撫仙湖案例：旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之痛

6月26日，玉溪市召開(kāi)第一次撫仙湖――星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)新聞發(fā)布會(huì)，玉溪市撫仙湖管理局黨組書(shū)記張武實(shí)宣布：“原則上今年不再上馬旅游項(xiàng)目?！?/P>

就在之前的6月14日，玉溪召開(kāi)撫仙湖――星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)第一次全體會(huì)議，提出了“四條紅線”的要求，按照要求，撫仙湖最高蓄水位沿地表向外水平延伸110米范圍內(nèi)不得建永久性設(shè)施。而記者所見(jiàn)的正在拆除臨湖建筑的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目“九龍晟景”的宣傳材料中稱九龍晟景是“撫仙湖畔離水最近的樓盤(pán)，僅50~80米，獨(dú)一無(wú)二”。由于越過(guò)了“110米紅線”，九龍晟景的部分建筑不得不被拆除。

這是撫仙湖生態(tài)整治行動(dòng)的一個(gè)側(cè)影。

6月6日，中央電視臺(tái)以“撫仙湖之痛”為題報(bào)道了撫仙湖地區(qū)的水環(huán)境問(wèn)題，認(rèn)為這個(gè)中國(guó)第二大深水湖泊正在遭遇水危機(jī)。這是4月份央視對(duì)撫仙湖環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行報(bào)道之后的第二次。在撫仙湖周邊的多個(gè)旅游地產(chǎn)項(xiàng)目被推到了公眾面前。

整改的“四條紅線”

撫仙湖位于云南玉溪市的澄江、江川、華寧三縣間，距昆明(樓盤(pán))60余公里，是中國(guó)最大的深水型淡水湖泊，總面積220平方公里，平均深度達(dá)到95米，淡水容量相當(dāng)于12個(gè)滇池、4.5個(gè)太湖，占整個(gè)云南九大高原湖泊總蓄水量的72.8%，占全國(guó)淡水湖泊蓄水量的9.16%。由于湖周圍自然環(huán)境沒(méi)有受到大的破壞，至今，撫仙湖仍然是云南省未受到污染的湖泊。這個(gè)云南高原第一湖水質(zhì)常年保持可直接飲用的I類水質(zhì)，被譽(yù)為中國(guó)的日內(nèi)瓦湖。

2008年玉溪市制訂了《2008年~2020年撫仙湖―星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，撫仙湖的旅游開(kāi)發(fā)從此進(jìn)入快車道。

2012年以來(lái)，隨著云南旅游(002059,股吧)地產(chǎn)的升溫，這塊高原湖泊之畔聚集了眾多的開(kāi)發(fā)商，多個(gè)大規(guī)模的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目正在這里熱火朝天地建設(shè)中。包括云南城投(600239,股吧)在這里打造的占地規(guī)模達(dá)4.6萬(wàn)畝的太陽(yáng)山國(guó)際旅游生態(tài)度假社區(qū)項(xiàng)目、龍湖地產(chǎn)打造的仙湖錦繡項(xiàng)目，以及香港林大福集團(tuán)的九龍晟景項(xiàng)目、昆明城建的湖畔圣水項(xiàng)目、昆明益邦的仙湖山水國(guó)際(資料、團(tuán)購(gòu)、論壇)度假園等。

然而，撫仙湖區(qū)域旅游地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)引起了一些媒體的質(zhì)疑，今年4月和6月，央視兩次對(duì)撫仙湖的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行報(bào)道，使得撫仙湖成為了全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。

隨后，6月8日，玉溪市委書(shū)記張祖林等直接到撫仙湖邊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)湖畔的數(shù)個(gè)大型旅游地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了考察，對(duì)確實(shí)違反規(guī)定的項(xiàng)目當(dāng)場(chǎng)要求整改。

會(huì)議還宣布了撫仙湖試驗(yàn)區(qū)生態(tài)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，提出在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，將嚴(yán)守“四條紅線”：撫仙湖最高蓄水位沿地表向外水平延伸110米范圍內(nèi)不得建永久性設(shè)施;嚴(yán)格控制從撫仙湖取水，嚴(yán)禁從撫仙湖取水做水景觀;污水零排放、垃圾無(wú)害化、設(shè)施景觀化;單個(gè)項(xiàng)目地產(chǎn)用地面積不得超過(guò)規(guī)劃用地面積的25%。

6月中旬，玉溪市委市政府決定：撫仙湖邊所有工程暫時(shí)停工，按照新的規(guī)范進(jìn)行一次環(huán)境評(píng)價(jià)梳理整改后再開(kāi)工。

6月26日，撫仙湖管理局黨組書(shū)記張武實(shí)宣布，暫不引進(jìn)中字頭、國(guó)字號(hào)的大企業(yè)大集團(tuán)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。今年內(nèi)，撫仙湖將會(huì)完善開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審查機(jī)制，健全項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

水質(zhì)預(yù)警

據(jù)玉溪市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)，撫仙湖盡管總體水質(zhì)仍然保持在I級(jí)，今年上半年的水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀，尤其是總氮在0.16至0.18之間，已經(jīng)非常接近I類水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)臨界值。

“撫仙湖要是保護(hù)得不好，要花多少錢(qián)才能挽救?”在今年全國(guó)兩會(huì)上，玉溪市市長(zhǎng)饒南湖就表達(dá)了對(duì)撫仙湖所受到的污染威脅的憂慮：入湖污染負(fù)荷不斷加劇，超過(guò)了水環(huán)境承載力，一直保持的I類水質(zhì)已受危及，部分水體已經(jīng)臨近II類水邊緣。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水質(zhì)的污染來(lái)自很多方面。

首先是生活排污。

據(jù)玉溪市官方資料顯示，撫仙湖沿湖3縣有18萬(wàn)人口，環(huán)湖路內(nèi)有2.7萬(wàn)居民，撫仙湖一年接待一百多萬(wàn)游客?！斑@么多人生產(chǎn)生活產(chǎn)生大量的污染，這是多年來(lái)入湖污染難以根除的癥結(jié)所在?！?月26日，撫仙湖管理局黨組書(shū)記張武實(shí)在新聞發(fā)布會(huì)上透露。

因?yàn)閾嵯珊歉咴瓋?nèi)陸湖泊，出口和入口數(shù)量很少，據(jù)云南大學(xué)一份研究報(bào)告稱，撫仙湖的水體更新一次需要上百年。這也就意味著日常生活產(chǎn)生的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入撫仙湖就很容易沉積下來(lái)，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，藻類大量繁殖、水體生態(tài)失衡、水質(zhì)下降。

記者在撫仙湖西岸孤山附近一帶看到，沿湖公路邊一排排的小旅館、農(nóng)家樂(lè)、餐館，相當(dāng)一部污水并沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就直接排進(jìn)了湖中。

其次是農(nóng)業(yè)污染。

在撫仙湖畔的居民，大部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，每年產(chǎn)生大量的農(nóng)藥、化肥污染，被雨水和地下水帶到入湖的河流中或直接進(jìn)入撫仙湖。農(nóng)業(yè)污染一直是撫仙湖重要污染源之一。

6月25日下午，玉溪市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，從明年開(kāi)始，3年內(nèi)將把撫仙湖北岸環(huán)湖公路以下村落完全遷出，農(nóng)田全部清退，菜地將變成更具景觀效益的生態(tài)濕地。搬遷安置涉及17個(gè)自然村，農(nóng)戶4356戶，20家企業(yè)，14499人。

再次是石漠化。

在撫仙湖一路之上，記者看到，撫仙湖周邊的山上成片成片地裸露出深紅的巖石。“這叫石漠化?！毕珊\繡項(xiàng)目的一位生態(tài)恢復(fù)工程師對(duì)記者說(shuō)。

石漠化導(dǎo)致的后果是，由于植被消失，山體無(wú)法鎖住水分，一遇下雨，大量泥沙就會(huì)沿地表徑流直接流向撫仙湖，使之與農(nóng)業(yè)面源污染一起成為長(zhǎng)期、不間斷“污染源”之一，且這一現(xiàn)象仍在不斷惡化。

下雨會(huì)導(dǎo)致污染，干旱也成為撫仙湖污染的真兇之一。

云南大部分地區(qū)已經(jīng)連續(xù)4年氣候比正常年份降水明顯減少。

“4年連續(xù)干旱導(dǎo)致?lián)嵯珊槐确ǘㄋ坏?42厘米，蓄水量減少5億多立方米。”張武實(shí)表示。

蓄水量的減少、水體更新速度的下降，與眾多污染源的污染增加的因素疊加，成為推動(dòng)撫仙湖的水質(zhì)下降的一個(gè)重要因素。

最后，不當(dāng)?shù)牡禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)也會(huì)成為污染源之一。

記者在撫仙湖東岸的“太陽(yáng)山”項(xiàng)目中看到，沿湖一邊是大片新建的修剪整齊的大片草坪，這就是太陽(yáng)山項(xiàng)目宣傳中所提到的36洞高爾夫球場(chǎng)。據(jù)央視報(bào)道，這個(gè)高爾夫球場(chǎng)的用水取自于撫仙湖。而中央早在2004年開(kāi)始，就已經(jīng)明令禁止建高爾夫球場(chǎng)。太陽(yáng)山項(xiàng)目的這個(gè)高爾夫球場(chǎng)，是以體育公園的名義獲得通過(guò)的。

九龍晟景等項(xiàng)目部分建筑越過(guò)110米紅線，建筑接近湖面，也對(duì)湖水生態(tài)構(gòu)成了威脅。

針對(duì)部分地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的違規(guī)，玉溪市政府6月14日宣布，現(xiàn)有旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目暫時(shí)停工，由國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、房管局等有關(guān)部門(mén)將按照相關(guān)程序進(jìn)行審核，各方面手續(xù)不全不能繼續(xù)建。在所有旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目停工的基礎(chǔ)上，玉溪將嚴(yán)格控制從撫仙湖取水、單個(gè)項(xiàng)目地產(chǎn)用地面積不超過(guò)規(guī)劃用地面積25%;并派出調(diào)查組，對(duì)媒體曝光的違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和檢查。

保護(hù)與開(kāi)發(fā)

記者調(diào)查中了解到，目前的整頓不是為了停止開(kāi)發(fā)。在撫仙湖采訪過(guò)程中，記者多次聽(tīng)到專家提出“保護(hù)性開(kāi)發(fā)”的概念。

“旅游地產(chǎn)項(xiàng)目由于規(guī)模較大而備受關(guān)注，但其實(shí)由政府對(duì)整個(gè)湖區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，由有實(shí)力有技術(shù)的企業(yè)來(lái)整體開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，更有利于讓整個(gè)區(qū)域的旅游上檔次，更有能力進(jìn)行大規(guī)模的生態(tài)保護(hù)投入，相對(duì)于過(guò)去散、亂、差的農(nóng)家樂(lè)和小旅館小餐館為主體的湖區(qū)旅游來(lái)說(shuō)，其實(shí)是一個(gè)進(jìn)步?！币晃婚L(zhǎng)期研究撫仙湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境的專家告訴記者。

撫仙湖旅游地產(chǎn)的興起始于2008年，這一年撫仙湖-星云湖成為云南省生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。記者看到的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)2008~2020年總體規(guī)劃當(dāng)中，提出以生態(tài)建設(shè)作為規(guī)劃的重要組成部分的理念。

“十一五”期間，玉溪市共投入撫仙湖保護(hù)治理資金13.9億元，實(shí)施了環(huán)湖截污治污、環(huán)湖面源污染控制、環(huán)湖生態(tài)建設(shè)、入湖河道環(huán)境綜合治理、湖泊內(nèi)源污染控制、環(huán)湖環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等6大類、80多個(gè)工程項(xiàng)目。

“十二五”以來(lái)，玉溪實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，圍繞確保撫仙湖I類水質(zhì)目標(biāo)，采用工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合防治思路，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控源治河與綜合管理，最大限度減少入湖污染。2011年，撫仙湖被列為國(guó)家首批湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施了東大河流域水污染治理與清水產(chǎn)流機(jī)制修復(fù)、南岸大鯽魚(yú)河環(huán)境綜合治理等生態(tài)建設(shè)工程。2012年，實(shí)施了撫仙湖緩沖帶生態(tài)建設(shè)工程。

自央視新聞?wù){(diào)查曝光之后，撫仙湖的保護(hù)治理成為玉溪市委、市政府中心工作的重中之重，玉溪市實(shí)施了大規(guī)模拆除湖岸臨時(shí)違章建筑的行動(dòng)，全力消除環(huán)湖“臟、亂、差”現(xiàn)狀;拆除在法定水位線外延500米范圍內(nèi)的塑料薄膜大棚，解決大棚對(duì)耕地質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境造成的嚴(yán)重污染;實(shí)施退房、退田、退企、退塘及還湖、還濕、還林的“四退三還”，建設(shè)保護(hù)撫仙湖的綠色生態(tài)屏障。目前，沿湖拆除的臨違建筑面積已達(dá)14萬(wàn)平方米，部分清理出的地塊已進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，種上了樹(shù)苗。

在撫仙湖南岸濱湖公路，有一段長(zhǎng)達(dá)9.5公里風(fēng)景宜人的路段，據(jù)介紹，這是仙湖錦繡項(xiàng)目在尚未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的情況下，耗資3億元修建的湖濱生態(tài)景觀大道，隨著這一項(xiàng)生態(tài)工程的落成，原先路邊裸露的山體被郁郁蔥蔥的鄉(xiāng)土植物覆蓋，在改善湖濱景觀效果的同時(shí)，防范了泥石流等次生災(zāi)害的發(fā)生。

而針對(duì)撫仙湖周邊山體的石漠化問(wèn)題，仙湖錦繡項(xiàng)目?jī)赡昵皢?dòng)了治理試點(diǎn)工程，在項(xiàng)目旁邊的棋盤(pán)山山上，記者看到了一個(gè)已經(jīng)試點(diǎn)成功的小范圍治理樣本區(qū)，該區(qū)域原先裸露的巖石被綠色的灌木所覆蓋，較周邊山體明顯呈現(xiàn)出郁郁蔥蔥的狀態(tài)。據(jù)介紹，該項(xiàng)目將在總結(jié)樣本區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，近期即開(kāi)展200畝的更大范圍試點(diǎn)。該試點(diǎn)如果取得成功，將推廣并更大規(guī)模實(shí)施。

在一路上看到一些項(xiàng)目違規(guī)越過(guò)紅線在湖邊建房、違規(guī)建高爾夫球場(chǎng)、從湖中大量取水、污水排入湖中的違規(guī)現(xiàn)象之后，在環(huán)湖公路的盡頭，看到仍有開(kāi)發(fā)企業(yè)堅(jiān)持嚴(yán)格遵守環(huán)保規(guī)定，并投入巨資改善湖水和周邊生態(tài)，不免讓記者感慨。

不過(guò)，僅僅依靠這些是不夠的。

云南大學(xué)環(huán)境科學(xué)與生態(tài)修復(fù)研究所段昌群教授認(rèn)為，撫仙湖本身具有較大的緩沖能力，很有希望維持良好的水質(zhì)，但前提是“官方對(duì)目前的開(kāi)發(fā)進(jìn)行前瞻性的、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾?，好好考慮發(fā)展方式和發(fā)展布局，以便把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化解到最小程度”。

本文關(guān)鍵字：旅游地產(chǎn) 查看更多