“五位一體”總布局下旅游業發展的新要求

黨的十八大報告首次提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的總體布局，并將其作為深入貫徹落實科學發展觀，建設中國特色社會主義的基本內容。從過去的“三位一體”拓展并完善為“五位一體”，符合中國當前和今后發展的實際，同時也對旅游業發展提出了新的要求。旅游行業要緊緊圍繞“五位一體”的總布局，進一步解放思想，創新工作，通過促進旅游業科學發展，為中國特色社會主義建設做出更大貢獻。

　　一是在經濟建設中實現產業快速發展。

　　盡管旅游業有一部分事業的特征，但產業化是當前旅游業發展的基本要求，經濟屬性也是旅游業的基本屬性。深化經濟體制改革是經濟建設的首要任務，其核心問題是處理好政府和市場的關系，要求既尊重市場規律，又發揮好政府作用。旅游改革也是旅游業發展的動力所在，推進旅游改革同樣需要回答政府和市場之間關系的問題?？傮w來看，旅游業市場化程度相對較高，但是推進市場化尤其是發展要素市場化仍然是改革的重要內容;同時政府在旅游業這樣的綜合性產業發展中還需要扮演重要角色。這就要求既充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，又有效發揮政府對資源配置的引導性作用，進而實現資源在旅游業發展中科學合理的配置。當前，擴大內需已經成為推進經濟結構戰略性調整的戰略基點，在投資比重相對過高的背景下，擴大消費需求更成為擴大內需的當務之急。因此，旅游業發展一方面要順應大眾化的新趨勢，從釋放需求入手，特別是在時間安排方面為旅游活動提供更多便利;另一方面要注意發揮供給對需求的激發作用，鼓勵和支持旅游新產品的發展，不斷形成新的旅游消費熱點。在經濟建設中，統籌城鄉發展是重要內容之一，報告明確提出要增強中小城市和小城鎮產業發展，要通過增強農村發展活力來縮小城鄉差距。對一些旅游資源豐富的中小城市、許多自然環境優美的小城鎮和廣大鄉村地區來說，旅游業是其產業發展的重要選擇。這就意味著發展旅游業需要有更大的視野，在繼續推動發展城市旅游的同時，將更多的關注投向鄉村地區，特別要重點發展一批特色旅游小城鎮，要全面地提升鄉村旅游發展水平，為城鄉發展一體化做出貢獻。此外，報告在提出全面提高開放型經濟水平中，特別強調了要發展服務貿易。旅游業是服務貿易的重要組成部分，入境旅游收入占到服務貿易出口額的三分之一左右，但由于出境旅游的快速增長，近年來服務貿易的旅游項下開始出現較大逆差。在出境旅游需求短期內不可逆的情況下，需要統籌考慮旅游貿易政策，實現入出境旅游的均衡發展。

　　二是在政治建設中加快推進政府職能轉變。

　　十八大報告對政治建設共進行了七個方面的闡述，其中與旅游業發展直接相關的是深化行政體制改革。從旅游業角度看，行政體制改革并非僅限于旅游部門自身的職能改革，而是基于充分滿足游客需要，促進旅游業發展的，對政府各方面職能的全方位完善。對各級政府而言，要建設人民滿意的服務型政府，就不能僅僅局限于滿足當地居民生產生活的需求，還需要采取各種措施滿足外來游客的旅游需求，這就需要將主要針對當地居民的公共服務延伸拓展到外來游客。以北京市為例，常住人口兩千萬，但每年旅游人數有兩個億，二者之間的比例更是達到了1:10。雖然這些游客停留時間不一定很長，但是平均下來，每天在北京市的游客數量依然巨大。如果政府在職能安排上不能滿足好游客的需求，政府職責就很難說履行到位。需要特別指出的是，要滿足游客的復合需求，并非僅僅通過旅游行政管理部門履職盡責來實現，而是需要在政府的統籌領導下，調動各方面的力量，優化各部門的職能來完成。

　　三是在文化建設中充分發揮載體作用。

　　旅游業與社會主義文化大發展大繁榮有緊密的聯系?？傮w來看，旅游業對推動不同文化的交流具有不可替代的橋梁作用;對促進文化發展具有十分突出的平臺作用;對于推動文化事業具有不可或缺的反饋作用;對文化產業發展具有非常重要的催化作用。旅游業在文化建設中發揮這一系列作用，主要是通過旅游市場的快速擴大實現的，通過市場經濟條件下強大的市場力量實現的。從這個意義上講，要在文化建設中充分發揮旅游業的載體作用，就是要更好地利用市場機制去建設優秀傳統文化傳承體系，弘揚中華優秀傳統文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。在文化建設中，報告明確指出要加強社會主義核心價值體系建設。因此，旅游業需要肩負起文化責任，將社會主義核心價值的要求自覺融入旅游業發展中。特別值得一提的是，報告提出加強社會主義核心價值體系建設要注意提高引導能力。的確如此，要讓一種價值觀深入人心，除了輿論宣傳之外，引導的作用更加持久。因此要善于利用旅游這一特殊而重要的途徑，用柔性影響、自然滲透，春風化雨式地幫助人們在旅游過程中形成符合社會主義方向要求的，具有普適意義的核心價值觀。比如，人們在游覽了祖國的壯美河山之后，很自然地會產生愛國之情。比如進行紅色旅游之后，自然會了解到先輩革命和建設的歷史，從而形成一種向上的精神動力。要在文化建設中發揮旅游業的載體作用，還需要進一步促進文化與旅游的結合發展。其一是要通過促進文化資源的旅游化利用，將文化資源在市場中轉變成文化旅游類產品;其二是要將既有的手工藝品和文藝院團演出等文化產品通過旅游市場，擴大銷售渠道，擴大產業規模;其三是要針對旅游市場，開發一些完全面向游客的文化產品和服務，比如旅游市場上大獲成功的《印象?劉三姐》等旅游實景演出。除此之外，旅游業還應該按照文化建設的總體要求，積極倡導健康文明的消費文化，全面提升旅游目的地和旅游產業吃、住、行、游、購、娛各個環節的文化建設水平。

　　四是在社會建設中更好地服務于民生。

　　社會建設的重點是保障和改善民生。從旅游業對就業的促進作用看，立足點在于保障民生。就業是民生之本，旅游業作為勞動密集型產業，就業容納量大，目前旅游業直接就業1350萬人，帶動間接就業6600多萬人，因此發展旅游業本身就是促進就業的有力之舉。當然，在加快發展旅游業過程中，需要按照報告的精神，為勞動者在旅游業就業提供更多便利，要加強旅游職業技能培訓，特別是要提高培訓的針對性和實際效果;同時要給高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員在旅游業就業提供更多支持。此外，針對旅游業內勞動關系比較復雜的現實情況，還需要在發展旅游促進就業的同時，構建旅游業內和諧的勞動關系。從旅游業提高人民健康水平的角度看，其重點在于改善民生。報告雖然沒有特別提到如何通過旅游業提高人民健康水平。但是提出了要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主。目前在中國，除了身體疾病，有抑郁癥等心理疾病的人不在少數，另外還有許多人長期處于亞健康狀態。發展旅游業有利于改善人民的健康狀況，本身就是一種很好的預防，同時也可以在一定程度上減少國家和個人的醫療支出費用。因此要充分發揮旅游業對人民健康的改善作用，為民生建設做出新貢獻。此外，需要說明的是，隨著中國經濟社會的不斷發展，民生的內涵和外延也在不斷擴展，在一些經濟發達地區，旅游實際上已經開始成為新民生的重要體現之一。有理由相信，未來保障人民的旅游權利將成為民生關注的重點。

　　五是在生態文明建設中造福于美麗中國。

　　十八大報告設置專章闡述生態文明建設，表明了生態文明建設在未來中國特色社會主義建設中重要的位置。從經濟學的視角看，旅游業對生態文明的作用機理體現在旅游業的發展提高了破壞環境的機會成本。在旅游業沒有發展之前，優美環境的價值很低，甚至根本無法體現，在沒有強制力約束的情況下，直接通過變賣資源掙錢的機會成本很低。隨著旅游業的發展，當地居民就會在發展旅游和變賣資源之間進行比較。而旅游越發展，破壞環境的機會成本就會越高，直到發展旅游帶來的收益超過了變賣資源的收益，對資源和環境保護的內在機制就可以得到確立。因此，發展旅游業是市場經濟條件下促進生態文明建設的有效途徑，需要各地在生態文明建設中予以高度重視。十八大報告在生態文明建設中專門提到要優化國土空間開發格局，要加快實施主體功能區戰略，并推動各地區按照主體功能定位發展。按照不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，主體功能區包括優先開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域四種類型。對后兩類區域而言，在堅持保護環境的前提下同樣也有一定的發展需求。但按照主體功能區的發展導向，這些區域往往要限制大型工業的發展，這就意味著旅游業將是這些區域最具比較優勢的產業。因此，要緊緊抓住國家優化國土空間開發格局的機遇，把旅游業培育成為限制和禁止開發區域的主導產業，帶動這些區域經濟社會發展。當然，除此之外，旅游業還要按照生態文明建設的總體要求，提高旅游業自身的可持續發展水平。加快完善旅游業發展與資源保護利用相協調的體制機制，加強對游客的生態教育，在全社會進一步倡導低碳旅游方式，在旅游規劃、開發、經營等各個環節體現節約資源、保護環境的要求。

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