撫仙湖案例：旅游地產開發之痛

6月26日，玉溪市召開第一次撫仙湖――星云湖生態建設與旅游改革發展綜合試驗區新聞發布會，玉溪市撫仙湖管理局黨組書記張武實宣布：“原則上今年不再上馬旅游項目。”

就在之前的6月14日，玉溪召開撫仙湖――星云湖生態建設與旅游改革發展綜合試驗區管委會第一次全體會議，提出了“四條紅線”的要求，按照要求，撫仙湖最高蓄水位沿地表向外水平延伸110米范圍內不得建永久性設施。而記者所見的正在拆除臨湖建筑的旅游地產項目“九龍晟景”的宣傳材料中稱九龍晟景是“撫仙湖畔離水最近的樓盤，僅50~80米，獨一無二”。由于越過了“110米紅線”，九龍晟景的部分建筑不得不被拆除。

這是撫仙湖生態整治行動的一個側影。

6月6日，中央電視臺以“撫仙湖之痛”為題報道了撫仙湖地區的水環境問題，認為這個中國第二大深水湖泊正在遭遇水危機。這是4月份央視對撫仙湖環境問題進行報道之后的第二次。在撫仙湖周邊的多個旅游地產項目被推到了公眾面前。

整改的“四條紅線”

撫仙湖位于云南玉溪市的澄江、江川、華寧三縣間，距昆明(樓盤)60余公里，是中國最大的深水型淡水湖泊，總面積220平方公里，平均深度達到95米，淡水容量相當于12個滇池、4.5個太湖，占整個云南九大高原湖泊總蓄水量的72.8%，占全國淡水湖泊蓄水量的9.16%。由于湖周圍自然環境沒有受到大的破壞，至今，撫仙湖仍然是云南省未受到污染的湖泊。這個云南高原第一湖水質常年保持可直接飲用的I類水質，被譽為中國的日內瓦湖。

2008年玉溪市制訂了《2008年~2020年撫仙湖―星云湖生態建設與旅游發展綜合改革試驗區規劃》，撫仙湖的旅游開發從此進入快車道。

2012年以來，隨著云南旅游(002059,股吧)地產的升溫，這塊高原湖泊之畔聚集了眾多的開發商，多個大規模的旅游地產項目正在這里熱火朝天地建設中。包括云南城投(600239,股吧)在這里打造的占地規模達4.6萬畝的太陽山國際旅游生態度假社區項目、龍湖地產打造的仙湖錦繡項目，以及香港林大福集團的九龍晟景項目、昆明城建的湖畔圣水項目、昆明益邦的仙湖山水國際(資料、團購、論壇)度假園等。

然而，撫仙湖區域旅游地產的開發引起了一些媒體的質疑，今年4月和6月，央視兩次對撫仙湖的環境問題進行報道，使得撫仙湖成為了全國關注的焦點。

隨后，6月8日，玉溪市委書記張祖林等直接到撫仙湖邊進行現場辦公，對湖畔的數個大型旅游地產項目進行了考察，對確實違反規定的項目當場要求整改。

會議還宣布了撫仙湖試驗區生態建設與旅游產業發展三年行動計劃，提出在試驗區建設中，將嚴守“四條紅線”：撫仙湖最高蓄水位沿地表向外水平延伸110米范圍內不得建永久性設施;嚴格控制從撫仙湖取水，嚴禁從撫仙湖取水做水景觀;污水零排放、垃圾無害化、設施景觀化;單個項目地產用地面積不得超過規劃用地面積的25%。

6月中旬，玉溪市委市政府決定：撫仙湖邊所有工程暫時停工，按照新的規范進行一次環境評價梳理整改后再開工。

6月26日，撫仙湖管理局黨組書記張武實宣布，暫不引進中字頭、國字號的大企業大集團開發項目。今年內，撫仙湖將會完善開發項目審查機制，健全項目準入和退出機制。

水質預警

據玉溪市環保局發布的數據，撫仙湖盡管總體水質仍然保持在I級，今年上半年的水質狀況不容樂觀，尤其是總氮在0.16至0.18之間，已經非常接近I類水質的標準臨界值。

“撫仙湖要是保護得不好，要花多少錢才能挽救?”在今年全國兩會上，玉溪市市長饒南湖就表達了對撫仙湖所受到的污染威脅的憂慮：入湖污染負荷不斷加劇，超過了水環境承載力，一直保持的I類水質已受危及，部分水體已經臨近II類水邊緣。

記者調查發現，水質的污染來自很多方面。

首先是生活排污。

據玉溪市官方資料顯示，撫仙湖沿湖3縣有18萬人口，環湖路內有2.7萬居民，撫仙湖一年接待一百多萬游客?！斑@么多人生產生活產生大量的污染，這是多年來入湖污染難以根除的癥結所在?！?月26日，撫仙湖管理局黨組書記張武實在新聞發布會上透露。

因為撫仙湖是高原內陸湖泊，出口和入口數量很少，據云南大學一份研究報告稱，撫仙湖的水體更新一次需要上百年。這也就意味著日常生活產生的氮、磷等營養物質進入撫仙湖就很容易沉積下來，導致水體富營養化，藻類大量繁殖、水體生態失衡、水質下降。

記者在撫仙湖西岸孤山附近一帶看到，沿湖公路邊一排排的小旅館、農家樂、餐館，相當一部污水并沒有經過處理就直接排進了湖中。

其次是農業污染。

在撫仙湖畔的居民，大部分從事農業生產，每年產生大量的農藥、化肥污染，被雨水和地下水帶到入湖的河流中或直接進入撫仙湖。農業污染一直是撫仙湖重要污染源之一。

6月25日下午，玉溪市相關領導表示，從明年開始，3年內將把撫仙湖北岸環湖公路以下村落完全遷出，農田全部清退，菜地將變成更具景觀效益的生態濕地。搬遷安置涉及17個自然村，農戶4356戶，20家企業，14499人。

再次是石漠化。

在撫仙湖一路之上，記者看到，撫仙湖周邊的山上成片成片地裸露出深紅的巖石。“這叫石漠化?！毕珊\繡項目的一位生態恢復工程師對記者說。

石漠化導致的后果是，由于植被消失，山體無法鎖住水分，一遇下雨，大量泥沙就會沿地表徑流直接流向撫仙湖，使之與農業面源污染一起成為長期、不間斷“污染源”之一，且這一現象仍在不斷惡化。

下雨會導致污染，干旱也成為撫仙湖污染的真兇之一。

云南大部分地區已經連續4年氣候比正常年份降水明顯減少。

“4年連續干旱導致撫仙湖水位比法定水位低242厘米，蓄水量減少5億多立方米。”張武實表示。

蓄水量的減少、水體更新速度的下降，與眾多污染源的污染增加的因素疊加，成為推動撫仙湖的水質下降的一個重要因素。

最后，不當的地產開發也會成為污染源之一。

記者在撫仙湖東岸的“太陽山”項目中看到，沿湖一邊是大片新建的修剪整齊的大片草坪，這就是太陽山項目宣傳中所提到的36洞高爾夫球場。據央視報道，這個高爾夫球場的用水取自于撫仙湖。而中央早在2004年開始，就已經明令禁止建高爾夫球場。太陽山項目的這個高爾夫球場，是以體育公園的名義獲得通過的。

九龍晟景等項目部分建筑越過110米紅線，建筑接近湖面，也對湖水生態構成了威脅。

針對部分地產開發項目的違規，玉溪市政府6月14日宣布，現有旅游開發項目暫時停工，由國土、環保、規劃、房管局等有關部門將按照相關程序進行審核，各方面手續不全不能繼續建。在所有旅游開發項目停工的基礎上，玉溪將嚴格控制從撫仙湖取水、單個項目地產用地面積不超過規劃用地面積25%;并派出調查組，對媒體曝光的違規項目進行全面清理和檢查。

保護與開發

記者調查中了解到，目前的整頓不是為了停止開發。在撫仙湖采訪過程中，記者多次聽到專家提出“保護性開發”的概念。

“旅游地產項目由于規模較大而備受關注，但其實由政府對整個湖區進行整體規劃，由有實力有技術的企業來整體開發旅游項目，更有利于讓整個區域的旅游上檔次，更有能力進行大規模的生態保護投入，相對于過去散、亂、差的農家樂和小旅館小餐館為主體的湖區旅游來說，其實是一個進步?！币晃婚L期研究撫仙湖區域生態環境的專家告訴記者。

撫仙湖旅游地產的興起始于2008年，這一年撫仙湖-星云湖成為云南省生態建設與旅游改革發展綜合試驗區。記者看到的試驗區建設2008~2020年總體規劃當中，提出以生態建設作為規劃的重要組成部分的理念。

“十一五”期間，玉溪市共投入撫仙湖保護治理資金13.9億元，實施了環湖截污治污、環湖面源污染控制、環湖生態建設、入湖河道環境綜合治理、湖泊內源污染控制、環湖環境監管能力建設等6大類、80多個工程項目。

“十二五”以來，玉溪實施生態立市戰略，圍繞確保撫仙湖I類水質目標，采用工程措施與非工程措施相結合的綜合防治思路，通過產業結構調整、控源治河與綜合管理，最大限度減少入湖污染。2011年，撫仙湖被列為國家首批湖泊生態環境保護試點，啟動實施了東大河流域水污染治理與清水產流機制修復、南岸大鯽魚河環境綜合治理等生態建設工程。2012年，實施了撫仙湖緩沖帶生態建設工程。

自央視新聞調查曝光之后，撫仙湖的保護治理成為玉溪市委、市政府中心工作的重中之重，玉溪市實施了大規模拆除湖岸臨時違章建筑的行動，全力消除環湖“臟、亂、差”現狀;拆除在法定水位線外延500米范圍內的塑料薄膜大棚，解決大棚對耕地質量和水生態環境造成的嚴重污染;實施退房、退田、退企、退塘及還湖、還濕、還林的“四退三還”，建設保護撫仙湖的綠色生態屏障。目前，沿湖拆除的臨違建筑面積已達14萬平方米，部分清理出的地塊已進行生態修復，種上了樹苗。

在撫仙湖南岸濱湖公路，有一段長達9.5公里風景宜人的路段，據介紹，這是仙湖錦繡項目在尚未開發房地產的情況下，耗資3億元修建的湖濱生態景觀大道，隨著這一項生態工程的落成，原先路邊裸露的山體被郁郁蔥蔥的鄉土植物覆蓋，在改善湖濱景觀效果的同時，防范了泥石流等次生災害的發生。

而針對撫仙湖周邊山體的石漠化問題，仙湖錦繡項目兩年前啟動了治理試點工程，在項目旁邊的棋盤山山上，記者看到了一個已經試點成功的小范圍治理樣本區，該區域原先裸露的巖石被綠色的灌木所覆蓋，較周邊山體明顯呈現出郁郁蔥蔥的狀態。據介紹，該項目將在總結樣本區經驗的基礎上，近期即開展200畝的更大范圍試點。該試點如果取得成功，將推廣并更大規模實施。

在一路上看到一些項目違規越過紅線在湖邊建房、違規建高爾夫球場、從湖中大量取水、污水排入湖中的違規現象之后，在環湖公路的盡頭，看到仍有開發企業堅持嚴格遵守環保規定，并投入巨資改善湖水和周邊生態，不免讓記者感慨。

不過，僅僅依靠這些是不夠的。

云南大學環境科學與生態修復研究所段昌群教授認為，撫仙湖本身具有較大的緩沖能力，很有希望維持良好的水質，但前提是“官方對目前的開發進行前瞻性的、科學嚴謹的管理，好好考慮發展方式和發展布局，以便把生態環境風險化解到最小程度”。

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