制、類型控制和總量控制指標(biāo)體系。針對不同類型的海岸，制定“控制、嚴(yán)禁”等不同的分區(qū)管理措施。針對不同用途的圍填?；顒?，實(shí)行項目分類管理政策。建立涉及圍填海的工業(yè)園區(qū)用海規(guī)劃和論證制度，嚴(yán)格控制工業(yè)園區(qū)用海規(guī)模。建立圍填海項目跟蹤監(jiān)測和后評估制度，為圍填海政策制定和規(guī)劃研究提供依據(jù)。組織召開圍填海政策措施專家座談會。各沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要組織開展圍填海規(guī)劃編制的前期研究工作，在重點(diǎn)海域和海灣開展專項調(diào)研和試點(diǎn)工作。
　　七、完善海域有償使用價格體系，加大海域使用金征收管理力度
    建立并完善海域分等與海域使用金標(biāo)準(zhǔn)制定的理論與方法體系。完成全國沿海地級市海域等的級別劃分和海域使用金標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。開展宗海出讓、轉(zhuǎn)讓底價評估試點(diǎn)工作。同一海域有兩個以上單位或個人意向用海的，可采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權(quán)，不斷培育和完善海域市場。加大海域使用金征收管理的力度，年內(nèi)會同財政部開展一次海域使用金征收管理情況大檢查，重點(diǎn)查處違規(guī)征收、坐收坐支、不按規(guī)定比例結(jié)轉(zhuǎn)海域使用金等違規(guī)行為。
　　八、強(qiáng)化技術(shù)支撐體系建設(shè)，啟動海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)工作
    采取逐點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)突破的方式，力爭在1個～2個省、幾個重點(diǎn)地區(qū)完善海域管理信息系統(tǒng)建設(shè)。建立海域使用論證質(zhì)量管理指標(biāo)體系，制定海域使用論證技術(shù)規(guī)范，開展資質(zhì)年度審查工作。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，需求主導(dǎo)、服務(wù)管理”的原則，啟動海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)工作。制定海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)總體實(shí)施方案，編制相關(guān)技術(shù)規(guī)程，培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)人員。開展2個省、7個市的動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)試點(diǎn)工作。
　　九、堅持依法行政，不斷提高海域管理能力和水平
    以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好各級海域管理干部的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)海域管理隊伍建設(shè)，提高海域管理干部素質(zhì)。采取多種形式強(qiáng)化各級海域管理干部的依法行政、廉潔從政意識。配合紀(jì)檢監(jiān)察部門抓好海域管理方面的廉政制度建設(shè)，大力推行“政務(wù)公開”，加強(qiáng)“窗口建設(shè)”，充分發(fā)揮制度的監(jiān)督和保障作用。嚴(yán)格執(zhí)行海域使用審批權(quán)限和程序，各沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要組織對市、縣海域使用審批情況的檢查，杜絕越權(quán)審批、分散審批、化整為零等違法行為。確保海域使用金應(yīng)收盡收，并及時足額繳入中央和地方國庫。嚴(yán)禁越權(quán)免收、減收或者緩收應(yīng)征的海域使用金，確保海域使用金征收、減免和使用管理的規(guī)范化。
摘自http://www.zjoaf.gov.cn/zhgl/xhygl/2006/03/01/2006022800033.shtml

2、中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法
1998年6月26日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，自公布之日起實(shí)施

      第一條  為保障中華人民共和國對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架行使主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，維護(hù)國家海洋權(quán)益，制定本法。
      第二條  中華人民共和國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，為中華人民共和國領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從測算領(lǐng)海寬度的基線量起延至二百海里。
      中華人民共和國的大陸架，為中華人民共和國領(lǐng)海以外依本國陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土；如果從測算領(lǐng)海寬度的基線量起至大陸邊外緣的距離不足二百海里，則擴(kuò)展至二百海里。
      中華人民共和國與海岸相鄰或者相向國家關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主張重疊的，在國際法的基礎(chǔ)上按照公平原則以協(xié)議劃定界限。
      第三條  中華人民共和國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為勘查、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域、海床及其底土的自然資源，以及進(jìn)行其他經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘查，如利用海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)能等活動，行使主權(quán)權(quán)利。
      中華人民共和國對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造、使用和海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境的保護(hù)和保全，行使管轄權(quán)。
      本法所稱專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的自然資源，包括生物資源和非生物資源。
      第四條  中華人民共和國為勘查大陸架和開發(fā)大陸架的自然資源，對大陸架行使主權(quán)權(quán)利。
      中華人民共和國對大陸架的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造、使用和海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境的保護(hù)和保全，行使管轄權(quán)。
      中華人民共和國擁有授權(quán)和管理為一切目的在大陸架上進(jìn)行鉆探的專屬權(quán)利。
      本法所稱大陸架的自然資源，包括海床和底土的礦物和其他非生物資源，以及屬于定居種的生物，即在可捕撈階段在海床上或者海床下不能移動或者其軀體須與海床或者底土保持接觸才能移動的生物。
      第五條  任何國際組織、外國的組織或者個人進(jìn)入中華人民共和國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從事漁業(yè)活動，必須經(jīng)中華人民共和國主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并遵守中華人民共和國的法律、法規(guī)及中華人民共和國與有關(guān)國家簽汀的條約、協(xié)定。
      中華人民共和國主管機(jī)關(guān)有權(quán)采取各種必要的養(yǎng)護(hù)和管理措施，確保專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的生物資源不受過度開發(fā)的危害。
      第六條  中華人民共和國主管機(jī)關(guān)有權(quán)對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨界種群、高度洄游魚種、海洋哺乳動物、源自中華人民共和國河流的溯河產(chǎn)卵種群、在中華人民共和國水域內(nèi)度過大部分生命周期的降河產(chǎn)卵魚種，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理。
     中華人民共和國對源自本國河流的溯河產(chǎn)卵種群，享有主要利益。
     第七條  任何國際組織、外國的組織或者個人對中華人民共和國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的自然資源進(jìn)行勘查、開發(fā)活動或者在中華人民共和國的大陸架上為任何目的進(jìn)行鉆探，必須經(jīng)中華人民共和國主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并遵守中華人民共和國的法律、法規(guī)。
      第八條  中華人民共和國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架有專屬權(quán)利建造并授權(quán)和管理建造、操作和使用人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)。
      中華人民共和國對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)行使專屬管轄權(quán)，包括有關(guān)海關(guān)、財政、衛(wèi)生、安全和出境入境的法律和法規(guī)方面的管轄權(quán)。
      中華人民共和國主管機(jī)關(guān)有權(quán)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)周圍設(shè)置安全地帶，并可以在該地帶采取適當(dāng)措施，確保航行安全以及人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的安全。
      第九條  任何國際組織、外國的組織或者個人在中華人民共和國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架進(jìn)行海洋科學(xué)研究，必須經(jīng)中華人民共和國主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并遵守中華人民共和國的法律、法規(guī)。
      第十條  中華人民共和國主管機(jī)關(guān)有權(quán)采取必要的措施，防止、減少和控制海洋環(huán)境的污染，保護(hù)和保全專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的海洋環(huán)境。
      第十一條  任何國家在遵守國際法和中華人民共和國的法律、法規(guī)的前提下，在中華人民共和國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有航行、飛越的自由，在中華人民共和國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架享有鋪設(shè)海底電纜和管道的自由，以及與上述自由有關(guān)的其他合法使用海洋的便利。鋪設(shè)海底電纜和管道的路線，必須經(jīng)中華人民共和國主管機(jī)關(guān)同意。
      第十二條  中華人民共和國在行使勘查、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的生物資源的主權(quán)權(quán)利時，為確保中華人民共和國的法律、法規(guī)得到遵守，可以采取登臨、檢查、逮捕、扣留和進(jìn)行司法程序等必要的措施。
      中華人民共和國對在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架違反中華人民共和國法律、法規(guī)的行為，有權(quán)采取必要措施，依法追究法律責(zé)任，并可以行使緊追權(quán)。
      第十三條  中華人民共和國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架享有的權(quán)利，本法未作規(guī)定的，根據(jù)國際法和中華人民共和國其他有關(guān)法律、法規(guī)行使。
      第十四條  本法的規(guī)定不影響中華人民共和國享有的歷史性權(quán)利。
      第十五條  中華人民共和國政府可以根據(jù)本法制定有關(guān)規(guī)定。
      第十六條  本法自公布之日起施行。
摘自：http://www.zjoaf.gov.cn/zcfg/zhfg/2005/05/08/2005050800020.shtml

3、海洋經(jīng)濟(jì)
    3．1主要名詞解釋
    海洋經(jīng)濟(jì) 是開發(fā)利用海洋資源過程中的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動的總稱，是各類海洋產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)活動的總和，海洋經(jīng)濟(jì)包括海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
    濱海旅游業(yè) 是指濱海地區(qū)開展的與旅游相關(guān)的住宿、餐飲、娛樂及經(jīng)營等服務(wù)活動。
    環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū) 包括以天津市為中心的遼寧省、河北省和山東省的海域與陸地。
    長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū) 包括以上海市為中心的江蘇省和浙江省的海域與陸地。
    珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū) 是指以廣州、深圳和珠海為中心的廣東省的海域與陸地。
    3．2主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況 
    2005年各主要海洋產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)作為海洋支柱產(chǎn)業(yè)，占主要海洋產(chǎn)業(yè)的比重近四分之三，其中濱海旅游業(yè)位居各主要海洋產(chǎn)業(yè)之首。新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海洋電力業(yè)、海水綜合利用業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中的地位逐步提高。
    濱海旅游業(yè) 2005年我國濱海旅游業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁的增長態(tài)勢，沿海地區(qū)積極開發(fā)突出海洋生態(tài)和海洋文化特色的國內(nèi)旅游市場， 提升濱海旅游業(yè)的整體服務(wù)水平，全年濱海旅游收入5 052億元，占全國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值29.7%；增加值2 031億元，比上年增長32.4%。全年濱海國內(nèi)旅游收入3 887億元，比上年增加1 391億元。

 圖 2005年全國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成圖

二、海濱旅游相關(guān)闡述

    1、海濱度假旅游的發(fā)展趨勢
    隨著我國旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深化和旅游市場的逐步成熟，我國海濱度假旅游在未來發(fā)展中將主要呈現(xiàn)以下五大趨勢：
    1．1 大眾化趨勢
    度假旅游在國際上已經(jīng)是一種大眾化的旅游形式，如歐洲的英國、德國、西班牙以及亞太地區(qū)的日本、韓國等地每年進(jìn)行度假旅游消費(fèi)的旅游者均占到了其旅游總?cè)藬?shù)的50%以上。我國的度假旅游雖然起步較晚，但是隨著“休閑時代”的到來、時尚旅游的興起，海濱度假旅游必將受到更多旅游者的青睞，同時隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海濱度假旅游也將能為更多的中層消費(fèi)者所接受，成為一種大眾化的消費(fèi)。在這一趨勢下我國海濱度假旅游還將伴隨家庭化、中檔化等特點(diǎn)。
    1．2 多元化趨勢
    我國海濱度假旅游的多元化趨勢一是指旅游功能的多元化。具體而言，主要指觀光、休閑與度假、康體、娛樂、療養(yǎng)等功能的有機(jī)結(jié)合。一方面，從海濱旅游的自身發(fā)展看，其經(jīng)歷了三個階段，即治病療養(yǎng)階段、療養(yǎng)游樂階段、游樂度假階段，康體、娛樂等功能越來越成為現(xiàn)代旅游消費(fèi)者的需求；另一方面，由于我國旅游業(yè)是從觀光旅游發(fā)展起來的，而其本身仍有一定的發(fā)展?jié)摿?，因而在開發(fā)海濱度假旅游產(chǎn)品時不能忽視觀光休閑功能，度假與觀光的結(jié)合既是我國海濱度假旅游的一種趨勢，也將是其一大特色。二是指旅游產(chǎn)品類型的多樣化。將由傳統(tǒng)的陽光、沙灘、海水等單一產(chǎn)品逐步擴(kuò)展出高爾夫、滑水、摩托艇、海底觀光等項目，形成濱海、海面、空中、海底立體式的海濱度假旅游產(chǎn)品系列。
    1．3 生態(tài)化趨勢
    海濱度假旅游的生態(tài)化趨勢一方面源自旅游者對良好生態(tài)環(huán)境的追求，另一方面則源自度假區(qū)生態(tài)環(huán)境的退化。擺脫城市生活的負(fù)效應(yīng)，回歸自然、放松身心是海濱度假旅游者的主要動機(jī)之一。對我國上海市民周末度假旅游意向調(diào)查結(jié)果顯示，選擇“回歸大自然、野趣濃、環(huán)境幽靜”為目的者占到了51.2%，由此可見，良好的生態(tài)環(huán)境本身就是一種吸引物，對海濱度假旅游意義重大。同時，可持續(xù)發(fā)展觀念的引入也是海濱度假旅游生態(tài)化發(fā)展的一大動因。80 年代中后期，越來越多的人開始意識到生態(tài)環(huán)境是海濱度假旅游乃至整個旅游業(yè)發(fā)展的重要根基。環(huán)境、設(shè)施、服務(wù)將被視為海濱度假旅游產(chǎn)品整體框架的一部分，海濱度假旅游產(chǎn)品的生態(tài)含量也將越來越高。
    1．4 休閑化趨勢
    美國未來學(xué)家甘赫曼將人類社會發(fā)展的第四次浪潮預(yù)言為“休閑時代”，隨著休閑時代的到來，休閑體驗將成為旅游者消費(fèi)需求的一大特征，而海濱度假旅游區(qū)所具有的良好環(huán)境、豐富內(nèi)容又能為游客休閑提供特殊的經(jīng)歷與體驗。為適應(yīng)這一市場需求，我國海濱度假旅游區(qū)在未來發(fā)展中將不斷增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的休閑性功能，增加休閑設(shè)施和服務(wù)，使旅游者在享受大自然所賜的同時還能享受到民俗、文化、藝術(shù)等無限的休閑樂趣，這也將大大延長游客的平均逗留時間并提高重游率。
    1．5 創(chuàng)新化趨勢
    創(chuàng)新是發(fā)展的源動力，海濱度假旅游本身就是為適應(yīng)不斷變化的旅游市場需求而在持續(xù)創(chuàng)新的作用下出現(xiàn)的高級旅游形式。而隨著市場的成熟化程度逐漸提高，必將出現(xiàn)一系列新的需求特征，海濱度假旅游為求得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，就必須根據(jù)市場變化做出及時的創(chuàng)新與調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)綜合競爭力的提升。近年來我國海濱度假旅游發(fā)展中的一些新特點(diǎn)，如從無主題旅游向主題性旅游轉(zhuǎn)化等充分表明了這一趨勢，對海濱度假旅游的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在規(guī)劃開發(fā)、經(jīng)營模式、產(chǎn)品設(shè)計、營銷管理等方面。

    2、空間結(jié)構(gòu)布局
    我國海濱旅游的開發(fā)將沿我國漫長的海岸線展開，北起丹東，南至防城。在考慮區(qū)域間海濱旅游資源相似性、經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)位條件、資源空間組合、客源市場等因素的基礎(chǔ)上，將我國海濱旅游空間布局分為五個發(fā)展帶。

    2．1 環(huán)渤海灣海濱旅游帶
    我國海岸線具有跨越不同氣候帶的特點(diǎn)，環(huán)渤海灣海濱旅游帶是我國北方海濱的代表，是以大連、秦皇島、青島為中心的兩半島(山東半島、遼東半島)一灣(渤海灣)海濱旅游帶。該地區(qū)海濱旅游在氣候上具有一定的優(yōu)勢，雖然每年的下水期很短，但冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，非常適合海濱度假。該地區(qū)具有的另一個優(yōu)勢是它與我國重要的海外客源地日本、韓國隔海相望，客源條件十分優(yōu)越，再加上環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，該地區(qū)海濱旅游的客源有很大的保障。在環(huán)渤海灣海濱旅游帶的開發(fā)上，將重點(diǎn)建設(shè)大連、秦皇島、青島三個海濱旅游中心城市，以海濱度假為主要旅游功能，加強(qiáng)大連金石灘和青島石老人等海濱旅游區(qū)的建設(shè)。
    2．2 長三角海濱旅游帶
    該帶是以上海、連云港、寧波、杭州等城市為中心的蘇滬浙海濱旅游帶。從全國范圍來看，本地區(qū)海濱旅游資源條件并不具備優(yōu)勢。本地區(qū)最大的優(yōu)勢是它背靠我國經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ拈L江三角洲地區(qū)，擁有豐富的客源。上海是我國開放程度最高的地區(qū)之一，是我國重要的VI岸城市，近年來上海市作為我國經(jīng)濟(jì)中心的地位越來越突出，隨著上海市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為本地區(qū)帶來了大量的海外客源。雖然本地區(qū)海濱旅游資源不具優(yōu)勢，但上海是知名度較高的國際大都市，杭州、寧波是我國的歷史文化名城，宗教文化、民俗風(fēng)情等人文旅游資源非常豐富。在本地區(qū)海濱旅游開發(fā)過程中，將以都市休閑、都市觀光、海濱觀光和商業(yè)旅游等旅游功能為主。
    2．3 海峽西岸旅游帶
    該帶是以福州、廈門、泉州等城市為中心的海峽西岸旅游帶。福建省沿海地區(qū)是我國海濱旅游資源最為豐富的地區(qū)之一，山海一體是本地區(qū)海濱旅游資源的一大特色，除了眾多的名勝古跡和豐富的自然景觀以外，豐富的宗教、文化、民俗等人文旅游資源也是本地區(qū)海濱旅游開發(fā)的堅實(shí)基礎(chǔ)，媽祖文化在臺灣和東南亞的影響非常深遠(yuǎn)。而且福建省沿海地區(qū)與臺灣地區(qū)和東南亞地區(qū)有著密切的聯(lián)系悠久的淵源，具有相當(dāng)?shù)暮Ｍ饪驮椿A(chǔ)，再加上本地區(qū)是長江三角洲和珠江三角洲的結(jié)合部，國內(nèi)客源也非常豐富。本地區(qū)海濱旅游的開發(fā)將以構(gòu)建福建省海濱旅游帶為目標(biāo)，以海濱觀光、海濱度假、宗教文化旅游、民俗體驗等為主要旅游功能。
    2．4 以香港、澳門、廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江、北海等城市為中心的珠江三角洲海濱旅游帶，簡稱珠三角海濱旅游帶
    珠三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最具潛力的又一經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和對外開放程度高是本地區(qū)的優(yōu)勢，從全國范圍來看，本地區(qū)的海濱旅游資源也較豐富，而且每年的適游期也很長。從地理區(qū)位來看，這里與東南亞和大洋洲相距不遠(yuǎn)，有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢。況且本地區(qū)就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和居民可自由支配收入高的地區(qū)，因此本地區(qū)開發(fā)海濱旅游也具有深厚的客源基礎(chǔ)。本地區(qū)在海濱旅游開發(fā)過程中，將大力發(fā)展國際旅游，把深圳、北海等市建成面向東南亞、輻射歐美的國際海濱度假勝地，近期重點(diǎn)開發(fā)廣西北海銀灘、深圳大小梅沙等海濱旅游區(qū)，帶動其他旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，將本地區(qū)建設(shè)成集觀光游覽、娛樂、度假、療養(yǎng)、避寒等多功能于一體的綜合海濱旅游區(qū)。
    2．5 以?？?、三亞為中心的海南島海濱旅游帶
    海南省是我國一塊保持著熱帶自然風(fēng)貌的地方，又是一個巨大的天然熱帶動植物園，熱帶風(fēng)光格外引人。與我國其他海濱地區(qū)相比，熱帶氣候條件是海南省的最大資本，終年都可以下水。從海濱旅游資源來看，海南島無論是沙灘、海水和陽光在全國都是一流的，而且與世界上其他地方相比也不落下風(fēng)，素有“東方夏威夷”之稱 。在海南島海濱旅游開發(fā)上，應(yīng)著重突出其海濱度假和海濱觀光的旅游功能，面向全國和東南亞市場，將海南省建成熱帶海島型度假旅游勝地，加強(qiáng)市場營銷和旅游品牌形象的建設(shè)，將海南省建成在世界上有一定知名度和影響力的海濱旅游勝地。

    3、開發(fā)戰(zhàn)略
    3．1 制定科學(xué)的海濱旅游開發(fā)規(guī)劃，明確發(fā)展方向
    要促進(jìn)我國海濱旅游的發(fā)展，必須從長遠(yuǎn)考慮，站在一個更高的層面上，制定出符合我國不同地方基本情況的海濱旅游發(fā)展規(guī)劃。突出不同地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)與特色，進(jìn)行合理的功能分區(qū)與產(chǎn)品項目策劃；突出各個階段的發(fā)展目標(biāo)和先導(dǎo)項目、重點(diǎn)項目以及儲備項目，以項目帶動戰(zhàn)略促進(jìn)海濱旅游的發(fā)展，并與地方旅游業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，進(jìn)而發(fā)揮旅游對國民經(jīng)濟(jì)的推動作用，提高旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。
    3．2 加大海濱旅游開發(fā)投入，完善金融保障體系
    大量的資金投入是世界上許多海濱旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，如墨西哥的坎昆，政府為其海濱旅游的發(fā)展建立了專門的海濱旅游促進(jìn)基金會，使坎昆這個小漁村在數(shù)年間發(fā)展成一個知名的海濱旅游度假地。因此我國海濱旅游開發(fā)必須建立完善的金融保障體系 ，將海濱旅游的發(fā)展納入到地方國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計劃，增加對海濱旅游開發(fā)的資金投入，建立海濱旅游開發(fā)專項基金，爭取國際、國內(nèi)等多種渠道的資金用于海濱旅游開發(fā)。
    3．3 建立多元海濱旅游產(chǎn)品開發(fā)體系，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
    我國海濱旅游開發(fā)要上新的臺階，必須建立多元的海濱旅游產(chǎn)品開發(fā)體系，充分利用多種海濱旅游資源，積極應(yīng)對國內(nèi)外激烈的旅游市場競爭。比如在福建省海濱帶旅游發(fā)展規(guī)劃中，就突破了以往海濱旅游開發(fā)的資源范疇，提出了開發(fā)海岸旅游產(chǎn)品、海上旅游產(chǎn)品和腹地旅游產(chǎn)品的三大海濱旅游產(chǎn)品系列；構(gòu)建了由四大海濱旅游產(chǎn)品類型、六大黃金旅游線路、八大經(jīng)典旅游節(jié)慶和十大旅游精品工程組成的多元海濱旅游產(chǎn)品開發(fā)體系。
    3．4 推進(jìn)海岸開發(fā)立法建設(shè)，加強(qiáng)海濱旅游開發(fā)管理
    加強(qiáng)海濱旅游開發(fā)立法也是國外海濱旅游發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，比如在西班牙，1994年制定的《海岸法》就明確規(guī)定“距離海水100米內(nèi)不準(zhǔn)新建任何建筑物，原有的建筑物不能轉(zhuǎn)讓，只能自生自滅”、2004年剛修訂完的《旅館法》則規(guī)定“在海邊建旅游一定要距離海水最少500米，每間客房占地面積少于110平方米，以此來控制海濱飯店設(shè)施的建設(shè)密度，讓游客有足夠的空間”。因此，我國海濱旅游開發(fā)的順利進(jìn)行必須要推行立法建設(shè)，促進(jìn)海濱旅游開發(fā)管理。
    3．5 加強(qiáng)海濱旅游人才培養(yǎng)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量
    旅游業(yè)經(jīng)營管理水平與服務(wù)質(zhì)量的競爭集中表現(xiàn)為人才的競爭，做好旅游教育與培訓(xùn)是發(fā)展海濱旅游業(yè)的重要環(huán)節(jié)。因此，必須緊緊圍繞海濱旅游的發(fā)展需求，抓好職業(yè)教育，有計劃地培養(yǎng)海濱旅游中等專業(yè)應(yīng)用型人才和高級管理人才；努力學(xué)習(xí)國外海濱旅游業(yè)的管理經(jīng)驗，提高自身的經(jīng)營管理水平；加速各種類型海濱旅游培訓(xùn)中心的建設(shè)，進(jìn)行常規(guī)性的職工教育培訓(xùn)工作。
    3．6 加強(qiáng)海濱旅游資源保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
    在進(jìn)行海濱旅游開發(fā)的同時，也會給生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響，因此為促進(jìn)我國海濱旅游的可持續(xù)發(fā)展，在進(jìn)行旅游開發(fā)的同時也要加強(qiáng)對海濱旅游資源的保護(hù)，正確處理保護(hù)與開發(fā)之間關(guān)系，在開發(fā)過程中不能只注意近期經(jīng)濟(jì)效益，而忽視長遠(yuǎn)的環(huán)境效益，要維持海濱生態(tài)系統(tǒng)中各要素協(xié)調(diào)和有序的發(fā)展，做到海濱旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一，保持其可持續(xù)發(fā)展。

    4、創(chuàng)新對策
    為了促進(jìn)我國海濱度假旅游的可持續(xù)發(fā)展，必須順應(yīng)其發(fā)展趨勢，加強(qiáng)對海濱旅游資源的合理利用，明確海濱度假旅游發(fā)展的區(qū)域定位、目標(biāo)定位、功能定位、產(chǎn)品定位和市場定位。具體而言，可從以下幾個方面著手實(shí)施：
    4．1 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場需求
    首先是規(guī)模檔次結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。海濱度假旅游者對目的地可進(jìn)入性和進(jìn)出時間要求較高，而從區(qū)位上講，我國遠(yuǎn)離世界各主要客源國，較近的客源國只有隔海相望的日本，而日本到我國休閑度假旅游者的比重極低，因此其市場定位應(yīng)以國內(nèi)為主，國際為輔。而我國目前中等階層消費(fèi)者的支付能力還相對有限，因而對海濱度假旅游的開發(fā)不可一味追求豪華、高檔，而應(yīng)采用 “中檔為主，高中檔兼顧”的原則進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。其次是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對海濱度假旅游區(qū)的開發(fā)資金投入是很大的，前期大規(guī)模的開發(fā)不僅造成了投資分散、效益不佳等問題，而且與我國的市場特點(diǎn)不相適應(yīng)，因此在后期開發(fā)中應(yīng)先集中力量打造品牌，走高起點(diǎn)、精品化的發(fā)展道路，以高質(zhì)量的品牌度假區(qū)帶動整個產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。
    4．2 明確主題，營造景區(qū)特色
    所謂主題，是指度假區(qū)發(fā)展的主要理念或核心內(nèi)容。在我國海濱度假旅游區(qū)區(qū)位條件、自然環(huán)境背景相似的情況下，明確主題是形成差異、營造特色、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢的有效途徑。隨著海濱度假旅游需求的日益多樣化，具有特定主題和專門內(nèi)容的度假區(qū)得到了較快發(fā)展，如土耳其南安塔利亞海濱度假區(qū)以其“生態(tài)”、“健康”、“人文”的主題著稱于世；墨西哥坎昆旅游度假區(qū)以“古老文明”與“現(xiàn)代休閑”有機(jī)結(jié)合的主題特色吸引了大批游客；我國海南博鰲作為高層次論壇的會議型度假地，也樹立了政治形象鮮明的“自由”、 “合作”與“互信”主題，有力地支撐了其旅游業(yè)發(fā)展。
    4．3 挖掘文化，豐富產(chǎn)品內(nèi)涵
    實(shí)現(xiàn)度假區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化在高品位、高起點(diǎn)上的協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代海濱度假旅游區(qū)建設(shè)的新概念。挖掘文化是豐富海濱度假旅游產(chǎn)品內(nèi)涵、營造景區(qū)特色、擴(kuò)展度假區(qū)吸引物的重要途徑。如國外游客到巴厘島度假休閑的主要目的之一就是去領(lǐng)略其濃郁的地方特色文化；墨西哥坎昆大型海濱度假區(qū)則以瑪雅文化為中心；而以草裙舞等為代表的土著文化更是成為夏威夷海濱度假賴以成名的主要吸引物之一。因此,大力開發(fā)與海濱密切聯(lián)系的海灘文化、海島文化、漁家文化等將極大地提升我國海濱度假產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，增加產(chǎn)品的趣味性和游客的體驗感。同時開發(fā)文化資源還可超越季節(jié)限制，減少季節(jié)性過強(qiáng)造成的負(fù)面影響。
    4．4 注重生態(tài)，強(qiáng)調(diào)持續(xù)發(fā)展
    據(jù)世界旅游組織委托的有關(guān)專家考察，目前世界上被公認(rèn)為取得很大成功的海濱度假旅游區(qū)如印尼的巴厘島、墨西哥坎昆、土耳其南安塔利亞等之所以成功，是因為它們都采取了一種“充分考慮本地區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會文化的平衡發(fā)展,嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃、認(rèn)真實(shí)施”的綜合開發(fā)模式。有鑒于此，我國海濱度假旅游在未來發(fā)展中一定要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，引入生態(tài)開發(fā)管理模式，建立健全完善的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，克服在旅游業(yè)開發(fā)中忽視環(huán)保與生態(tài)的短視行為，實(shí)現(xiàn)海濱度假旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
    4．5 樹立形象，加大宣傳促銷
    樹立旅游地的整體旅游形象是海濱度假地提高市場認(rèn)知，擴(kuò)大營銷效果的有效手段。而在海濱度假旅游區(qū)形象的塑造上一定要注重對該景區(qū)自然、人文景觀特征中最鮮明、最有代表性因素的發(fā)掘。如過去海南曾一度使用“東方夏威夷”的宣傳口號，不能概括其豐富多彩的自然生態(tài)資源、淳樸多樣的民俗風(fēng)情和“東方花園島”的特色。而隨后推出“椰風(fēng)海韻醉游人”的形象后，取得了良好的市場效果。另外，我國海濱度假區(qū)還應(yīng)通過區(qū)域合作等建立高效穩(wěn)定的營銷網(wǎng)絡(luò)，以充分激發(fā)旅游者的動機(jī)，擴(kuò)大消費(fèi)群體。
    4．6 利用科技，促進(jìn)項目更新
    利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)我國海濱度假旅游的科技含量，不僅可以促進(jìn)產(chǎn)品項目的不斷創(chuàng)新，推動產(chǎn)品開發(fā)水平的飛躍，而且還有助于解決海濱度假旅游開發(fā)中的一些問題。例如冬天的淡季是我國許多海濱旅游度假區(qū)不容回避的制約因素，而青島、煙臺、日照等地利用高科技建設(shè)的“四季海水浴場”就很好地緩解了這一問題。因此，我國海濱度假旅游在未來發(fā)展中應(yīng)逐步推行網(wǎng)絡(luò)化管理，并運(yùn)用生物工程技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、無線電通信技術(shù)等的先進(jìn)成果，推動我國海濱度假旅游產(chǎn)品開發(fā)向高科技、高品位、高質(zhì)量的方向發(fā)展。

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